史巧靈，楊文浩，陸衛(wèi)群

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

十七大報告指出，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。十八大報告在談到人口問題時指出:堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。從強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定低生育水平”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出:堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這表明我國在制定生育政策時，不再只重視控制人口數(shù)量，而是更加關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個擁有56個民族的統(tǒng)一的多民族國家，共有少數(shù)民族55個。從1953年第一次全國人口普查到2010年第六次全國人口普查，我國總?cè)丝谠黾咏?3778萬人，其中少數(shù)民族人口增加近7847萬人，占總?cè)丝诒戎赜?.06%上升到8.49%，增加了2.43個百分點。①我國少數(shù)民族與漢族之間人口發(fā)展存在著較大差異，各少數(shù)民族之間人口發(fā)展也不平衡，民族地區(qū)的人口問題伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益凸顯，正成為嚴(yán)重制約民族地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的主要因素之一，并直接影響到區(qū)域乃至全國全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

一、貴州民族人口政策流變與民族人口發(fā)展

民族人口政策是我國各項政策的重要組成部分，是指一個國家或地區(qū)的政府，依據(jù)其特定歷史時期的經(jīng)濟(jì)、社會、民族人口發(fā)展?fàn)顩r和民族人口發(fā)展目標(biāo)，而制定的以生育政策為核心的影響和調(diào)節(jié)民族人口數(shù)量、民族人口結(jié)構(gòu)、民族人口素質(zhì)和民族人口分布等的法規(guī)、條例和措施的總和。前兩次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，民族人口出現(xiàn)了過快增長的勢頭，國家根據(jù)這一人口實際，對人口政策做出了重大調(diào)整，并在1980年9月召開的第五屆全國人民代表大會第三次會議上，正式宣布高速實施“計劃生育”的人口政策。各地區(qū)紛紛響應(yīng)國家號召，根據(jù)本地區(qū)民族人口發(fā)展實際，因地制宜地制定了適合本地區(qū)發(fā)展的計劃生育條例，民族人口政策日益規(guī)范化。第五次全國人口普查后，國家根據(jù)最新人口發(fā)展?fàn)顩r，在2002年頒布和實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，將計劃生育人口政策以法的形式規(guī)定了下來。該法共計47條，其中第15條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持，首次將少數(shù)民族計劃生育以法的形式規(guī)定下來?？傮w來看，國家對民族人口統(tǒng)一實行計劃生育，但基于少數(shù)民族發(fā)展的特殊性，對少數(shù)民族實行了較漢族相對寬松的人口政策。貴州省作為統(tǒng)一多民族國家中多民族聚居的西部省份，在響應(yīng)國家政策號召的基礎(chǔ)上，針對不同時期的民族人口發(fā)展?fàn)顩r，采取了不同的措施。

(一)人口政策從鼓勵到局部試點控制，人口總體上處于盲目變動階段 (1949年－1974年)

從1949到1974年，貴州省人口政策經(jīng)歷了從鼓勵生育到局部試點控制，屬于人口盲目變動階段，1949年新中國成立時，貴州省總?cè)丝趦H1416.40萬人，其中漢族人口為1069.32萬人，少數(shù)民族人口僅347.08萬人。新中國成立之后社會日益安定，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，貴州省響應(yīng)國家號召對民族人口實行限制節(jié)育，鼓勵人口增值的人口政策，迎來了第一次人口生育高峰。到1959年時，貴州省人口總數(shù)達(dá)到1743.96萬人。但經(jīng)歷三年自然災(zāi)害，1960年人口增長幅度為－32.36%，到1961年末貴州省人口總數(shù)減少到1623.53萬人。之后經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，加上沒有嚴(yán)格的人口控制政策，人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性增長，迎來了第二次人口生育高峰。1964年人口出生率達(dá)到52.62%，1972年之后局部開展了計劃生育試點，全省人口仍然盲目增長，到1974年人口出生率躍居全國首位，1975年貴州省人口增到2530.95萬人，平均每年遞增3.28%。

(二)計劃生育政策起步，人口初步進(jìn)入有計劃增長階段 (1975年－1980年)

從1975年到1980年，為人口計劃生育的起始階段。面對盲目人口變動產(chǎn)生的嚴(yán)峻人口形勢，貴州省委于1975年8月做出了《關(guān)于全面迅速開展計劃生育工作的決定》，強(qiáng)調(diào)各部門都要抓計劃生育工作，認(rèn)真執(zhí)行計生政策，普遍推行“晚、稀、少”的人口政策。從此，計劃生育政策在全省開始逐步實施。［1］到1979年6月，貴州省委又頒發(fā)了《貴州省計劃生育暫行辦法》，將生育政策“晚、稀、少”具體化為“每對夫婦生育子女最好一個，不得超過兩個，生育間隔三年以上”。到1980年，全省婦女總和生育率從1975年的6.55下降到了3.99，但仍然高于正常值。在這個階段，貴州省并沒有對少數(shù)民族人口生育做出明確規(guī)定，到1980年年末，少數(shù)民族人口總數(shù)增加到669.5萬余人，與1949年相比增長近93%。

(三)初步探索分民族人口生育政策，人口增長向制度化邁進(jìn)階段 (1981年－2001年)

中共中央在1980年發(fā)布的《公開信》中指出: “對于少數(shù)民族，計劃生育政策可以放寬一些?！保?］根據(jù)中央指示和本省少數(shù)民族人口快速增長的實際情況，貴州省開始探索分民族的人口生育政策。1982年3月，省政府頒發(fā)了《關(guān)于計劃生育的幾項政策規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，少數(shù)民族也要求實行計劃生育，在要求上可以適當(dāng)放寬。初步提及了對少數(shù)民族實行計劃生育的要求，但在數(shù)量上無明確規(guī)定。中共中央在1984年4月指出，人口在一千萬以下的少數(shù)民族，允許一對夫婦生育二胎，個別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎。中共貴州省委按照中央指示，于1984年6月進(jìn)一步完善了生育政策，規(guī)定少數(shù)民族也要實行計劃生育，繼續(xù)提倡晚婚，鼓勵晚育。1987年7月，貴州省第六屆人大常委會第25次會議通過的《貴州省計劃生育試行條例》明確規(guī)定:提倡和推行一對夫妻只生育一個孩子，嚴(yán)禁計劃外生育，但夫妻雙方均為少數(shù)民族的國家工作人員、企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，允許生育第二個孩子;夫妻雙方是農(nóng)民，其中一方是少數(shù)民族的，也允許生育第二個孩子，兩個孩子中有一個為非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的，允許再生一個孩子。貴州省計劃生育自此走上了法制軌道，人口政策相對穩(wěn)定。貴州省根據(jù)試行條例頒布后近十年的民族人口發(fā)展?fàn)顩r，于1998年制定了《貴州省計劃生育條例》，在試行條例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了民族人口政策。廢除了對于夫妻雙方均為少數(shù)民族的國家工作人員、企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，允許生育第二個孩子的規(guī)定。全省人口計劃生育進(jìn)一步向制度化和法制化邁進(jìn)。

(四)依法完善人口政策，注重人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展階段 (2002年至今)

2002年9月1日，國家頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式開始實施。同月，貴州省根據(jù)計劃生育法的精神要求，對《貴州省計劃生育條例》進(jìn)行了修改，將其修改為《貴州省人口與計劃生育條例》。明確了條例的修改是為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年9月25日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《貴州省人口與計劃生育條例修正案》修正，規(guī)定條例的宗旨為“為了統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，增加了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃，建立健全出生缺陷干預(yù)防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，實施出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比失衡”等規(guī)定。這意味著貴州省民族人口政策的制定不再只關(guān)注民族人口數(shù)量的增減，而是更加注重民族人口各要素及與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上，貴州省在不同時期國家人口政策的指導(dǎo)下，依據(jù)不同階段本省民族人口發(fā)展?fàn)顩r，對民族人口政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，為解決不同時期的民族人口問題提供了政策導(dǎo)向和支持。但面對貴州省民族人口在新時期的發(fā)展現(xiàn)狀，要促進(jìn)貴州民族人口長期均衡發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步完善民族人口政策。

二、貴州民族人口現(xiàn)狀及存在的問題

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，共有55個少數(shù)民族。分區(qū)域把握民族人口現(xiàn)狀，因地制宜地解決人口問題，促進(jìn)區(qū)域人口均衡發(fā)展，對于實現(xiàn)全國民族人口均衡發(fā)展具有重要的意義。貴州省是一個擁有54個民族的多民族聚居的西部省份，包括漢族和53個少數(shù)民族。全省少數(shù)民族的人口總量在全國位居第四，比重位居第五。不同時期的民族人口發(fā)展?fàn)顩r是我國在不同時期制定與完善民族人口政策的重要依據(jù)，了解貴州省的民族人口發(fā)展的現(xiàn)狀是未來民族人口發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要想實現(xiàn)貴州民族人口均衡發(fā)展就必須建立在充分了解民族人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上。在此，主要從人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)及人口素質(zhì)方面討論貴州省民族人口發(fā)展現(xiàn)狀。

(一)民族人口總量明顯減少，內(nèi)部差異顯著

自1953年開始，貴州省總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口一直呈現(xiàn)增長狀態(tài)。到2000年第五次人口普查時，全省總?cè)丝谠黾拥?525萬人，占全國總?cè)丝诘?.78%，其中漢族人口為2191萬人，占全省總?cè)丝诘?2.16%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.84%。與第四次人口普查相比，全省總?cè)丝谠黾恿?86萬人，其中漢族人口增加76萬人，少數(shù)民族人口增加210萬人，少數(shù)民族人口增量是漢族人口增量的近3倍。到2010年第六次全國人口普查時，全省常住人口總量達(dá)到3475萬人，漢族人口為2220萬人，占全省總?cè)丝诘?3.88%;各少數(shù)民族人口為1255萬人，占36.12%。同2000年第五次人口普查相比，總?cè)丝跍p少了近50萬人，其中，漢族人口增加29萬人，增長了1.32%，在總?cè)丝谥械谋戎卦黾恿?.72個百分點;少數(shù)民族人口減少79萬人，下降了5.92%，在總?cè)丝谥械谋戎販p少了1.72個百分點。［3］(P68)全省總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口在歷次人口普查中首次出現(xiàn)減少。(表1)

表1 近三次人口普查民族人口總量變化單位:年，萬人

據(jù)貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，貴州省共有53個少數(shù)民族，其中共有苗族、布依族、侗族、土家族、彝族等17個世居少數(shù)民族。17個世居少數(shù)民族人口總數(shù)為1163.91萬人，占全省少數(shù)民族人口總數(shù)的92.76%。［1］其中，擁有人口數(shù)量在十萬以上的有苗族、布依族、侗族、土家族等9個世居少數(shù)民族，人口總量占少數(shù)民族人口總數(shù)的90.78%。這9個民族中，除土家族和回族人口分別增長0.47%和9.54%外，其他7個民族人口數(shù)量都有不同程度的減少，下降幅度居前三位的是侗族、仡佬族和布依族，分別下降了12.08%、11.41%和10.28%。(表2)世居少數(shù)民族中人口最少的是羌族，雖然在十年間增加了174人，增幅達(dá)12.16%，但人口總量也僅有1605人。而其他非世居少數(shù)民族，如怒族僅有28人、阿昌族僅有26人。由此可見，雖然貴州省民族人口總量有所減少，但民族人口內(nèi)部差異顯著。

表2 貴州近兩次人口普查各主要少數(shù)民族人口變動情況單位:萬人，%

(二)民族人口結(jié)構(gòu)問題日漸凸顯

1.在年齡結(jié)構(gòu)方面，貴州民族人口總體上已步入老齡化社會，少數(shù)民族總體上較漢族老齡化程度低，但各少數(shù)民族間又存在差異。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省共有常住人口3475萬人。0－14歲人口為876萬人，占25.22%;15－64歲人口為2300萬人，占66.21%;65歲及以上人口為298萬人，占8.57%。同2000年第五次人口普查相比，0－14歲人口占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.94個百分點，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厣仙?.60個百分點。全省少數(shù)民族人口中，0－14歲人口占29.44%，15－64歲人口占62.39%，65歲及以上人口占8.17%。同2000年第五次人口普查相比，0－14歲人口比重下降了3.20個百分點，65歲及以上人口比重上升了2.70個百分點。(表3)按照國際上通用的劃分人口年齡構(gòu)成類型的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，即進(jìn)入老齡化社會。第六次人口普查時，無論是漢族還是少數(shù)民族人口總體，65歲及以上老年人口均已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了7%，貴州省民族人口已進(jìn)入了老齡化社會。民族人口中0－14歲人口比重的顯著下降，以及65歲及以上老年人口比重的顯著上升，說明少子老齡化現(xiàn)象在貴州民族人口中已日益凸顯。與第五次人口普查相比，第六次人口普查時人口在十萬以上的9個少數(shù)民族中，少兒組人口比重均有不同程度的下降，下降幅度最大的是回族;老年組人口比重均有不同程度的增加，除白族、回族、彝族外，均進(jìn)入了老齡化社會;老齡化程度最高的是侗族，增加幅度最大的是布依族。(表4)

表3 貴州省近兩次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu) (單位:%)

表4 貴州省主要少數(shù)民族近兩次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu) (單位:%)

2.在性別結(jié)構(gòu)方面，雖然民族人口性別比有所下降，但整體上仍然偏高，且民族間差異較大。人口科學(xué)辭典指出，總?cè)丝谛詣e比指的是100位女性所對應(yīng)的男性人口數(shù)，這個數(shù)通常在96－106之間為正常值。貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總?cè)丝谛詣e比為106.89，與第五次人口普查的110.02相比，下降了3.71個百分點。其中:漢族人口性別比為106.39，與第五次人口普查的109.85相比，下降3.46個百分比;少數(shù)民族人口性別比為106.16，較第五次人口普查下降了4.13個百分比。貴州省人口性別比有所下降，但在整體上仍然偏高，其中少數(shù)民族人口性別比降幅大于漢族人口。人口總數(shù)在十萬以上的9個世居少數(shù)民族，人口性別比都有不同程度的下降，其中下降幅度最大的是仡佬族。(表5)9個民族中，仍然有白族、侗族、仡佬族、水族、彝族等5個民族的人口性別比偏離正常值范圍，其中性別比最高的是白族，為114.76。而其他世居少數(shù)民族，如羌族總?cè)丝谛詣e比雖然已從136.53下降到127.34，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了正常值，而蒙古族的人口性別比在10年間從123.69升高到了126.39，是十七個世居少數(shù)民族中唯一一個人口性別比升高的民族。

表5 貴州省主要少數(shù)民族近兩次人口普查性別結(jié)構(gòu)

(三)民族人口素質(zhì)有了顯著提高，但整體水平仍然較低

民族人口素質(zhì)主要指民族人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和思想素質(zhì)。在此，以文化素質(zhì)和身體素質(zhì)對貴州省民族人口素質(zhì)狀況進(jìn)行探討。文化素質(zhì)方面，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第五次人口普查相比，貴州省常住人口文化素質(zhì)有了大幅提高。貴州省常住人口每十萬人中，具有大學(xué)文化程度的人數(shù)增加了3378人，具有高中文化程度的增加了1617人，具有初中文化程度的人數(shù)增加了9150人，而具有小學(xué)文化程度的人數(shù)減少了4184人，文盲人口數(shù)減少了185萬人，文盲率由13.86%下降為8.74%，下降了5.12個百分點。各民族人口的文化素質(zhì)有了大幅度提高，但與全國平均水平相比差距明顯。以貴州省擁有百萬以上人口的苗族、布依族、侗族、水族等4個少數(shù)民族為例，第六次人口普查時這4個民族的文盲率分別為22.57%、21.8%、17.71%和23.28%，較第四次人口普查時分別下降了25.23、21.30、14.99和10.12個百分點。雖然貴州省民族人口的文盲率有了大幅下降，民族人口文化素質(zhì)有了顯著提高，但與全省總體水平相比，差距明顯，民族人口文化素質(zhì)整體水平仍然較低。身體素質(zhì)方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2000年、2010年全國各地區(qū)平均預(yù)期壽命，2000年貴州省民族人口平均預(yù)期壽命為65.96歲，比全國平均預(yù)期壽命低5.44歲，排名全國倒數(shù)第三;到2010年時民族人口平均預(yù)期壽命為71.10歲，10年間增加5.14歲，比全國平均預(yù)期壽命低3.73歲，排名全國倒數(shù)第四。雖然貴州省民族人口身體素質(zhì)在10年間有了顯著提高，但與全國平均水平相比差距明顯。

三、完善民族人口政策，促進(jìn)貴州民族人口長期均衡發(fā)展

(一)人口均衡發(fā)展的必要性

均衡的原意是平衡，將它應(yīng)用在人口發(fā)展方面，它包括兩個方面的含義。其一，當(dāng)將人口作為一個整體時，它的均衡是指人口與其外部的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，它還指人口內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等各要素的發(fā)展均衡。各要素之間相互作用，且各自都有自身的理想狀態(tài)。例如，適度是人口規(guī)模的理想狀態(tài)，全面不斷提升是人口素質(zhì)的理想狀態(tài)，各部分比例優(yōu)化是人口結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)。所以，人口內(nèi)部各要素力量的平衡是各要素在相互作用的過程中都向其理想狀態(tài)發(fā)展，最終實現(xiàn)整體均衡發(fā)展的狀態(tài)。［5］綜上所述，人口均衡是指人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境相適應(yīng)，并且實現(xiàn)人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。［6］

人口均衡發(fā)展不僅是統(tǒng)籌解決人口問題的重要思路，更是保證整個社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。但在現(xiàn)實中，人口本身往往不能自動實現(xiàn)均衡，我們看到更多的是人口非均衡的現(xiàn)象，人口內(nèi)部各要素之間、人口與外部環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比比皆是。［7］與我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展相比，人們的文化素質(zhì)仍然偏低。無論是老年人口比重持續(xù)升高、勞動年齡人口比重不斷縮減的人口年齡結(jié)構(gòu)，還是二孩及多孩出生人口性別比嚴(yán)重失衡的人口性別結(jié)構(gòu)，以及有待提升的人口素質(zhì)，都是目前我國人口內(nèi)部各要素非均衡的具體體現(xiàn)。而這種非均衡的人口對于資源環(huán)境的不合理利用，超出了資源環(huán)境的可承受能力，使得人口與外部資源環(huán)境之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這些人口的非均衡現(xiàn)象，都是阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙。有必要將“人口均衡”作為一種人口發(fā)展的總體性目標(biāo)，而不是只片面地發(fā)展人口的某一方面。因此，完善民族人口政策，促進(jìn)民族人口長期均衡發(fā)展，為民族地區(qū)提供良好的人口環(huán)境，已經(jīng)成為目前促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，關(guān)系到整個國家的人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

十八大報告指出，要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。長期均衡四個字說明人口發(fā)展不能只顧眼前利益，只針對控制人口數(shù)量，而是應(yīng)該通過調(diào)整和完善人口政策，促進(jìn)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)的合理健康發(fā)展，促進(jìn)人口與資源環(huán)境等各方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從貴州省民族人口發(fā)展?fàn)顩r中不難看出，民族人口雖然在數(shù)量上得到了有效控制，但結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，人口素質(zhì)也有待提高。因此，新時期必須適時完善民族人口政策，更加注重民族人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等各要素的內(nèi)部均衡，以及民族人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)民族人口長期均衡發(fā)展。

(二)促進(jìn)貴州民族人口長期均衡發(fā)展措施

1.完善民族人口生育政策。人口生育政策是人口政策的核心。現(xiàn)行人口生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化而不斷完善。根據(jù)民族人口發(fā)展變化，調(diào)整完善人口生育政策，對于改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)出生人口性別平衡、穩(wěn)定適度低生育水平具有重要的意義。

首先，控制各少數(shù)民族適度生育?；谫F州省漢族和少數(shù)民族人口基數(shù)差距大的事實，為促進(jìn)各民族的發(fā)展和繁榮，對少數(shù)民族應(yīng)繼續(xù)實施較漢族寬松的人口生育政策;基于各少數(shù)民族之間也同樣存在人口基數(shù)差距大和分布不均的特點，應(yīng)對各少數(shù)民族分類實施人口生育政策。貴州省第六次人口普查時，有些世居少數(shù)民族人口數(shù)在百萬以上，如苗族人口為396.84萬、布依族人口為251.06萬，而有的則只有幾千人，如羌族就只有1605人。因此，在調(diào)整和完善民族人口生育政策時，不能一概而論，必須根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，及時調(diào)研深入了解各少數(shù)民族人口發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而對各民族進(jìn)行分類區(qū)別對待?，F(xiàn)根據(jù)民族人口發(fā)展歷史及第六次人口普查中所表現(xiàn)的民族人口發(fā)展現(xiàn)狀，對完善各民族人口生育政策，對促進(jìn)各民族人口適度生生育方面試做如下思考:對于漢族人口，要貫穿落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，盡快制定適合本省漢族人口單獨二孩政策實施方案;對于人口稀少且不斷縮減的少數(shù)民族，應(yīng)沿用寬松的人口生育政策，幫助其增加人口，使其延續(xù)民族血脈;對于人口稠密、數(shù)量多、增幅大的少數(shù)民族，要控制其人口增長，政策上需比漢族要放寬一些。以此促進(jìn)民族人口在數(shù)量上長期均衡發(fā)展。

其次，促進(jìn)各少數(shù)民族優(yōu)生優(yōu)育。應(yīng)加大對各民族生育文化的調(diào)研力度，在充分了解各民族人口生育觀念、生育習(xí)俗和生育制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)各民族新型生育文化。建立計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度的獎勵標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制;在多民族聚居的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力;對民族人口做好優(yōu)生優(yōu)育的宣傳工作，轉(zhuǎn)變一些群眾“早生孩子早享?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念;對孕產(chǎn)婦定期隨訪記錄提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)民族人口做好孕前檢查、孕期保健、住院分娩。以此降低出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率，從而提高民族人口平均預(yù)期壽命，提升民族人口身體素質(zhì)。

2.加大對少數(shù)民族人口教育政策的傾斜，提升少數(shù)民族人口文化素質(zhì)。少數(shù)民族人口文化素質(zhì)偏低，是制約民族人口和民族地區(qū)發(fā)展的主要因素。因此，在對少數(shù)民族人口的優(yōu)惠政策中，必須加大教育幫扶力度:積極發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、雙語教育，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大助學(xué)金向人口較少民族傾斜力度，對少數(shù)民族人口進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的普及，盡快提高少數(shù)民族人口科學(xué)文化水平，培養(yǎng)性別平等意識，降低少數(shù)民族人口文盲率，尤其是青壯年男女的文盲率。使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，在社會中成為有力的競爭者。

3.經(jīng)濟(jì)政策和社會政策雙管齊下，綜合治理民族人口結(jié)構(gòu)。為綜合治理民族人口性別比偏高的性別結(jié)構(gòu)和積極應(yīng)對民族人口老齡化的趨勢，完善與民族人口相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策勢在必行。首先，要制定有利于各民族人口發(fā)展的經(jīng)政策，打破人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，為人口的和諧發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，要建立健全養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度，使民族人口老有所依、老有所養(yǎng)，弱化民族家庭在養(yǎng)老、醫(yī)療方面對于男孩的依賴。再次，要嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。

注釋:

①通過對1953年第一次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報和2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報整理所得。

［1］王浩.貴州省計劃生育政策實施成效評析［D］.貴陽:貴州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［2］張正東.試論貴州少數(shù)民族人口問題［J］.貴州民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1982，00:98.

［3］貴州省統(tǒng)計局普查中心.貴州省第六次人口普查資料［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［4］楊軍昌.貴州省少數(shù)民族人口變動特點、未來趨向與發(fā)展路徑［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，31(2):91.

［5］章志敏.人口均衡研究述評［J］.宜春學(xué)院學(xué)報，2013，35(8):42.

［6］翟振武，楊凡.中國人口均衡發(fā)展的狀況與分析［J］.人口與計劃生育，2010，(8):11－12.

［7］《人口研究》編輯部.為什么要建設(shè)“人口均衡型社會”?［J］.人口研究，2010，34(3):44－45.