宋德奇

地處改革開放的熱土，先行先試的精神引領(lǐng)廣東質(zhì)監(jiān)人在改革創(chuàng)新的大路上跑步前行。

近年來，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞踐行“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，大膽探索，積極創(chuàng)新，改革發(fā)展亮點紛呈：率全國之先開展了電梯安全監(jiān)管體制改革，積極探索建立突出企業(yè)主體責(zé)任的現(xiàn)代治理體系，并取得了明顯成效和很有借鑒價值的成功經(jīng)驗，受到廣東省委省政府和國家質(zhì)檢總局的高度評價和大力推廣；引入“首負責(zé)任制”、“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”、“首席質(zhì)量官”等新理念不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

面對計量這個還沒有引人注目的課題，廣東質(zhì)監(jiān)人以敏銳而深刻的眼光，著眼長遠，譜寫了一篇可圈可點的文章。

全國質(zhì)量月前夕，記者就此走訪了廣東省質(zhì)監(jiān)局。

觀念創(chuàng)新

科技要發(fā)展計量須先行

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局謀劃計量發(fā)展，以勵精圖治的精神推動計量工作，動力源泉在哪里？觀念決定行動力。有了正確的認識，有了正確的理念，就有了推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

該局局長任小鐵認為，計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在統(tǒng)一國家、維護社會秩序等方面起到重要作用，在人類文明發(fā)展史上有著舉足輕重的地位，推動人類的進步發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一度量衡正是出于這一考慮，近代米制的確立為社會化大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，各國計量體系的完善以及全球性計量組織的建立促進了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工合作。

“科技要發(fā)展，計量須先行”。所有的事物都是通過“質(zhì)”和“量”體現(xiàn)，要準確獲得量值，只有通過計量。時至今日，計量科學(xué)所包括的幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、電磁、無線電、時間頻率、光學(xué)、聲學(xué)、電離輻射和化學(xué)等十大計量，都深深地滲透到每一門學(xué)科甚至每一次科學(xué)實驗中，計量技術(shù)的每一次重大革命都極大地推動了其他學(xué)科的進步。

國外工業(yè)發(fā)達的國家把計量檢測、原材料和工藝裝備作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱，據(jù)統(tǒng)計，在工業(yè)化國家，測量活動對國民生產(chǎn)總值（GNP）的貢獻占4～6%；企業(yè)能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，需要安全防護用計量器具來進行生產(chǎn)監(jiān)控和險情警報，如果煤礦使用的瓦斯計不準確，鍋爐上的壓力表失準，都可能釀成安全事故。當前，節(jié)能減排、保護環(huán)境更是以準確計量為基礎(chǔ)。

該局計量處長高富榮則表示，計量同時是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)?？萍歼M步推動產(chǎn)品質(zhì)量提高，而計量是科技發(fā)展的基礎(chǔ)；提升產(chǎn)品質(zhì)量需要加強對生產(chǎn)過程中各種工藝參數(shù)的控制，有賴于計量器具；先進工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品往往質(zhì)量更好，主要原因就是裝備了現(xiàn)代化的計量器具和自動監(jiān)控設(shè)備，能快速、精確地測量出生產(chǎn)過程中各項參數(shù)，并反饋到生產(chǎn)中從而實現(xiàn)最優(yōu)控制，為質(zhì)量的提升打下良好的基礎(chǔ)；從原材料進廠到出成品，各個階段都要不斷地進行物理量、幾何量、化學(xué)量等的計量檢測。

管理創(chuàng)新 突出民生和能源計量

在推進計量科學(xué)發(fā)展的征途上，廣東質(zhì)監(jiān)人以先行先試的精神大膽探索，積極創(chuàng)新。

——加強頂層設(shè)計，完善計量法律法規(guī)體系，推動行政審批制度改革。針對《計量法》頒布時間較早、與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展已不相適應(yīng)的情況，研究出臺了《廣東省實施〈中華人民共和國計量法〉辦法》；陸續(xù)將計量檢定員資格核準、社會公正計量行（站）等行政審批事項轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，暫停修理計量器具許可，將二、三級計量保證體系備案工作下放給地級以上市質(zhì)監(jiān)部門辦理，簡化了工作程序，提高了計量行政管理效能。

——強化技術(shù)能力建設(shè)，提升量傳溯源水平，提高服務(wù)經(jīng)濟社會能力。建立了基本適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的計量量傳體系。已建立和保存國家計量基準3項，建立了3290項不同等級的社會公用計量標準；依法設(shè)置及授權(quán)的計量檢定機構(gòu)和社會計量校準機構(gòu)互為補充，應(yīng)對廣東不斷增長的法制計量檢定和企事業(yè)單位計量校準需求。廣東省計量科學(xué)研究院、廣州計量檢測技術(shù)研究院和深圳市計量質(zhì)量檢測研究院已成為國內(nèi)知名的計量檢測機構(gòu)，服務(wù)范圍覆蓋廣東省、遍及全國、對接港澳、遠達東南亞等地。廣東省計量科學(xué)研究院獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的檢測/校準項目達1930項，其中校準項目1461項，受認可項目總數(shù)位居全國第一；在推動企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)方面，目前全省有94家企業(yè)通過測量管理體系認證，5446家企業(yè)獲得二、三級計量保證體系確認，在國內(nèi)位居前列。

——嚴格計量監(jiān)督管理，構(gòu)筑有力的監(jiān)管體系，維護市場經(jīng)濟秩序。強化計量器具制造許可證后監(jiān)管，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，健全質(zhì)量信用獎懲機制，營造公平競爭的市場環(huán)境；強化計量器具使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對高速公路計重收費用動態(tài)汽車衡、電子計價秤、民用“三表”、醫(yī)療器具以及安全防護用計量器具等量大面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重點計量器具，加強監(jiān)督檢查，確保計量器具檢定率和合格率；開展計量監(jiān)管風(fēng)險大排查，提高了風(fēng)險意識，厘清了風(fēng)險點。

——突出民生計量和能源計量工作。大力實施計量惠民工程，在全省范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計量器具免費檢定工作，每年檢定3500多家集貿(mào)市場和6000多家醫(yī)療衛(wèi)生單位，檢定計量器具40多萬臺（件），免收使用單位檢定費用4000多萬元，保障了集貿(mào)市場衡器和醫(yī)療衛(wèi)生器具的準確可靠，切實維護了人民群眾切身利益。

能源計量工作“抓住一個重點、強化兩個中心、建設(shè)四個平臺”取得突出成效。對重點耗能企業(yè)加強監(jiān)督檢查，加快建立企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)庫，確保用能單位能源計量器具配備規(guī)范和能源計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠；強化兩個國家城市能源計量中心（廣東、深圳）的建設(shè)，充分發(fā)揮中心引領(lǐng)作用；建設(shè)廣東省能源計量數(shù)據(jù)公共平臺、能源計量檢測服務(wù)公共平臺、能源計量標準技術(shù)研究公共平臺、能源計量檢測人才培養(yǎng)平臺，加強服務(wù)節(jié)能減排能力；為企業(yè)開展能源計量培訓(xùn)、資源節(jié)約型產(chǎn)品認證、鍋爐能效測試等節(jié)能服務(wù)工作，提高了企業(yè)能源計量水平。

體系創(chuàng)新 促進計量科學(xué)發(fā)展

廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵表示，當前廣東省正處于奮力實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的關(guān)鍵時期，迫切需要充分發(fā)揮計量市場技術(shù)基礎(chǔ)作用。《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強省的決定》明確要求加強計量基礎(chǔ)工作；2014年初，省政府辦公廳又出臺《關(guān)于實施計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的意見》，對廣東省全面建成小康社會關(guān)鍵階段的計量工作制定了目標、提出了要求。全省計量工作要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，全面提升能力和水平，切實夯實計量技術(shù)基礎(chǔ)，為廣東省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)質(zhì)量強省提供有力保障。當前，廣東計量發(fā)展要突出“三大體系”建設(shè)：

一是加強計量科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點開展食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程、突發(fā)事故檢測報警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域計量檢測技術(shù)，以及極大、極小、復(fù)雜、動態(tài)、多參數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面的計量測試理論、方法與應(yīng)用技術(shù)研究，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快計量科技成果轉(zhuǎn)化。

二是加強計量檢測服務(wù)體系建設(shè)。加大社會公用計量標準改造升級力度，形成覆蓋全省、對接港澳、輻射東南亞的量傳溯源體系；整合全省計量檢測資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，為我省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐；加強能源資源和碳排放權(quán)交易服務(wù)能力建設(shè)，為政府宏觀能源資源管理、企（事）業(yè)單位碳排放權(quán)交易提供科學(xué)依據(jù)。

三是加強計量監(jiān)督管理體系建設(shè)。以市場主體現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，推進計量監(jiān)管體制改革，加強社會監(jiān)督和綜合治理。強化經(jīng)營者計量管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，將誠信計量納入社會信用體系；加大計量惠民力度，嚴厲打擊計量違法行為，維護消費者合法權(quán)益，建立公平公正的市場秩序。