沈新國

平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體，以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸富裕起來的村民更加注重住所的舒適宜居，農(nóng)房建設(shè)如雨后春筍般拔地而起，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，農(nóng)房建設(shè)中缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、布局零亂，未批先建、批小建大，多占亂占、一戶多宅等問題比較突出，“只見新房不見新村”現(xiàn)象隨處可見，“只見框架、不見房體”現(xiàn)象也較為普遍。為迅速遏制農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)蔓延，2012年8月以來，平壩縣以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

高點定位 注重規(guī)劃引領(lǐng)

緊緊圍繞建設(shè)黔中最具競爭力中等城市的發(fā)展定位，平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體。按照“一年抓示范、兩年出成效、三年全覆蓋”的思路，在保護(hù)傳統(tǒng)自然村落的前提下，結(jié)合資源稟賦和基礎(chǔ)條件，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀?、統(tǒng)一供地建設(shè)“五統(tǒng)一”模式，科學(xué)編制集中建房規(guī)劃。

充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有序引導(dǎo)村民集中建房，減少建房的隨意性和無序性，嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)行為，統(tǒng)籌解決村民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善等問題，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。

編制規(guī)劃時，注重與自然環(huán)境、歷史底蘊、文化背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套協(xié)調(diào)，借助山、水、林、路的天然阻隔，形成以縣城中心、小城鎮(zhèn)為基點的“多點”輻射，注重彰顯鄉(xiāng)村特色，努力讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。沿河的大力做好水文章，充分展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情，打造濱水型村莊；依山的突出山地風(fēng)光，與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，建設(shè)秀美型村莊；沿路的依托交通優(yōu)勢，突出物流商貿(mào)特色，打造產(chǎn)城互動型村莊。毛栗園村集中建房點依托夏云工業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村；青莊村集中建房點依托樂平鎮(zhèn)煤礦資源開發(fā)優(yōu)勢，著力打造資源互動型美麗鄉(xiāng)村。

截至目前，全縣因地制宜依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建相結(jié)合，充分融入屯堡文化和民族特色元素，由住建部門牽頭規(guī)劃設(shè)計10余套單體圖和風(fēng)貌圖，提供給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選用。

示范帶動 分批漸次推進(jìn)

全面開展農(nóng)村集中建房，最大的困難是難以在短時間內(nèi)改變村民獨門獨戶的傳統(tǒng)居家理念。為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作開展，平壩縣按照政府主導(dǎo)、村為主體、群眾參與的原則，采取先行試點、以點帶面、逐步推進(jìn)的方式，選擇夏云鎮(zhèn)毛栗園村、樂平鎮(zhèn)青莊村等基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的村先行試驗示范，用看得見、摸得著的實惠逐步讓村民理解和接受。

在規(guī)劃的控制下，平壩縣因地制宜加以推進(jìn)，不搞“一刀切”。對工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)已實行規(guī)劃控制的范圍，不管新建還是拆舊建新，全部納入周邊集中建房點進(jìn)行建設(shè)，最大程度避免將來征地拆遷給群眾造成損失。目前，考慮到村民的接受程度，在實行規(guī)劃控制的范圍內(nèi)，主要采取集中聯(lián)建方式進(jìn)行安置，今后將逐步過渡到集中建設(shè)公寓樓住宅進(jìn)行安置。在地形起伏大、偏遠(yuǎn)地區(qū)、不宜集中建房的地方，根據(jù)地形和地質(zhì)條件在原址拆舊建新或充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地建房，也可以采取多點、分散選址規(guī)劃集中建房，只要房屋風(fēng)格風(fēng)貌嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)既可，力爭通過3～5年的努力，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為聚散有章、錯落有致的美麗風(fēng)景線。

在一手抓示范帶動的同時，一手抓拆違控違，嚴(yán)打嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)，堅持守土有責(zé)，實行屬地管理，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，足額配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村建站、國土所工作力量，并組建拆違控違執(zhí)法隊，確保工作長期抓、抓長期，適時開展巡查，切實將違法違規(guī)建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制了違法建設(shè)，并推動了征地工作的開展，先后查處違法建筑30多萬平方米，征收土地2萬多畝，為加快發(fā)展提供了用地保障。

著眼長遠(yuǎn) 強化產(chǎn)業(yè)支撐

開展農(nóng)村集中建房，不是簡單地把村民集中到一個地方聚集起來居住，而是將存在住房困難的村民、危房戶、移民搬遷戶和高鐵建設(shè)搬遷戶充分統(tǒng)籌整合起來，統(tǒng)一就近安排到附近規(guī)劃的農(nóng)村集中建房點進(jìn)行安置，既要搬得出，更要穩(wěn)得住、能致富。

在規(guī)劃農(nóng)村集中建房點時，平壩從改善群眾生產(chǎn)生活條件的美好愿望出發(fā)，把農(nóng)村集中建房與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)打造相結(jié)合，周密考慮建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)實施配套等因素，在群眾居住集中、交通相對便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強的地方進(jìn)行選址規(guī)劃，著力建設(shè)特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民幸福家園。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不能有效輻射帶動的村莊，科學(xué)合理地把各個農(nóng)村集中建房點串聯(lián)起來，瞄準(zhǔn)貴陽及周邊城市居民的“菜籃子、飯桌子、錢袋子”，因地制宜，大力實施發(fā)展100個農(nóng)村專業(yè)合作社，建成100家星級農(nóng)家樂，創(chuàng)建100個家庭農(nóng)場“3個100工程”，助推村民增收致富。重點打造“兩帶、三區(qū)、九特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開展“萬名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”，全力增加村民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。“兩帶、三區(qū)、九特色”即滬昆高速沿線、黔中路沿線兩大特色產(chǎn)業(yè)帶；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、邢江河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、高梁、果藥、苗木和鄉(xiāng)村旅游九大特色產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村民致富增收?！叭f名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”即充分挖掘黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)、夏云工業(yè)園、羊昌工業(yè)園、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”就業(yè)潛力，力爭就地就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)萬名以上。

創(chuàng)新驅(qū)動 加強政策保障

平壩縣委、縣政府把開展農(nóng)村集中建房作為事關(guān)長遠(yuǎn)的一項重大工作，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核，出臺了加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作的5個配套文件，即“一個意見、兩個辦法、兩個通知”，形成一整套規(guī)范村民建房的“組合拳”，積極引導(dǎo)村民依法依規(guī)有序建房，并采一系列超常規(guī)舉措，有序有效推進(jìn)工作開展。

開辟綠色審批通道。把農(nóng)村集中建房項目納入“綠色通道”，加快審批速度，按照特事特辦、急事急辦原則，以最短時間辦結(jié)各項審批手續(xù)。

建立工作推進(jìn)激勵機制?？h財政先期借給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元用作啟動資金，并采取以獎代補方式，對工作推進(jìn)速度快、規(guī)劃好、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村集中建房示范點，給予30萬元獎勵。在此基礎(chǔ)上，從2012年開始，不定期選擇一個城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村集中建房進(jìn)展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開全縣城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會，獎勵承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬元。同時，積極盤活閑置國有建設(shè)用地和經(jīng)營性用地，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地一律實行招拍掛供應(yīng)，縣級收益的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共事業(yè)建設(shè)；縣級收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大資金整合力度。大力整合財政涉農(nóng)專項資金、“一事一議”項目資金等向農(nóng)村集中建房點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)傾斜。

大力開展結(jié)對幫扶。與同步小康駐村結(jié)合起來，充分整合資源，將縣四大班子和黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)46名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部組成9個幫扶集團(tuán)，安排80多家縣直部門單位包村，抽調(diào)303名優(yōu)秀干部駐村，分別幫扶全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），實行一崗雙責(zé)，一包到底，重點扶產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、幫發(fā)展、解難題、促增收，確保農(nóng)村集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、落實到位。（作者系平壩縣委書記責(zé)任編輯/哈文麗）

截至目前，平壩縣依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體，以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸富裕起來的村民更加注重住所的舒適宜居，農(nóng)房建設(shè)如雨后春筍般拔地而起，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，農(nóng)房建設(shè)中缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、布局零亂，未批先建、批小建大，多占亂占、一戶多宅等問題比較突出，“只見新房不見新村”現(xiàn)象隨處可見，“只見框架、不見房體”現(xiàn)象也較為普遍。為迅速遏制農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)蔓延，2012年8月以來，平壩縣以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

高點定位 注重規(guī)劃引領(lǐng)

緊緊圍繞建設(shè)黔中最具競爭力中等城市的發(fā)展定位，平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體。按照“一年抓示范、兩年出成效、三年全覆蓋”的思路，在保護(hù)傳統(tǒng)自然村落的前提下，結(jié)合資源稟賦和基礎(chǔ)條件，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一供地建設(shè)“五統(tǒng)一”模式，科學(xué)編制集中建房規(guī)劃。

充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有序引導(dǎo)村民集中建房，減少建房的隨意性和無序性，嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)行為，統(tǒng)籌解決村民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善等問題，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。

編制規(guī)劃時，注重與自然環(huán)境、歷史底蘊、文化背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套協(xié)調(diào)，借助山、水、林、路的天然阻隔，形成以縣城中心、小城鎮(zhèn)為基點的“多點”輻射，注重彰顯鄉(xiāng)村特色，努力讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。沿河的大力做好水文章，充分展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情，打造濱水型村莊；依山的突出山地風(fēng)光，與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，建設(shè)秀美型村莊；沿路的依托交通優(yōu)勢，突出物流商貿(mào)特色，打造產(chǎn)城互動型村莊。毛栗園村集中建房點依托夏云工業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村；青莊村集中建房點依托樂平鎮(zhèn)煤礦資源開發(fā)優(yōu)勢，著力打造資源互動型美麗鄉(xiāng)村。

截至目前，全縣因地制宜依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建相結(jié)合，充分融入屯堡文化和民族特色元素，由住建部門牽頭規(guī)劃設(shè)計10余套單體圖和風(fēng)貌圖，提供給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選用。

示范帶動 分批漸次推進(jìn)

全面開展農(nóng)村集中建房，最大的困難是難以在短時間內(nèi)改變村民獨門獨戶的傳統(tǒng)居家理念。為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作開展，平壩縣按照政府主導(dǎo)、村為主體、群眾參與的原則，采取先行試點、以點帶面、逐步推進(jìn)的方式，選擇夏云鎮(zhèn)毛栗園村、樂平鎮(zhèn)青莊村等基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的村先行試驗示范，用看得見、摸得著的實惠逐步讓村民理解和接受。

在規(guī)劃的控制下，平壩縣因地制宜加以推進(jìn)，不搞“一刀切”。對工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)已實行規(guī)劃控制的范圍，不管新建還是拆舊建新，全部納入周邊集中建房點進(jìn)行建設(shè)，最大程度避免將來征地拆遷給群眾造成損失。目前，考慮到村民的接受程度，在實行規(guī)劃控制的范圍內(nèi)，主要采取集中聯(lián)建方式進(jìn)行安置，今后將逐步過渡到集中建設(shè)公寓樓住宅進(jìn)行安置。在地形起伏大、偏遠(yuǎn)地區(qū)、不宜集中建房的地方，根據(jù)地形和地質(zhì)條件在原址拆舊建新或充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地建房，也可以采取多點、分散選址規(guī)劃集中建房，只要房屋風(fēng)格風(fēng)貌嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)既可，力爭通過3～5年的努力，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為聚散有章、錯落有致的美麗風(fēng)景線。

在一手抓示范帶動的同時，一手抓拆違控違，嚴(yán)打嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)，堅持守土有責(zé)，實行屬地管理，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，足額配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村建站、國土所工作力量，并組建拆違控違執(zhí)法隊，確保工作長期抓、抓長期，適時開展巡查，切實將違法違規(guī)建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制了違法建設(shè)，并推動了征地工作的開展，先后查處違法建筑30多萬平方米，征收土地2萬多畝，為加快發(fā)展提供了用地保障。

著眼長遠(yuǎn) 強化產(chǎn)業(yè)支撐

開展農(nóng)村集中建房，不是簡單地把村民集中到一個地方聚集起來居住，而是將存在住房困難的村民、危房戶、移民搬遷戶和高鐵建設(shè)搬遷戶充分統(tǒng)籌整合起來，統(tǒng)一就近安排到附近規(guī)劃的農(nóng)村集中建房點進(jìn)行安置，既要搬得出，更要穩(wěn)得住、能致富。

在規(guī)劃農(nóng)村集中建房點時，平壩從改善群眾生產(chǎn)生活條件的美好愿望出發(fā)，把農(nóng)村集中建房與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)打造相結(jié)合，周密考慮建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)實施配套等因素，在群眾居住集中、交通相對便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強的地方進(jìn)行選址規(guī)劃，著力建設(shè)特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民幸福家園。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不能有效輻射帶動的村莊，科學(xué)合理地把各個農(nóng)村集中建房點串聯(lián)起來，瞄準(zhǔn)貴陽及周邊城市居民的“菜籃子、飯桌子、錢袋子”，因地制宜，大力實施發(fā)展100個農(nóng)村專業(yè)合作社，建成100家星級農(nóng)家樂，創(chuàng)建100個家庭農(nóng)場“3個100工程”，助推村民增收致富。重點打造“兩帶、三區(qū)、九特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開展“萬名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”，全力增加村民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。“兩帶、三區(qū)、九特色”即滬昆高速沿線、黔中路沿線兩大特色產(chǎn)業(yè)帶；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、邢江河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、高梁、果藥、苗木和鄉(xiāng)村旅游九大特色產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村民致富增收?！叭f名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”即充分挖掘黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)、夏云工業(yè)園、羊昌工業(yè)園、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”就業(yè)潛力，力爭就地就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)萬名以上。

創(chuàng)新驅(qū)動 加強政策保障

平壩縣委、縣政府把開展農(nóng)村集中建房作為事關(guān)長遠(yuǎn)的一項重大工作，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核，出臺了加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作的5個配套文件，即“一個意見、兩個辦法、兩個通知”，形成一整套規(guī)范村民建房的“組合拳”，積極引導(dǎo)村民依法依規(guī)有序建房，并采一系列超常規(guī)舉措，有序有效推進(jìn)工作開展。

開辟綠色審批通道。把農(nóng)村集中建房項目納入“綠色通道”，加快審批速度，按照特事特辦、急事急辦原則，以最短時間辦結(jié)各項審批手續(xù)。

建立工作推進(jìn)激勵機制?？h財政先期借給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元用作啟動資金，并采取以獎代補方式，對工作推進(jìn)速度快、規(guī)劃好、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村集中建房示范點，給予30萬元獎勵。在此基礎(chǔ)上，從2012年開始，不定期選擇一個城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村集中建房進(jìn)展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開全縣城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會，獎勵承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬元。同時，積極盤活閑置國有建設(shè)用地和經(jīng)營性用地，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地一律實行招拍掛供應(yīng)，縣級收益的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共事業(yè)建設(shè)；縣級收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大資金整合力度。大力整合財政涉農(nóng)專項資金、“一事一議”項目資金等向農(nóng)村集中建房點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)傾斜。

大力開展結(jié)對幫扶。與同步小康駐村結(jié)合起來，充分整合資源，將縣四大班子和黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)46名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部組成9個幫扶集團(tuán)，安排80多家縣直部門單位包村，抽調(diào)303名優(yōu)秀干部駐村，分別幫扶全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），實行一崗雙責(zé)，一包到底，重點扶產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、幫發(fā)展、解難題、促增收，確保農(nóng)村集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、落實到位。（作者系平壩縣委書記責(zé)任編輯/哈文麗）

截至目前，平壩縣依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體，以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸富裕起來的村民更加注重住所的舒適宜居，農(nóng)房建設(shè)如雨后春筍般拔地而起，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，農(nóng)房建設(shè)中缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、布局零亂，未批先建、批小建大，多占亂占、一戶多宅等問題比較突出，“只見新房不見新村”現(xiàn)象隨處可見，“只見框架、不見房體”現(xiàn)象也較為普遍。為迅速遏制農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)蔓延，2012年8月以來，平壩縣以開展農(nóng)村集中建房為抓手，大力規(guī)范農(nóng)房建設(shè)秩序，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

高點定位 注重規(guī)劃引領(lǐng)

緊緊圍繞建設(shè)黔中最具競爭力中等城市的發(fā)展定位，平壩縣把集中建房點作為接受城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的有效載體。按照“一年抓示范、兩年出成效、三年全覆蓋”的思路，在保護(hù)傳統(tǒng)自然村落的前提下，結(jié)合資源稟賦和基礎(chǔ)條件，采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀?、統(tǒng)一供地建設(shè)“五統(tǒng)一”模式，科學(xué)編制集中建房規(guī)劃。

充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，有序引導(dǎo)村民集中建房，減少建房的隨意性和無序性，嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)行為，統(tǒng)籌解決村民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善等問題，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。

編制規(guī)劃時，注重與自然環(huán)境、歷史底蘊、文化背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套協(xié)調(diào)，借助山、水、林、路的天然阻隔，形成以縣城中心、小城鎮(zhèn)為基點的“多點”輻射，注重彰顯鄉(xiāng)村特色，努力讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。沿河的大力做好水文章，充分展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情，打造濱水型村莊；依山的突出山地風(fēng)光，與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，建設(shè)秀美型村莊；沿路的依托交通優(yōu)勢，突出物流商貿(mào)特色，打造產(chǎn)城互動型村莊。毛栗園村集中建房點依托夏云工業(yè)園發(fā)展優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村；青莊村集中建房點依托樂平鎮(zhèn)煤礦資源開發(fā)優(yōu)勢，著力打造資源互動型美麗鄉(xiāng)村。

截至目前，全縣因地制宜依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時，與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建相結(jié)合，充分融入屯堡文化和民族特色元素，由住建部門牽頭規(guī)劃設(shè)計10余套單體圖和風(fēng)貌圖，提供給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選用。

示范帶動 分批漸次推進(jìn)

全面開展農(nóng)村集中建房，最大的困難是難以在短時間內(nèi)改變村民獨門獨戶的傳統(tǒng)居家理念。為積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作開展，平壩縣按照政府主導(dǎo)、村為主體、群眾參與的原則，采取先行試點、以點帶面、逐步推進(jìn)的方式，選擇夏云鎮(zhèn)毛栗園村、樂平鎮(zhèn)青莊村等基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的村先行試驗示范，用看得見、摸得著的實惠逐步讓村民理解和接受。

在規(guī)劃的控制下，平壩縣因地制宜加以推進(jìn)，不搞“一刀切”。對工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)已實行規(guī)劃控制的范圍，不管新建還是拆舊建新，全部納入周邊集中建房點進(jìn)行建設(shè)，最大程度避免將來征地拆遷給群眾造成損失。目前，考慮到村民的接受程度，在實行規(guī)劃控制的范圍內(nèi)，主要采取集中聯(lián)建方式進(jìn)行安置，今后將逐步過渡到集中建設(shè)公寓樓住宅進(jìn)行安置。在地形起伏大、偏遠(yuǎn)地區(qū)、不宜集中建房的地方，根據(jù)地形和地質(zhì)條件在原址拆舊建新或充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地建房，也可以采取多點、分散選址規(guī)劃集中建房，只要房屋風(fēng)格風(fēng)貌嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)既可，力爭通過3～5年的努力，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為聚散有章、錯落有致的美麗風(fēng)景線。

在一手抓示范帶動的同時，一手抓拆違控違，嚴(yán)打嚴(yán)控違法違規(guī)建設(shè)，堅持守土有責(zé)，實行屬地管理，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，足額配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村建站、國土所工作力量，并組建拆違控違執(zhí)法隊，確保工作長期抓、抓長期，適時開展巡查，切實將違法違規(guī)建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制了違法建設(shè)，并推動了征地工作的開展，先后查處違法建筑30多萬平方米，征收土地2萬多畝，為加快發(fā)展提供了用地保障。

著眼長遠(yuǎn) 強化產(chǎn)業(yè)支撐

開展農(nóng)村集中建房，不是簡單地把村民集中到一個地方聚集起來居住，而是將存在住房困難的村民、危房戶、移民搬遷戶和高鐵建設(shè)搬遷戶充分統(tǒng)籌整合起來，統(tǒng)一就近安排到附近規(guī)劃的農(nóng)村集中建房點進(jìn)行安置，既要搬得出，更要穩(wěn)得住、能致富。

在規(guī)劃農(nóng)村集中建房點時，平壩從改善群眾生產(chǎn)生活條件的美好愿望出發(fā)，把農(nóng)村集中建房與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)打造相結(jié)合，周密考慮建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)實施配套等因素，在群眾居住集中、交通相對便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強的地方進(jìn)行選址規(guī)劃，著力建設(shè)特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民幸福家園。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不能有效輻射帶動的村莊，科學(xué)合理地把各個農(nóng)村集中建房點串聯(lián)起來，瞄準(zhǔn)貴陽及周邊城市居民的“菜籃子、飯桌子、錢袋子”，因地制宜，大力實施發(fā)展100個農(nóng)村專業(yè)合作社，建成100家星級農(nóng)家樂，創(chuàng)建100個家庭農(nóng)場“3個100工程”，助推村民增收致富。重點打造“兩帶、三區(qū)、九特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開展“萬名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”，全力增加村民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入?！皟蓭?、三區(qū)、九特色”即滬昆高速沿線、黔中路沿線兩大特色產(chǎn)業(yè)帶；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、邢江河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、高梁、果藥、苗木和鄉(xiāng)村旅游九大特色產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村民致富增收。“萬名農(nóng)民進(jìn)企業(yè)行動”即充分挖掘黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)、夏云工業(yè)園、羊昌工業(yè)園、樂平工業(yè)園“兩區(qū)三園”就業(yè)潛力，力爭就地就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)萬名以上。

創(chuàng)新驅(qū)動 加強政策保障

平壩縣委、縣政府把開展農(nóng)村集中建房作為事關(guān)長遠(yuǎn)的一項重大工作，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核，出臺了加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作的5個配套文件，即“一個意見、兩個辦法、兩個通知”，形成一整套規(guī)范村民建房的“組合拳”，積極引導(dǎo)村民依法依規(guī)有序建房，并采一系列超常規(guī)舉措，有序有效推進(jìn)工作開展。

開辟綠色審批通道。把農(nóng)村集中建房項目納入“綠色通道”，加快審批速度，按照特事特辦、急事急辦原則，以最短時間辦結(jié)各項審批手續(xù)。

建立工作推進(jìn)激勵機制?？h財政先期借給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元用作啟動資金，并采取以獎代補方式，對工作推進(jìn)速度快、規(guī)劃好、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村集中建房示范點，給予30萬元獎勵。在此基礎(chǔ)上，從2012年開始，不定期選擇一個城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村集中建房進(jìn)展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開全縣城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會，獎勵承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)300萬元。同時，積極盤活閑置國有建設(shè)用地和經(jīng)營性用地，對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地一律實行招拍掛供應(yīng)，縣級收益的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共事業(yè)建設(shè)；縣級收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大資金整合力度。大力整合財政涉農(nóng)專項資金、“一事一議”項目資金等向農(nóng)村集中建房點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)傾斜。

大力開展結(jié)對幫扶。與同步小康駐村結(jié)合起來，充分整合資源，將縣四大班子和黎陽高新區(qū)、黔中新區(qū)46名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部組成9個幫扶集團(tuán)，安排80多家縣直部門單位包村，抽調(diào)303名優(yōu)秀干部駐村，分別幫扶全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），實行一崗雙責(zé)，一包到底，重點扶產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、幫發(fā)展、解難題、促增收，確保農(nóng)村集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、落實到位。（作者系平壩縣委書記責(zé)任編輯/哈文麗）

截至目前，平壩縣依托原有村寨拓展規(guī)劃農(nóng)村集中建房點134個；結(jié)合“三化同步”發(fā)展需要，新選址規(guī)劃農(nóng)村集中建房點11個，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。