全國人大常委會副委員長、民建中央主席 陳昌智

京津冀一體化仍面臨不少困難和問題

全國人大常委會副委員長、民建中央主席 陳昌智

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是中共中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略，是一項事關京津冀長遠發(fā)展和人民福祉的重大決策。從長遠看，要完成好京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略任務，解決好北京的“大城市病”問題，天津的發(fā)展?jié)摿栴}，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，目前應著重在加強頂層設計、促進產(chǎn)業(yè)一體化、加強生態(tài)環(huán)境保護、構建便捷的交通網(wǎng)絡等方面下功夫。

第一，加強頂層設計。由中央層面作出規(guī)劃，增強規(guī)劃的剛性，有利于打破自家“一畝三分地”的思維定式，有利于解決規(guī)劃布局各自為政的不利局面。在總的規(guī)劃中，應明確三地的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，聚焦自身的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)有基礎和未來潛力，形成發(fā)展合力；應明確產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、配套設施、綜合交通體系等重大問題。規(guī)劃一旦確定，落實是關鍵，要有一張藍圖干到底的決心。這里的核心問題就是要處理好利益分配，要有舍有得。

第二，促進產(chǎn)業(yè)的一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐，這其中又以河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關鍵。因此，京津冀應通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟深度融合。北京應主動“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國際交往的優(yōu)勢，提高新技術的研發(fā)能力和水平，構建“高精尖”的經(jīng)濟結構。河北可以利用好地域空間、資源環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢，將京津兩地更多的科研成果產(chǎn)業(yè)化。河北發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)應與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)相結合，積極淘汰過剩、落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級，使產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。天津可以利用港口、商貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展好物流、國際商貿(mào)等。要通過產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的分工，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

第三，加強生態(tài)環(huán)境保護合作。長期以來，生態(tài)環(huán)境建設是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。大氣污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水位下降等問題，嚴重制約了三地的經(jīng)濟社會發(fā)展。今年十月份以來，京津冀地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重的影響，在座的各位也都深受其害。據(jù)分析，京津冀地區(qū)的PM2.5，燃煤貢獻了三分之一，還有機動車輛、工業(yè)、秸稈燃燒、揚塵等所造成的污染。環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨善其身。在北京APEC會議期間，我們已經(jīng)感受到了大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的好處。因此，三地應緊密攜手，加強在能源結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、機動車污染防治、水資源保護等方面的合作，建立大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同構筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護體系。

第四，構建便捷的交通網(wǎng)絡。交通一體化在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，無疑扮演著先行者的角色，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎、是骨骼系統(tǒng)。這個系統(tǒng)建不起來，人流、物流、信息流一體化也就無從談起。因此，應加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實的基礎和保障條件。

責編/高驪 美編/于珊