石 易，趙 斌，孟建鋒

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

作為河北省11個設區(qū)市之一，廊坊市地處京津冀城市群十字骨架的交點位置，主城區(qū)距北京和天津中心區(qū)分別為40公里和60公里。幅員面積6429平方公里，總人口435萬。轄三河、霸州兩個縣級市，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個縣，廣陽、安次兩個區(qū)和廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)。被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，曾獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國綠化模范城市等稱號和中國人居環(huán)境獎。

一、廊坊市縣域實體經濟發(fā)展概況

為激發(fā)縣域發(fā)展活力，推動縣域經濟提質提速，廊坊市發(fā)改委日前出臺《關于加快縣域經濟發(fā)展的指導意見》，按照國家新“四化”同步發(fā)展的要求，加快落實全省縣域經濟騰飛計劃，實施縣域經濟騰飛“六大工程”，涉及工業(yè)、農業(yè)、三產、園區(qū)、項目集聚帶動工程、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌工程，發(fā)展縣域實體經濟成為了廊坊市經濟社會發(fā)展的重要任務。圖1為2010—2012年縣域經濟的發(fā)展情況。

圖1 各縣（市、區(qū)）2010-2012年GDP對比圖（單位：億元）

上述資料所示，各縣域的經濟發(fā)展不均勻，其中發(fā)展最好的是三河，其次是霸州，其他縣的經濟情況發(fā)展比較均衡，差別不大。

二、廊坊市縣域實體經濟發(fā)展瓶頸

1.農業(yè)水平低

廊坊市的農業(yè)生產水平還比較低，生產手段比較落后，多數地區(qū)還處在人工生產層次，機械化程度較低，機播面積占播種面積的比重為75.9%，機收面積占播種面積的比重為27.9%。有限的土地承載著過量的農業(yè)剩余勞動力，戶均只有三五畝或七八畝土地。這在很大程度上阻礙了農業(yè)經營規(guī)模的擴大和現代科學技術的推廣，目前廊坊市農業(yè)科學技術的貢獻率只有30%左右。

2.產業(yè)體系不完善

主要表現在兩個方面。第一，產業(yè)結構不合理?？h域農村大部分產業(yè)集中在養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構非常單一、鏈條較短、層次較低。第二，產業(yè)布局分散。目前，廊坊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在各村莊或小集鎮(zhèn)，只有少部分分布在縣城，如城郊型的燕郊鎮(zhèn)、萬莊鎮(zhèn)，商貿型的勝芳鎮(zhèn)，工貿型的左各莊鎮(zhèn)、牛坨鎮(zhèn)、夏墊鎮(zhèn)，工礦型的段甲嶺鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)以及旅游型的安平鎮(zhèn)等。過于分散的產業(yè)布局使鄉(xiāng)村工業(yè)布局分散化、規(guī)模細小化、經驗管理封閉化，不利于產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.縣域投融資體制不完善

首先，廊坊市財政支出中各種負擔加重，而財政收入增長卻十分緩慢，能夠用于小城鎮(zhèn)建設投資的資金很有限。其次，廊坊市縣域的金融服務主要依靠農村信用社、中國農業(yè)銀行以及數量極少的其他國有商業(yè)銀行。隨著這些金融機構的制度改革，借貸越來越困難，這幾類金融機構不能有效滿足縣域實體經濟的需要，這就使得用于基礎設施建設的投融資受到很大限制，嚴重影響了廊坊縣域實體經濟發(fā)展的步伐。

4.工業(yè)基礎薄弱，缺乏自主品牌

廊坊市毗鄰京津，使其具有產業(yè)對接、承接產業(yè)轉移和技術輻射協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，但是，工業(yè)基礎薄弱，技術、人才、品牌、資金等儲備少，工業(yè)發(fā)展缺乏自主品牌，主要依靠域外的招商項目，自己的主導產業(yè)多數處于起步階段，還沒有完全形成產業(yè)集群，從而導致該模式帶來的成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、學習優(yōu)勢等尚不明顯，致使整個產業(yè)的核心競爭力不強。另一方面，廊坊市的礦產資源主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖、水泥用灰?guī)r、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下熱水、礦泉水等，目前這些資源的工業(yè)開發(fā)價值不高。由于主導產業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要是資源、能源推動型和粗放式加工型經營模式，導致資源利用率極低，資源浪費嚴重，投入產出比失調等等。

三、提升廊坊市縣域實體經濟競爭力的對策

1.深化體制改革，著力建設服務型政府

加大縣級政府對縣域實體經濟發(fā)展的支持力度。政府強有力的支持可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展的自信，政府也可以在必要時為其提供資源和政策扶持，幫助其獲得發(fā)展動力。政府可以為縣域經濟發(fā)展提供的支持主要包括金融支持、政策支持、教育支持、稅收支持、財政支持等等，其中以現代經濟社會發(fā)展狀況而言，最主要的是發(fā)揮政府對企業(yè)的金融支持，具體表現在以下幾個方面：（1）積極搭建銀企溝通平臺，增進銀企之間的了解，為信貸資金供求的有效銜接創(chuàng)造條件。為金融機構擴大有效信貸投入創(chuàng)造必要的條件，從而促進縣域實體經濟的發(fā)展。（2）認真落實“三農”金融政策，確保支農貸款的支農效果。強化對支農貸款的監(jiān)督和管理，促使貨幣政策工具作用合理、有效發(fā)揮，確保支農貸款的支農效果，促進農民增收。（3）加快信貸征信體系建設，為縣域實體經濟的發(fā)展營造良好的外部信用環(huán)境。同時要正確把握中央宏觀調控政策與支持地方經濟發(fā)展的關系，正確處理防范信貸風險與加大信貸投入的關系。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，推動縣域特色產業(yè)發(fā)展

首先，要加大縣域招商引資力度。近年來，在開放的經濟環(huán)境中，融資成為了縣域實體經濟發(fā)展至關重要的要素，很多地區(qū)把依靠外力、實施外向帶動作為促進縣域實體經濟發(fā)展的重要舉措。具體表現就是通過引進外資，加強技術合作，有效提高縣域實體經濟的科技含量和競爭能力。

（1）大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)競爭力。對于廊坊而言，發(fā)展優(yōu)勢主要在于地理位置優(yōu)越、特色資源豐富等，借此廊坊形成的比較具有優(yōu)勢的產業(yè)包括物流業(yè)、家具產業(yè)和旅游業(yè)等。

（2）加快城鄉(xiāng)建設步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。城鄉(xiāng)失衡容易使經濟發(fā)展陷入瓶頸，所以加快城鄉(xiāng)一體化建設，實現資源的合理及時流通，是加快經濟建設的重要方面。

（3）全力促進政府職能轉化，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實到實處。政府作為宏觀調控的實施者，在引領經濟健康快速發(fā)展中具有不可替代的作用。加快建立服務型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經濟建設提供良好的發(fā)展平臺，是促進經濟建設的必要條件。

（4）實施人才戰(zhàn)略，提高縣城的全民素質。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，而優(yōu)秀的人才是創(chuàng)新的主體，加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍素質，是發(fā)展經濟的內在要求。

（5）利用歷史、社會、人文背景，梳理縣域的品牌效應。歷史、社會、人文背景是一個地區(qū)文化底蘊的體現，現在提倡建設五位一體的發(fā)展模式，因此，注重文化，形成發(fā)展品牌效應是提高競爭力的一種有效方式，也是必要方式。

其次，農業(yè)作為第一產業(yè)是發(fā)展的基礎，尤其是對于縣域實體經濟而言，農業(yè)作為傳統(tǒng)的和基礎性的行業(yè)，必須隨著時代的發(fā)展走專業(yè)化、多元化、規(guī)模化和產業(yè)化的道路。促進農業(yè)與工業(yè)、第三產業(yè)的結合，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展和農民增收是當今經濟發(fā)展的要求。要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整向廣度和深度進軍，有效拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)附加值，使農業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉移農村剩余勞動力，增加農民的非農業(yè)收入。可以通過農業(yè)產業(yè)化經營組織與農民建立利益聯結機制，使參與產業(yè)化經營的農民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。

3.保護自然環(huán)境，借力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)

（1）樹立科學發(fā)展觀。改變粗獷的發(fā)展觀念，大力提倡環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步進行，倡導節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。

（2）調整產業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化產業(yè)結構。在發(fā)達國家，服務業(yè)、休閑業(yè)、旅游業(yè)等第三產業(yè)都占有較大的比重，這些行業(yè)消耗資源較少，環(huán)境污染也較小，是比較環(huán)保節(jié)能的產業(yè)，而且經濟效益較高，提高第三產業(yè)比重是社會進步的必然趨勢。因此，我市在發(fā)展縣域實體經濟的時候，不僅要發(fā)展農業(yè)，還要注重第三產業(yè)的發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，推動縣域實體經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展

近些年來，農業(yè)技術的發(fā)展使農村剩余勞動力越來越多，有效地轉移農村的剩余勞動力不僅是增加農民收入的需要，也能促進二、三產業(yè)發(fā)展，同時合理轉移農村剩余勞動力，也有利于社會的和諧安定。

農村剩余勞動力轉移的途徑有兩種：第一是外部的就業(yè)渠道。通過向城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)轉移剩余勞動力。第二是內部的就業(yè)渠道。具體指：（1）農業(yè)內部轉移。它是指種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉移。（2）農村內部轉移。它是指農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)的轉移。通過農業(yè)組織的創(chuàng)新和技術進步，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，拓寬農業(yè)內部的就業(yè)渠道，提高農民的邊際收益，促進農業(yè)剩余勞動力的內部轉化，是切實可行的。

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