譚躍湘

從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到市場在資源配置中起決定性作用，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的最大亮點(diǎn)。兩字之變看似簡單，實(shí)則舉重若輕，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”，號準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的“脈”，抓住了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的“根”，昭示了我們黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。

變的根據(jù)在哪里？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖斯密認(rèn)為，自由市場表面看起來雜亂無章，實(shí)際上卻有一只“看不見的手”即市場供給、市場需求和市場價(jià)格相互作用引導(dǎo)追求自身利益的商品生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律：正因?yàn)槿藗冏非罄?、資本追求利潤，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動這根“指揮棒”，就能有效發(fā)揮作用并引導(dǎo)商品生產(chǎn)者按社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間決定價(jià)值的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理使用。市場配置資源實(shí)質(zhì)上是價(jià)值規(guī)律配置資源，遵循價(jià)值規(guī)律就必須使市場在資源配置中起決定性作用。政府取代市場在資源配置起決定性作用，在技術(shù)上行不通，在實(shí)踐上后患無窮。勉為其難的結(jié)果，也會因需求的多變性、信息的滯后性、能力的有限性，致使短缺現(xiàn)象滋生，排隊(duì)、開后門、憑票供應(yīng)在所難免，并產(chǎn)生兩個(gè)致命后果：一是生產(chǎn)者沒有自主權(quán)和積極性，消費(fèi)者沒有選擇權(quán)和靈活性，企業(yè)也好、消費(fèi)者也好，“不找市場、找市長”。二是政府及其官員權(quán)力膨脹，尋租行為開始萌發(fā)，一方面“跑部錢進(jìn)”，批計(jì)劃、要項(xiàng)目、爭資金成為常態(tài)，另一方面請客、送禮、塞紅包，權(quán)錢交易和消極腐敗滋生。

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，一開始就以市場為取向，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平在上個(gè)世紀(jì)70年代末就說過：“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)？”后來他又明確指出：“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，這種選擇是社會主義發(fā)展在理論和實(shí)踐上的實(shí)質(zhì)性突破和歷史性貢獻(xiàn)。正是因?yàn)檫@種突破，我們擺脫了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，告別了排隊(duì)、開后門、憑票供應(yīng)的短缺現(xiàn)象，走上了實(shí)現(xiàn)總體小康、建成全面小康的康莊大道。

站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的發(fā)展條件、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展有很大空間，內(nèi)需潛力巨大，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有較好基礎(chǔ)。但以資源高消耗、環(huán)境高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼；主要靠擴(kuò)大投資需求拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼；著眼于高速度而忽視質(zhì)量效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)正在逐步走出低谷朝好的方向發(fā)展，但發(fā)展問題依然突出，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度調(diào)整期，整體復(fù)蘇艱難曲折，我們不得不把注意力更多地放在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長新階段，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，不得不解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式依然粗放；收入分配差距依然較大、社會矛盾明顯增多等一系列突出矛盾和問題。這些問題初看是發(fā)展理念發(fā)展思路和發(fā)展方式問題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展體制和機(jī)制問題，核心是政府和市場的關(guān)系問題。問題倒逼改革，改革尋求突破。突破口就是要把資源配置的決定權(quán)交還給市場，讓市場主體活起來，讓市場體系完善起來，讓市場機(jī)制健全起來，讓政府更好發(fā)揮作用。

變的內(nèi)涵是什么？

市場在資源配置中起決定性作用的基本內(nèi)涵是要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，以正確處理政府和市場關(guān)系為核心，著力解決政府對資源直接配置過多、不合理干預(yù)太多和市場體系不完善、政府監(jiān)管不到位等問題，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的作用，使市場機(jī)制在物質(zhì)資源、勞動資源、資本資源配置中都發(fā)揮作用；使市場機(jī)制在產(chǎn)品市場和服務(wù)市場、商品市場和要素市場、國內(nèi)市場和國際市場都發(fā)揮作用；把該放的權(quán)力放開到位，市場能辦的，多放給市場，讓市場供給、市場需求、市場價(jià)格更準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度、配置狀況，更有效地引導(dǎo)資源合理流動、合理配置；推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。即使是由政府配置資源的領(lǐng)域，也要尊重價(jià)值規(guī)律，也要講求成本和效益，也要利用市場機(jī)制的作用。

使市場在資源配置中起決定性作用，要緊緊抓住激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力這個(gè)基礎(chǔ)，著力突出建設(shè)現(xiàn)代市場體系這個(gè)關(guān)鍵，正確把握政府和市場關(guān)系這個(gè)核心,尋求政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)。既推進(jìn)簡政放權(quán)的“馬前卒”， 著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；也架好宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，在著力把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來的基礎(chǔ)上，健全宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

變的舉措有哪些？

以堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度為著力點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力。激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力，要落實(shí)“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“兩個(gè)毫不動搖”的新要求，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；把握“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“兩個(gè)都是”的新理念，為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力掃清思想障礙，也為非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競爭、公平地使用資源提供理論支撐；明確“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的兩個(gè)不可侵犯的新規(guī)定，為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供公平有序的法律環(huán)境；堅(jiān)持“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的三個(gè)平等的新原則，為不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力創(chuàng)造新條件、提供新平臺、開辟新天地。

以清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平性為著力點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代市場體系。著力加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。著力實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域、把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為、反對地方保護(hù)、反對壟斷和不正當(dāng)競爭的要求。著力完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，把配置資源的決定權(quán)交給市場，特別是要把各種商品、服務(wù)、要素的定價(jià)權(quán)交給市場。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。著力以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善金融市場體系、健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制為主攻方向，推進(jìn)要素市場化改革深入發(fā)展。

以加快轉(zhuǎn)變政府職能為著力點(diǎn)提高宏觀調(diào)控和政府治理的科學(xué)性、有效性。肯定市場在資源配置中的決定性作用，并不排斥政府的積極作用，而是要在兩者之間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。關(guān)鍵是從清晰界定政府與市場邊界、明確宏觀調(diào)控主要任務(wù)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。政府在切實(shí)履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等主要職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)一律”，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等主要任務(wù)，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控在導(dǎo)向、手段、方法上的積極創(chuàng)新。以完善發(fā)展成果考評體系為突破口，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)各級政府及相關(guān)部門正確行使職權(quán)，有效糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

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