黃建國

在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，講話站位很高、目光深遠(yuǎn)，信息量大、新精神多，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，用以武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實(shí)踐。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于“兩個依然”的判斷。在充分肯定十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)新舉措和輝煌成果的同時，習(xí)近平總書記告誡全黨“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”“一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”，我們既要經(jīng)受住“棒殺”，在困難面前增強(qiáng)信心，又要經(jīng)受住“捧殺”，在成績面前頭腦清醒。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于“三項(xiàng)任務(wù)”的部署。第一項(xiàng)是落實(shí)懲防體系規(guī)劃。各級黨委要認(rèn)真執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，把這作為重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)之中。各級紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，更好地協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。第二項(xiàng)是深化黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，必須一抓到底，把作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)，堅(jiān)持不懈，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報曝光。第三項(xiàng)是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅(jiān)決查處一個。各級黨委要把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個為主”的規(guī)定。改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的十八屆三中全會和這次中紀(jì)委全會都提出，要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩種責(zé)任”的界定。反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來，認(rèn)真落實(shí)反腐敗體制機(jī)制改革舉措，自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個轉(zhuǎn)變”的要求。就是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強(qiáng)化案件查辦和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。創(chuàng)新思想理念，改進(jìn)方式方法，把握新形勢下的工作規(guī)律。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。帶頭糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手情況，嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個覆蓋”的目標(biāo)。即對黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)要對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，全面履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，支持派駐機(jī)構(gòu)工作，提供各項(xiàng)保障，工作經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中單列。巡視組要劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，重點(diǎn)就是“四個著力”，強(qiáng)化震懾作用。巡視組不固定地區(qū)和部門，臨時組建，臨時派遣，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視，加強(qiáng)成果運(yùn)用，確保整改落實(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個很高”的論述。習(xí)近平總書記對中央紀(jì)委一年來工作的評價很高，認(rèn)為“交出了一份合格答卷”，同時要求也很高，強(qiáng)調(diào)要“自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們？這個問題要探索解決”“各級紀(jì)委要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。

正黨風(fēng)、反腐敗，關(guān)系黨和國家生死存亡，只能進(jìn)不能退，只能成不能敗。各級各部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加過硬的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)。

嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)政令嚴(yán)肅性

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省委部署要求，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止，決不允許各行其是、陽奉陰違。認(rèn)真吸取衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

克服組織渙散松弛。強(qiáng)化對廣大黨員干部的組織紀(jì)律觀念教育，牢固樹立講黨性、講規(guī)矩、講程序、講紀(jì)律意識，任何時候都不能把個人凌駕于組織之上，任何情況下都不能逾越法律紀(jì)律的底線和“紅線”，堅(jiān)決克服個人主義、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時必須嚴(yán)格按規(guī)定向組織請示報告，決不容許自由散漫；必須旗幟鮮明地與潛規(guī)則和歪風(fēng)邪氣作斗爭，決不能袖手旁觀，更不能隨波逐流；對分管的工作必須敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，決不能掛虛名、當(dāng)擺設(shè)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對破壞黨的組織紀(jì)律包括干部人事紀(jì)律的行為要鐵面執(zhí)紀(jì)，讓潛規(guī)則沒有生存空間，使心存僥幸者付出代價、不守規(guī)矩者得不償失。

整頓作風(fēng)，努力形成長效機(jī)制

著力抓好制度執(zhí)行。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。整頓作風(fēng)，只有“逗號”沒有“句號”，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。最佳的狀態(tài)是常態(tài)，最高的境界是自然。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，堅(jiān)持以上率下、由淺入深，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地抓，一個問題一個問題地規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等新規(guī)，運(yùn)用第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動制度建設(shè)成果，規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款出國（境）、辦公用房、差旅費(fèi)管理、會議費(fèi)管理等事項(xiàng)，讓高檔禮品變得“燙手”，公款吃喝顯得“扎眼”，公車私用不再“方便”，違規(guī)辦事不再“順暢”。制止奢侈浪費(fèi)等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，必須融入機(jī)關(guān)建設(shè)和日常管理，形成改進(jìn)作風(fēng)的剛性約束和常態(tài)機(jī)制。

深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是消除吏治腐敗、糾正不正之風(fēng)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的有效措施。官易頭熱，民易心寒。手中有權(quán)，便頭腦發(fā)熱、無所敬畏、恣意妄為，就可能讓人心冷、失去民心。正所謂：“為非作歹腐敗狼，遮天蔽日塵霾狂。貪腐霧霾競相上，同樣害人惹心傷。何日兩害盡除去，俾我黎民得安康?！币槕?yīng)民心，結(jié)合深入開展第二批教育實(shí)踐活動，著力解決一些市縣和基層單位存在的思想上庸懶散、工作上蠻橫硬、生活上奢靡貪的問題，著力克服推諉扯皮、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私、吃拿卡要等毛病。加強(qiáng)對惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督及資金項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化國有企業(yè)、高等院校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)。

切實(shí)搞好專項(xiàng)治理。認(rèn)真開展糾正超標(biāo)配備公車及公車私用、干部人事機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域“三超兩亂”等突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜及設(shè)立廉政賬戶促進(jìn)廉潔自律等規(guī)定。抓好公款送禮專項(xiàng)整治，重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬單位和個人以及有利益關(guān)系的單位和個人禮金禮品行為。嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送禮金禮品，嚴(yán)禁在公務(wù)活動中收受禮金禮品，嚴(yán)禁向上級以及有利益關(guān)系的單位和個人贈送禮金禮品。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲戒問責(zé)，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，點(diǎn)名道姓通報曝光。

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查辦案件，高懸懲治腐敗利劍

堅(jiān)持重拳懲腐?？膳碌牟皇浅髳含F(xiàn)象的滋生蔓延，而是執(zhí)政安全意識的淡??；危險的并非腐敗案件的易發(fā)高發(fā)，而是果斷查處能力的喪失。腐敗不查腐猖獗，查而不處更猖獗。腐敗對黨的傷害最大。查辦案件，不是與誰過不去，而是要嚴(yán)肅法紀(jì)。對腐敗要零容忍，敢與邪惡爭高下，不向腐敗讓半分，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。群眾說，“老虎太遠(yuǎn)，蒼蠅撲面”。這告訴我們，反腐敗不光要啟用打虎族，還要拿起蒼蠅拍。堅(jiān)持既深挖“老虎”，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，又狠拍“蒼蠅”，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，清除黨員干部隊(duì)伍中的害群之馬。加強(qiáng)信訪舉報工作，對各類反映干部問題的線索進(jìn)行大清理大排查，嚴(yán)格按五類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處置，建立健全線索集中管理、集體排查制度，防止線索流失，嚴(yán)肅追究壓案不報、有案不查行為。強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，形成懲治腐敗的強(qiáng)大合力。

注重抓早抓小。冰凍三尺非一日之寒，油肚三圈非一日之饞。許多事情就像季節(jié)，慢慢冷，漸漸熱，待到察覺，等到驚悟，已經(jīng)過了一季。不怕念起，就怕覺遲。要有病早治、有病快治，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。嚴(yán)是愛，松是害。注意掌握黨員干部思想、工作、生活情況，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話，防止小問題拖成大問題。加強(qiáng)違紀(jì)違法案件的剖析和典型案件通報，堵塞制度漏洞，以案釋紀(jì)，以案施教，發(fā)揮警示作用。

規(guī)范辦案程序。以法治思維和法治方式反腐敗。強(qiáng)化初核意識，完善初核程序，提升初核能力，為立案奠定基礎(chǔ)。規(guī)范黨內(nèi)審查措施審批程序，從嚴(yán)審批措施，嚴(yán)格措施的備案檢查和現(xiàn)場檢查，杜絕規(guī)避審批、違規(guī)審查行為?？朔渭円蕾嚧胧┖涂诠┺k案，善用法律威力、思想引導(dǎo)，積極探索慎用、少用、短用、不用措施突破案件。不能妄提“從重從快”，一定要以事實(shí)為基礎(chǔ)，以證據(jù)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，把每一個案件辦成經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起檢驗(yàn)的鐵案。在審查各環(huán)節(jié)要加強(qiáng)調(diào)查取證，形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。把握時限要求，著力查清主要違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的嚴(yán)格按程序移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮審理工作的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。

加強(qiáng)安全管理。既要嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法案件，又要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)行文明辦案。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)辦案場所、專業(yè)陪護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和辦案全過程實(shí)時監(jiān)控，全面排查消除安全隱患，推動縣級紀(jì)委在市級紀(jì)委辦案場所統(tǒng)一實(shí)施黨內(nèi)審查措施，市級紀(jì)委統(tǒng)一組建和管理陪護(hù)隊(duì)伍。對辦案安全責(zé)任事故必須嚴(yán)肅查究，既要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，也要追究黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)常性的教育、提醒、警示，堅(jiān)決守住不發(fā)生嚴(yán)重辦案安全事故的底線。

強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力淪為謀私手段

強(qiáng)化權(quán)力的制約監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持和完善黨政正職三個不直接分管、末位表態(tài)等制度，改進(jìn)和深化黨政正職述廉評議工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范“一把手”履職用權(quán)行為的若干規(guī)定和貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的意見。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)及抽查核實(shí)等相關(guān)制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化對政府轉(zhuǎn)變職能和履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。既要提高腐敗的“死亡率”，又要降低腐敗的“出生率”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的辯證思維，“急則治標(biāo)，緩則治本”，扎實(shí)開展預(yù)防腐敗教育。思量疾病苦，自當(dāng)戒無度；思量牢獄苦，自當(dāng)守法度。教育黨員干部守住廉潔底線，深刻認(rèn)識廉與德、能、勤、績的關(guān)系是“1”和“0”的關(guān)系。如果廉出了問題，一切都是徒勞。理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育要經(jīng)?；?。結(jié)合衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，在全省開展“黨紀(jì)條規(guī)教育年”活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化紀(jì)律意識，做到嚴(yán)格自律。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)工作，挖掘樹立一批立得住、可信可學(xué)的正面典型。推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”和新“三進(jìn)”創(chuàng)建活動，培育機(jī)關(guān)新風(fēng)和良好民風(fēng)社風(fēng)。

推進(jìn)懲防體系建設(shè)。各級各部門要按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》及省委實(shí)施意見，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，保證法規(guī)制度剛性運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；推進(jìn)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，深化黨務(wù)、政務(wù)、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行；深化行政審批、干部人事、公共資源交易等改革，其他各方面改革舉措也都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，不斷消除滋生腐敗的體制機(jī)制弊端和漏洞。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控和防止利益沖突機(jī)制制度建設(shè)，筑牢拒腐防變長城。

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