李大鵬+王臻

2014年俄羅斯國防采購預算中，海軍武器和軍事技術裝備的預算開支有顯著縮減，這在俄羅斯國內產生了較大反響，并由此引發(fā)了俄軍內外關于海軍建設對俄羅斯國家安全與利益影響的討論。

國防開支與國家的政治、軍事、社會和經濟狀況緊密相關。俄羅斯國防采購領域的中長期計劃和具有法律效力的主要綱領性文件是俄聯邦《2011～2020年國家武器發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。對于《綱要》，俄羅斯國內眾多專家都曾提出過批評意見，認為存在著許多不合理之處，且在國家財政預算緊張的背景下，實現起來難度很大。

正因如此，俄羅斯國防部在執(zhí)行《綱要》時，不可避免要對相關項目進行削減，而預算開支占比最大的海軍武器和軍事技術裝備，自然也就成為了重點削減對象。

根據俄聯邦規(guī)劃《2013～2030年造船業(yè)的發(fā)展》：2014～2016年，俄羅斯對造船業(yè)投入僅為528億盧布。尚不如《2013～2025年航空業(yè)的發(fā)展》中制定的對航空業(yè)2014年投入的582億盧布，而在2014～2016年，俄羅斯對航空業(yè)投入預算總額高達1740億盧布。

俄羅斯削減海軍預算，自然引發(fā)了軍內外專家學者和公眾的嚴重質疑。問題焦點在于俄羅斯是否需要一支強大的大洋型海軍，以及俄海軍建設的方向和重點。

削減俄羅斯海軍預算的主流和代表性觀點

支持削減派認為，俄羅斯是陸上大國，造價高昂的海軍艦隊對于俄羅斯是“奢侈品”，在俄羅斯當前的財政和經濟狀況不佳、國際軍事和政治環(huán)境不確定的背景下，海軍的性價比不高。要指出的是，這種觀點在俄羅斯歷史上從未消失過。

2012年3月，俄羅斯戰(zhàn)略和科技分析中心主任魯斯蘭·布霍夫在《獨立軍事展望》上發(fā)表文章，闡述了俄羅斯削減國防開支的客觀基礎性和必要性，認為對于當今俄羅斯來說，海軍艦隊在國防要素諸單元中的投入產出最不成比例。

有專家認為，俄羅斯地緣政治特征獨特，且俄羅斯戰(zhàn)爭史表明，海軍在維護國家安全與利益上一直扮演的都不是決定性角色。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，只有部署在北方領土和勘察加半島上的彈道導彈及核動力潛艇才是可依賴的力量。

也有專家指出，海軍占用過多的國防資源，對國家安全是嚴重損害。2013年，俄羅斯國防采購預算為19500億盧布，其中4400億盧布用于購買海軍武器和軍事技術裝備。在良好的國家經濟狀況和較小的軍事政治威脅條件下，這個規(guī)模的國防采購開支完全合理；但在國家財政非常緊張、且執(zhí)行防御性軍事戰(zhàn)略的情況下，《綱要》所制定的長期、耗資巨大和剛性的海軍武器裝備發(fā)展規(guī)劃，最好推遲到更合適的時期再予以執(zhí)行。

有專家主張中止或延期新型海軍武器系統(tǒng)的研發(fā)，限制海軍武器裝備采購規(guī)模，甚至對?；鶓?zhàn)略核力量的投入也要縮減，?；鶓?zhàn)略核力量承擔的核威懾使命任務可以更多地轉移給戰(zhàn)略火箭兵，由陸基洲際彈道導彈和機動型彈道導彈來承擔，因為陸基戰(zhàn)略核力量具備更高的戰(zhàn)備水平和戰(zhàn)斗穩(wěn)定性，并以機動性強的戰(zhàn)略轟炸機為代表的空基戰(zhàn)略核力量作為補充。

對于俄羅斯海軍建設重要性的討論

俄羅斯擁有世界最大領土面積，但同時也是海洋大國，其海上邊界長度超過37000千米，而陸上邊界小于21000千米，且領海和專屬經濟區(qū)面積巨大，島嶼眾多。

俄羅斯北部和東部海上邊界分別面向北冰洋和太平洋。未來，北冰洋可能是人類經濟和軍事活動的熱點地區(qū)，俄羅斯將國家安全與發(fā)展與北極地區(qū)緊密聯系并寄予厚望，而開發(fā)遠東則成為了俄羅斯的一項基本國策。

2012年12月10日，普京總統(tǒng)在國防部擴大會議上做指示，要求加強北極方向上的基礎設施建設和軍事力量部署?！岸砹_斯應重返北極并開發(fā)這一有極大前景的地區(qū)，應采取必要措施以保護俄羅斯國家安全和利益?！?013年，俄羅斯開始重建位于新西伯利亞島上的軍事基地，恢復使用多個北極機場，進行了探索北方海上航線的破冰航行和陸上基礎設施建設等。

俄羅斯海洋經濟活動日趨活躍。根據聯合國商業(yè)和發(fā)展委員會2011年公布的數據顯示，俄羅斯商船隊規(guī)模占世界第17位，海上貨運量占世界海上貨運總量的1.46%，已超過英國、荷蘭、法國，比印度和土耳其略低，與中國、德國、日本和希臘還有較大差距。2013年，俄羅斯?jié)O業(yè)產量超過430萬噸，為近15年來的最高年產量。

海洋對俄羅斯具有極為重要的意義。如果沒有一支強大的大洋型海軍，俄羅斯的世界海洋權益和活動將難以得到有效保護。

“三位一體”戰(zhàn)略核力量的?；糠?/p>

2012年，俄羅斯舉行了建國以來第2次首長司令部演習，“三位一體”戰(zhàn)略核力量悉數登場，并實際發(fā)射了導彈，演習驗證了俄羅斯戰(zhàn)略核力量處于較高的戰(zhàn)備水平。

游弋于大洋深處的彈道導彈核動力潛艇具有很好的隱蔽性和生存力，尤其是在北冰洋冰層下巡航的俄海軍彈道導彈核動力潛艇，難以被探測和攻擊，可在冰下發(fā)射潛射導彈。從北冰洋發(fā)射潛射彈道導彈，能在很短時間內打到美國本土，留給美國戰(zhàn)略預警體系的響應時間非常短，導彈防御系統(tǒng)難以攔截。此外，俄羅斯的潛射彈道導彈為分導式多彈頭，彈道低伸，飛行時間相對短，能有效突破現有及未來可預見的任何導彈防御系統(tǒng)。

俄羅斯?；鶓?zhàn)略核力量對于任何潛在敵人，都是最有效和最致命的威脅。即使在爆發(fā)核戰(zhàn)爭情況下，也能可靠地實施“二次核打擊”。一些核國家，如英國和法國，其“三位一體”戰(zhàn)略核力量主要由?；肆α拷M成，陸基洲際彈道導彈和戰(zhàn)略轟炸機不作為發(fā)展重點，盡管二者的技術難度更小也更便宜，同時其美國盟友也具備這方面的能力。但是彈道導彈核動力潛艇也有缺點，如碼頭停泊時易受攻擊、水下狀態(tài)時通信不便，難以實施集中指揮和控制等，這些缺點可由陸基戰(zhàn)略核力量補充。

俄軍空基戰(zhàn)略核力量的前景黯淡。首先，非核高精度武器發(fā)展迅猛，其毀傷力和精度不斷提高，射程能夠達到洲際距離，這使得用戰(zhàn)略轟炸機搭載多用途戰(zhàn)術核武器，或是使用攜帶核彈頭的空射巡航導彈的作戰(zhàn)模式顯得過時；其次，俄羅斯已對其主要戰(zhàn)略轟炸機機型—“圖-160”進行了升級，使其可搭載攜帶常規(guī)戰(zhàn)斗部的高精度武器；最后，俄羅斯的新型戰(zhàn)略轟炸機尚未服役，前蘇聯解體后，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機部隊萎縮嚴重，數量和質量難以滿足要求。endprint

目前，俄軍陸基戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)備水平高、導彈發(fā)射準備時間短、俄軍總參謀部中央指揮所也能夠對導彈實施直接指揮和控制。但其缺點在于：由于固定導彈發(fā)射井的位置和機動型彈道導彈發(fā)射裝置的活動區(qū)域已知，可被衛(wèi)星偵察和探測到，所以“白楊-M”和“亞爾斯”這類導彈戰(zhàn)時生存概率不高，尤其在敵人使用高精度或核武器實施“先發(fā)制人”打擊的情況下。

相比陸基洲際彈道導彈和機動型彈道導彈，彈道導彈核潛艇及其搭載的潛射導彈的研發(fā)、建造都是龐大且復雜的系統(tǒng)工程，需要制定長期發(fā)展計劃。

2013年11月27日，普京在俄海軍發(fā)展會議上指出，“?；鶓?zhàn)略核力量在俄羅斯‘三位一體戰(zhàn)略核力量中占據非常重要的地位。俄羅斯要重視海軍建設，尤其是海基戰(zhàn)略核力量建設。”2020年前，俄海軍計劃服役8艘955型“北風之神”級彈道導彈核潛艇。屆時，老型號彈道導彈核潛艇中，667BDR型將全部退役，只留存6艘667BDRM型，而大中型水面戰(zhàn)斗艦艇和海軍航空兵早已老化不堪，海基戰(zhàn)略核力量的地位與作用愈發(fā)凸顯。

對抗陸上和海上恐怖主義

恐怖主義對俄羅斯是現實的嚴重威脅，俄羅斯深受其苦。主張削減海軍經費的支持者認為，恐怖組織大多采取潛伏、滲透、分散襲擊等方式，海軍不適合對抗這類敵人。相對而言，安全機關、執(zhí)法機構、民兵和警察部隊更為合適，俄羅斯的這類強力部門和組織包括聯邦安全局（及所屬邊防部隊）、內務部、緊急情況部和聯邦移民署等。

實際上，海軍同樣可在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮作用，且其作用是強力部門和組織難以企及的，如可使用攜帶常規(guī)彈頭的?；埠綄椈驈椀缹棧瑖乐赝{俄羅斯國家安全、且遠離俄羅斯領土的恐怖主義組織實施打擊。這種情況下，如果使用飛機進行打擊，需要經過別國領空，要承受防空系統(tǒng)威脅，并存在極大的外交風險。

普京總統(tǒng)在國防部擴大會議上指出，為更有效地同國際恐怖主義做斗爭，以及在境外獨立執(zhí)行任務，俄羅斯需要組建特種作戰(zhàn)力量。如果沒有強大的海軍，特種部隊在境外實施行動將非常困難。海軍能將特種部隊隱蔽輸送到指定地點，如由核動力潛艇運載特戰(zhàn)分隊并在行動海岸實施登陸，艦載航空兵能提供有力支援。

反海盜是俄羅斯海軍的傳統(tǒng)任務。2012年，俄海軍總司令奇爾科夫稱，俄海軍在亞丁灣和索馬里沿岸海域護航期間，所護航船舶沒有1艘遭到海盜劫持，同時也極大地改善了該地區(qū)的海上安全局勢。2010年5月，“莫斯科大學”號郵輪被海盜劫持。2天后，俄海軍護航艦艇“沙巴什尼科夫海軍上將”號大型反潛艦的海軍陸戰(zhàn)分隊解救了該船，擊斃海盜1名，解救俘虜10名。2012年上半年，俄太平洋艦隊艦艇編隊護航了14個商船隊、懸掛有27種國旗的92艘船舶，其中3艘懸掛有俄羅斯國旗，36艘船上有俄羅斯公民，保護了237名俄羅斯公民（船員）的安全，粉碎了海盜劫持1艘船舶的企圖。2013年，俄海軍護航了32個船隊、懸掛有27種國旗的169艘船舶，其中，62艘上有俄羅斯公民，合計448名。

目前，該海域海盜襲擊案例維持在2008年水平，而當時海盜數量要比現在少得多。由此可見，海軍艦艇強大的打擊能力、高效調度能力、武裝船員數量和安全人員的隨船保障，對于猖獗的海上恐怖主義是重要的遏制因素。當前，俄羅斯的大洋商船隊規(guī)模正不斷壯大，且俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國，也有義務積極參加打擊海上恐怖主義這類大規(guī)模國際聯合行動。

如今，俄羅斯已經能夠越來越熟練和自信地使用政治、外交和能源手段來解決國際性和地區(qū)性問題，但軍事威懾和遏制力量仍被俄羅斯作為關鍵因素。一旦海軍經費削減，如果俄羅斯與其面臨的威脅相隔大洋，且可能與這些威脅發(fā)生軍事沖突，或在因第三國而爆發(fā)軍事沖突的情況下，戰(zhàn)略火箭兵、陸軍和空軍能起到的作用相當有限。endprint