童紅欣+江光華

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會保有量快速增加，河北省農(nóng)機(jī)總動力超1億kW，而農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，維修網(wǎng)點數(shù)量不增反降，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具維修行業(yè)問題多，發(fā)展難，本文主要對目前農(nóng)機(jī)維修的現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點 現(xiàn)狀 發(fā)展

隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，越來越多的高效節(jié)能新型農(nóng)業(yè)機(jī)械被廣大農(nóng)民群眾所接受，一些大型、新型高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)具得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量逐年增加。據(jù)河北省統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10 553.81萬kW，比上年增加204.62 kW，同比增加1.98%，居全國第二位。大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到21.37萬臺，比上年增加15 833臺，同比增長8%，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到10.14萬臺，較上年增加1.55萬臺；綜合農(nóng)機(jī)化水平位居全國前列。在這種形勢下，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和資金扶持，使得農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛發(fā)展的需要。

一、農(nóng)機(jī)維修業(yè)面臨的問題

為了徹底摸清農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點底數(shù)現(xiàn)狀，結(jié)合貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》（2012年7月27日河北省第11屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議修訂）和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局令第57號），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量提高，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)與節(jié)能減排，從2013年8月份開始，由河北省農(nóng)業(yè)廳和河北省工商局聯(lián)合發(fā)文，在全省進(jìn)行了為期3個月的農(nóng)機(jī)維修廠點專項治理行動。各地農(nóng)機(jī)、工商行政主管部門經(jīng)過認(rèn)真走訪和拉網(wǎng)式排查，最終確認(rèn)符合條件的農(nóng)機(jī)維修廠點共2178個，其中一級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點9個，二級農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點56個。全省172個縣市區(qū)中，絕大多數(shù)不具備一、二級維修能力。排查的同時也在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點中開展了認(rèn)真的走訪調(diào)研活動，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)維修面臨的諸多問題，具體如下：

1.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點數(shù)量大幅減少，與蓬勃發(fā)展的農(nóng)機(jī)化形勢不相適應(yīng)

經(jīng)過專項治理，全省達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)，且堅持保留農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)的各類網(wǎng)點2178個，與上年度統(tǒng)計數(shù)字18 603個相比，下降88%。主要原因：

（1）依法剝離。一是根據(jù)我國《道路交通安全法》，原來由農(nóng)業(yè)部門管理的量大面廣的農(nóng)用三輪車、農(nóng)用四輪車，劃歸公安交通管理部門管理。公安交通管理部門將之統(tǒng)稱為低速載貨汽車、三輪汽車，其維修管理相應(yīng)納入交通運輸管理部門和工商行政管理局民用品維修管理部門。二是在過去物資匱乏年代建立的，為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的修修配配、小型焊補(bǔ)、小烘爐打鐵鋪、鑄造攤小加工等，隨著法規(guī)逐漸完善，各有行政部門監(jiān)管。

（2）排灌機(jī)械、小型機(jī)械維修業(yè)務(wù)量下降。一是隨著華北地區(qū)電力供應(yīng)形勢的改善和地下水位下降，原來家家戶戶購買的小型柴油機(jī)、小型水泵被深井潛水泵替代，其維修業(yè)務(wù)相應(yīng)取消。二是隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施和農(nóng)村合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營規(guī)模的逐步提高，促進(jìn)了大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等大型高性能機(jī)具發(fā)展，改善了機(jī)具結(jié)構(gòu)，相對減少了小型機(jī)具的使用和維修。

（3）城區(qū)改造、道路拓寬致使原有的網(wǎng)點門市車間拆除。原有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點，一般規(guī)模較小，大多在老城區(qū)、老道路的邊上勉強(qiáng)維持，隨著城市道路建設(shè)開展，被拆除后卻因為資金原因無力重建。

（4）部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點由常年營業(yè)改為臨時營業(yè)、無門店臨時幫忙或歇業(yè)轉(zhuǎn)做他業(yè)。由于近年來人力成本、房租、水電等費用高漲，傳統(tǒng)維修業(yè)務(wù)減少，新型、高性能農(nóng)機(jī)不會維修，沒有能力維修，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，無法維持簡單再生產(chǎn)，更無力擴(kuò)大規(guī)模、提升能力。

（5）統(tǒng)計口徑不一致。有的統(tǒng)計數(shù)字照抄往年，造成數(shù)字與實際情況不相符。

2.高等級維修網(wǎng)點少，結(jié)構(gòu)不合理，大型高性能機(jī)具呈現(xiàn)維修難問題

在全省保留農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)的各類網(wǎng)點中，一級綜合維修點9個，僅占0.4%；二級點56個，占2.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要。絕大多數(shù)的三級點、專項點，一般設(shè)在村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公路邊，設(shè)施簡陋、服務(wù)質(zhì)量不高、工作環(huán)境差、缺少必要的維修器具和維修設(shè)備，存在修理無制度、無工藝、無標(biāo)準(zhǔn)、無記錄、無臺賬、檢測手段差等現(xiàn)象。據(jù)河北辛集市農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點百余家，均不能承擔(dān)鏜缸、磨曲軸、修缸蓋等業(yè)務(wù)，維修中只能憑經(jīng)驗，眼看、耳聽、鼻聞等傳統(tǒng)手段去判斷故障，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修質(zhì)量難以保證，且對新型、大型、高性能機(jī)械無能為力。

3.維修網(wǎng)點發(fā)展難

農(nóng)機(jī)維修是一個社會效益大、經(jīng)濟(jì)效益低的弱勢行業(yè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)機(jī)械能否保持安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的狀態(tài)作業(yè)，同時又是一個直接為“三農(nóng)”服務(wù)，季節(jié)性比較強(qiáng)的行業(yè)，主要業(yè)務(wù)集中在“三夏”、“三秋”兩季，經(jīng)營時間短、利潤低?，F(xiàn)有的農(nóng)村維修網(wǎng)點很多屬于家庭作坊式、夫妻二人店，以路邊店為主，人員年齡大，沒有時間和財力參加技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)維修工作臟、累且效益低，年輕人很少有人從事此項工作，面臨青黃不接，人才人力斷檔的情況。幾十年來因為沒有財政資金引導(dǎo)和投入，導(dǎo)致吃“老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，一是吃20世紀(jì)80年代維修設(shè)備的“老本”，如今這些設(shè)備早已應(yīng)該報廢更新；二是吃20世紀(jì)80年代培養(yǎng)的技術(shù)人員“老本”，如今這些人員知識得不到更新且年近退休，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)機(jī)具發(fā)展的新形勢。如果農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點的場地、設(shè)備、人員得不到補(bǔ)充與提升，就很難發(fā)展，從而還會進(jìn)一步加劇農(nóng)機(jī)具“維修難”的問題。

4.農(nóng)機(jī)維修管理的人員、經(jīng)費不足，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法難度大，監(jiān)管不到位，管理難

農(nóng)機(jī)維修廠點收費取消后，相關(guān)行政執(zhí)法管理工作經(jīng)費一直未列入各級財政預(yù)算，農(nóng)機(jī)維修廠點管理工作面臨著無經(jīng)費來源的困難局面。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點技術(shù)合格證下放后，許多地方連起碼的打印合格證的打印設(shè)備都沒有。沒有經(jīng)費的支持，使得維修政策的宣傳、工作人員執(zhí)法、與工商質(zhì)檢部門的配合等工作開展困難重重。雖然《中華人民共和國機(jī)械化促進(jìn)法》及國家農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》，都賦予了農(nóng)機(jī)部門一定的執(zhí)法權(quán)力，但由于業(yè)務(wù)經(jīng)費問題，工作很難開展。

二、發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)的建議

1.建立農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)扶持政策

隨著新型、高性能農(nóng)機(jī)具大量使用，其維修難的問題也會不斷加劇。這些機(jī)具機(jī)齡尚短，目前主要由制造廠商的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，維修問題尚不突出。但在市場機(jī)制下，經(jīng)營者的目的是追求利潤，所以制造廠商的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的目的和價值取向，與農(nóng)民用戶迥然不同。制造廠商的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要目的是維護(hù)制造廠商信譽(yù)的情況下，盡可能減少售后服務(wù)成本，增加銷售數(shù)量，進(jìn)而增加利潤，其經(jīng)營行為的間接后果是縮短使用周期，促進(jìn)農(nóng)民用戶盡快購買新的機(jī)具；農(nóng)民用戶的主要目的或希望是盡可能降低維修成本，延長機(jī)具使用周期。在雙方的市場博弈中，農(nóng)民用戶是弱勢的一方，其目的往往達(dá)不到，最后只剩下希望了。另一方面，農(nóng)民用戶還承擔(dān)了糧食安全、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、節(jié)能減排等社會義務(wù)，具有部分公益屬性，其目的（價值）的實現(xiàn)，能夠促進(jìn)社會價值的最大化。因而為農(nóng)民用戶服務(wù)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點也具有部分公益性。建議中央層面出臺扶持政策，以縣市區(qū)為單位，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在限額內(nèi)給予農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點維修服務(wù)能力提等升級建設(shè)獎補(bǔ)政策，采取財政補(bǔ)貼一點，社會投入一點，主要農(nóng)機(jī)企業(yè)幫一點的方式，引導(dǎo)鼓勵建設(shè)農(nóng)機(jī)銷售、維修、配件和信息服務(wù)為一體的農(nóng)機(jī)4S店，發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、具有掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)，通過若干年努力，逐步滿足農(nóng)機(jī)整機(jī)修理、零配件供應(yīng)和流動上門維修服務(wù)需求，形成技術(shù)本土化、維修特色化、服務(wù)大眾化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)就近、及時、高質(zhì)量維修的目標(biāo)。同時，也要加強(qiáng)管理，保證農(nóng)民用戶的需求，滿足和合法權(quán)益不受傷害。

2.以政府購買服務(wù)方式，建立大型新型高性能農(nóng)機(jī)的維修補(bǔ)貼政策，保障機(jī)具良好的技術(shù)狀態(tài)

由于農(nóng)民不愿意增加費用開支，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具得不到及時維修，存有隱患。首先影響到農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全，大大增加了惡性事故發(fā)生率，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來重大損失；其次，農(nóng)機(jī)帶病作業(yè)和使用不合格的零部件，還會造成廢氣和污染物超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。若由縣政府出錢為農(nóng)民建農(nóng)機(jī)維修點，將是一筆很大的投入，如果以政府購買服務(wù)的方式，把這個項目“外包”給農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點。政府每年支付一定的農(nóng)機(jī)維修補(bǔ)貼，維修點在不賺取利潤和收取工時費的前提下為農(nóng)民服務(wù)，很容易做到“小修不出村，中修不出鎮(zhèn)，大修不出縣”。通過對機(jī)手、合作社、維修點調(diào)研，建議標(biāo)準(zhǔn)定在每臺大中拖拉機(jī)每三年補(bǔ)貼1000元左右，用于大中修補(bǔ)貼，基本可以保證大型高性能農(nóng)機(jī)保持良好技術(shù)狀態(tài)和安全、高效、節(jié)能、環(huán)保作業(yè)。

3.農(nóng)機(jī)行政經(jīng)費納入預(yù)算

農(nóng)機(jī)維修管理是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》確定的行政許可事項，各級財政部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)維修行政許可所需專項資金列入財政預(yù)算，同時為農(nóng)機(jī)管理部門配備管理所必須的設(shè)備、執(zhí)法車輛和人員。

4.引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)創(chuàng)新

要根據(jù)本地農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，積極開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。一要鼓勵維修網(wǎng)點與農(nóng)機(jī)企業(yè)的“三包“售后服務(wù)相結(jié)合的模式，支持維修網(wǎng)點做好維修服務(wù)；二要支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)；三要拉長服務(wù)鏈，形成農(nóng)機(jī)大戶、維修點、配件供應(yīng)一條龍服務(wù)模式，增強(qiáng)和拓展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)功能，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)廠點成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全、環(huán)保、節(jié)能、高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的一個重要經(jīng)濟(jì)力量。

5.加強(qiáng)技術(shù)與政策培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)該把農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)與其他的培訓(xùn)工作同等對待，積極向有關(guān)部門爭取培訓(xùn)經(jīng)費，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費不足的困難，減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與陽光培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作結(jié)合起來，使農(nóng)民能就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)知識，給學(xué)員以最大便利，使他們了解掌握新的農(nóng)機(jī)維修技能，并能熟練地排除農(nóng)機(jī)具故障，提高他們的維修技術(shù)水平、職業(yè)技能和職業(yè)道德水平。