胡向春

編者按：近年來，沙特阿拉伯是世界上軍費(fèi)開支增幅最大的國家之一。對(duì)此，美國空軍戰(zhàn)爭學(xué)院國際安全研究系教授戴維·索倫森在《當(dāng)代安全政策》2014年第1期撰文對(duì)沙特增加防務(wù)開支的多方面原因進(jìn)行了分析評(píng)估，包括應(yīng)對(duì)外部威脅、提升軍隊(duì)忠誠度和國家影響力、爭取獲得外國特別是美國的支持等。文章指出，沙特增加軍事采購最主要的目的是為了得到美國的政治支持。沙特的軍費(fèi)投入，在一定程度上可以使美國避免因防務(wù)預(yù)算削減導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。沙特對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用雖然有限，但針對(duì)性強(qiáng)，有助于爭取美國在安全和外交政策方面的支持。

長期以來，沙特阿拉伯一直保持著過高的軍費(fèi)開支和武器采購額，目前，沙特軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1%，位居阿曼、卡塔爾、阿富汗和約旦之后，排名世界第五。在20世紀(jì)80年代和90年代，沙特防務(wù)開支增長至國家預(yù)算總額的27%～39%。2012年，沙特防務(wù)預(yù)算超過570億美元，位居世界第七，是全球防務(wù)開支前15強(qiáng)中唯一的中東國家。在2004～2011年間，沙特武器采購額超過757億美元，位居世界第一。2010年，沙特與美國簽署了價(jià)值約600億美元的武器采購協(xié)議。僅在2011年，沙特的武器采購額就達(dá)到337億美元。

高額的防務(wù)開支，為沙特打造了一支裝備精良的軍事力量，擁有296架現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)、565輛主戰(zhàn)坦克和7艘水面戰(zhàn)艦。沙特的現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)包括：84架美制F-15“鷹”式戰(zhàn)斗機(jī)、132架UH-60“黑鷹”通用直升機(jī)和AH-64“阿帕奇”武裝直升機(jī)，還有70余架經(jīng)過更新?lián)Q代的戰(zhàn)機(jī)。這些還只是沙特國防部所屬武裝力量配備的武器裝備。沙特國民衛(wèi)隊(duì)也在從美國進(jìn)口武器，并在近期與美國簽署了價(jià)值40億美元的軍貿(mào)合同，包括采購新型裝甲車輛和直升機(jī)。沙特巨額防務(wù)投入的目的可能是為了應(yīng)對(duì)外來軍事威脅，贏得國內(nèi)支持，擴(kuò)大國際影響，爭取武器供應(yīng)國的政治支持。

應(yīng)對(duì)伊朗的威脅？

沙特一直聲稱，巨額的防務(wù)開支是為了應(yīng)對(duì)伊朗在海灣地區(qū)的威脅。沙特政府在諸多聲明中表達(dá)了對(duì)伊朗的擔(dān)憂，特別是伊朗的核力量。在域外大國經(jīng)過談判就伊朗核問題達(dá)成協(xié)議后，沙特外交政策理事會(huì)表示：“伊朗政府已經(jīng)月復(fù)一月地證明，該國在海灣地區(qū)圖謀不軌。海灣國家不可能就此刀槍入庫?！币晾实囊恍┬袆?dòng)也表明，沙特的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。2011年10月，伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)企圖暗殺沙特駐美國大使。1年后，沙特海岸警衛(wèi)隊(duì)逮捕了企圖從科威特邊境潛入沙特的15名伊朗人。關(guān)于伊朗間諜活動(dòng)的傳聞已是家喻戶曉，伊朗還多次發(fā)表針對(duì)沙特的威脅性言論。

但是，伊朗的常規(guī)軍事力量似乎不及沙特。如果考慮到其他地區(qū)和國際競爭對(duì)手，伊朗的常規(guī)軍力就更顯弱小。伊朗擁有336架戰(zhàn)機(jī)，大多已陳舊過時(shí)，維護(hù)保養(yǎng)不善。伊朗坦克約為1000輛，現(xiàn)代艦艇的數(shù)量也很少。政府對(duì)巴斯基民兵組織的偏向進(jìn)一步削弱了伊朗的陸軍力量。伊朗常規(guī)軍事力量以防御為主要目標(biāo)，幾乎不具備力量投送能力。盡管伊朗正在研發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，可能會(huì)對(duì)沙特在海灣地區(qū)的石油設(shè)施構(gòu)成威脅，但研究結(jié)果表明，伊朗的攻擊行動(dòng)不會(huì)對(duì)這些設(shè)施造成大的破壞。伊朗還具備其他一些破壞沙特石油工業(yè)的手段，包括在霍爾木茲海峽布設(shè)水雷、派遣小規(guī)模特種部隊(duì)攻擊沙特的石油基地等，但沙特?fù)碛凶銐虻牧α繉?duì)這些設(shè)施實(shí)施防衛(wèi)。

沙特是否需要從美國購買先進(jìn)的武器裝備，防范可能來自伊朗的威脅？首先，伊朗對(duì)沙特的威脅更有可能表現(xiàn)為非常規(guī)方式，例如為什葉派地區(qū)的暴亂活動(dòng)提供支持，或者實(shí)施小規(guī)?？植阑顒?dòng)和破壞活動(dòng)，而沙特的現(xiàn)代化軍事力量可以對(duì)此類活動(dòng)構(gòu)成潛在威懾。有研究報(bào)告指出：“政府官員們認(rèn)為，加強(qiáng)沙特的常規(guī)軍事力量建設(shè)，特別是作戰(zhàn)飛機(jī)力量，將有助于增強(qiáng)對(duì)伊朗的威懾能力?！泵绹鴳?zhàn)略與安全研究中心研究員安東尼·科德斯曼認(rèn)為：“美國的延伸威懾能力以及沙特的空軍力量對(duì)伊朗構(gòu)成的威脅，要比伊朗常規(guī)導(dǎo)彈力量對(duì)沙特的威脅大得多。這有助于增強(qiáng)沙特及其他海灣國家的安全感，阻止該地區(qū)的核軍備競賽?！狈鹈商卮髮W(xué)政治學(xué)教授格雷戈里·高斯指出：“如果伊朗研發(fā)核武器，沙特可能會(huì)企圖效仿。先進(jìn)的美制武器，至少可以讓沙特重新考慮這個(gè)問題。如果他們對(duì)美國的安全保證有信心—巨額武器銷售可視為美國安全承諾的重要表現(xiàn)，那么美國向沙特提出的不發(fā)展核武器的建議就會(huì)更有分量。”

盡管防務(wù)開支水平并不能完全反映軍事能力，但根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的報(bào)告，沙特及其他海灣國家在2008年的防務(wù)開支要比伊朗高得多。報(bào)告顯示，伊朗當(dāng)年的防務(wù)開支約為74億美元，而沙特的防務(wù)開支超過430億美元，阿聯(lián)酋的防務(wù)開支也接近160億美元。在1990～2011年間，伊朗防務(wù)開支總額約為840億美元，而沙特的防務(wù)開支總額超過6120億美元。而且，國際制裁限制了伊朗的武器進(jìn)口。有報(bào)道稱，伊朗武器供應(yīng)商試圖規(guī)避制裁措施，伊朗在2007～2010年的武器進(jìn)口額約為5.69億美元。到了2010年以后，國際制裁更加嚴(yán)格，中俄兩國也幾乎不再向伊朗出售武器。伊朗軍隊(duì)武器裝備供應(yīng)不足，只能依賴官兵的決心和技能。伊朗的軍事力量分為正規(guī)軍（革命衛(wèi)隊(duì)）和巴斯基民兵組織，從而形成二元化的軍事體系，可能會(huì)阻礙伊朗軍事政策的實(shí)施。

對(duì)伊朗與沙特關(guān)系的評(píng)價(jià)可謂褒貶不一。美國喬治敦大學(xué)卡塔爾外交學(xué)院教授邁赫蘭·卡姆拉瓦認(rèn)為，即使在1979年伊朗伊斯蘭革命之后，沙特與伊朗仍在歐佩克事務(wù)以及伊朗人朝圣等問題上進(jìn)行協(xié)作。而且，伊朗并沒有利用沙特境內(nèi)遜尼派與什葉派的分歧。兩國之間發(fā)生武裝沖突的可能性確實(shí)存在，但無論是全面戰(zhàn)爭還是有限的沖突，都不符合雙方的戰(zhàn)略利益。兩國交火將迅速破壞雙方的石油生產(chǎn)和出口能力，并對(duì)各自的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成極大威脅。如果沙特與伊朗發(fā)生沖突，雙方可能都會(huì)希望盡快解決，持久戰(zhàn)不僅將使兩國遭受損失，還可能將海合會(huì)其他成員國以及美國牽扯進(jìn)來。發(fā)動(dòng)這樣的戰(zhàn)爭，完全不符合沙特一貫推行的保守的安全和外交政策。沙特并不是一個(gè)崇尚變革的國家，絕不會(huì)象卡扎菲和薩達(dá)姆那樣推行魯莽的戰(zhàn)爭政策。endprint

不過，伊朗的威脅并不能完全忽視。盡管伊朗基本不會(huì)針對(duì)沙特的利益采取挑釁性行動(dòng)，但始終是海灣地區(qū)的競爭對(duì)手，仍然能夠威脅沙特的核心利益，只是這種威脅并不足以證明沙特大幅度增加防務(wù)開支的必要性。

應(yīng)對(duì)也門的威脅？

在沙特強(qiáng)調(diào)伊朗威脅的同時(shí)，南部鄰國也門同樣構(gòu)成了安全挑戰(zhàn)。兩國邊境漏洞很多，非法販賣貨物與人口事件頻繁發(fā)生。沙特的正南方是也門扎迪什葉派反政府武裝“青年運(yùn)動(dòng)”的地盤。也門外交部長阿布·貝克爾·科爾比聲稱：“‘青年運(yùn)動(dòng)得到了伊朗的援助?！?013年1月和5月，也門政府曾攔截了向包括“青年運(yùn)動(dòng)”組織在內(nèi)的也門叛亂武裝運(yùn)送武器的船只，據(jù)推測這些船只來自伊朗。此外，遜尼派伊斯蘭圣戰(zhàn)者的滲透同樣構(gòu)成威脅。有消息稱，“基地”組織成員正從巴基斯坦和阿富汗向也門轉(zhuǎn)移。鑒于沙特—也門邊境存在諸多漏洞，沙特有理由擔(dān)心“基地”組織以及什葉派武裝滲透到其境內(nèi)。沙特曾于2009～2010年出兵打擊也門叛亂武裝，損失了100名官兵，其中一些人是被沙特空軍飛行員誤炸身亡。

也門對(duì)沙特的威脅不可小視，但同樣不足以證明沙特巨額防務(wù)開支的必要性。在薩利赫總統(tǒng)離職后，也門軍事力量通過內(nèi)部改革，正從一個(gè)依賴外部支援的組織機(jī)構(gòu)朝著職業(yè)化軍隊(duì)的方向轉(zhuǎn)變。也門軍事力量缺乏高質(zhì)量的武器裝備，主要致力于維護(hù)國內(nèi)安全。即使兩國歷史矛盾上升，也門也不會(huì)對(duì)沙特構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著也門軍事力量的發(fā)展，也門可能將更有效地控制國內(nèi)暴力以及源于伊朗的走私活動(dòng)。也門與沙特邊境地區(qū)的滲透活動(dòng)或許威脅更大，而沙特內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)（包括國民衛(wèi)隊(duì)）正在進(jìn)行有效監(jiān)控。沙特或許還可以效仿近鄰卡塔爾和阿曼的做法，對(duì)伊斯蘭圣戰(zhàn)者采取懷柔政策，而不是試圖滲透和鎮(zhèn)壓。

應(yīng)對(duì)國內(nèi)威脅？

沙特統(tǒng)治家族還面臨著國內(nèi)紛爭和反對(duì)派的威脅，包括東方省的什葉派和崇尚現(xiàn)代主義的遜尼派極端分子，例如“基地”組織以及朱海曼·烏泰比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭極端分子，后者曾在1979年占領(lǐng)了麥加大清真寺。在沙特執(zhí)政的阿里·沙特家族看來，什葉派可能是最嚴(yán)重的內(nèi)部威脅，伊朗可能會(huì)利用沙特東部的阿爾阿薩和卡提夫地區(qū)的什葉派制造混亂。這些地區(qū)存在的主要問題是：當(dāng)?shù)厥a(chǎn)石油，但什葉派經(jīng)濟(jì)狀況較差，每當(dāng)他們提出抗議，就會(huì)遭到沙特政府的粗暴對(duì)待。自1979年以來，沙特東部地區(qū)不時(shí)發(fā)生沖突，已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)百人喪生，還有許多人遭到逮捕和監(jiān)禁。

沙特面臨的問題還包括遜尼派圣戰(zhàn)者的暴力行動(dòng)。在這些人看來，阿里·沙特家族已經(jīng)背離了伊斯蘭教的原則和教義。暴力行為的暗流涌動(dòng)，幾乎可以追溯到1932年沙特王國創(chuàng)立，并在2003～2007年間達(dá)到頂峰，包括炸彈襲擊、暗殺和綁架行動(dòng)，以及對(duì)石油設(shè)施的攻擊。2006年，暴力行動(dòng)幾乎迫使沙特關(guān)閉重要生產(chǎn)設(shè)施。近年來，這些暴力行動(dòng)有所回落。有報(bào)道稱，自2011年以來，沙特境內(nèi)再未出現(xiàn)過“基地”組織或者類似的行動(dòng)人員。但如果沙特放松警惕，這些人還會(huì)卷土重來。鑒于此，沙特于2013年底通過了新的更為嚴(yán)厲的反恐法，也反映出對(duì)國內(nèi)持續(xù)恐怖主義的擔(dān)憂。

沙特實(shí)行絕對(duì)的君主制，依靠石油稅收（以及朝圣收入和外來投資）幫助維持阿里·沙特家族的統(tǒng)治，并通過內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)以及向公眾發(fā)放住房、教育和醫(yī)療補(bǔ)貼等，維持國內(nèi)秩序。2011年初，沙特政府向國民發(fā)放住房補(bǔ)貼、薪金及其他獎(jiǎng)金共計(jì)1300億美元。2012年，沙特批準(zhǔn)的2013年政府預(yù)算開支達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8200億里亞爾（約合2130億美元），主要用于促進(jìn)就業(yè)、建造基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)公共服務(wù)和推動(dòng)私營企業(yè)的發(fā)展。“阿拉伯之春”發(fā)生后，沙特政府又向民眾提供了360億美元的社會(huì)、教育和住房補(bǔ)助。

與軍費(fèi)投入相比，上述開支更有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。相當(dāng)多的軍費(fèi)用于向外國購買武器，或者用在承擔(dān)沙特軍事裝備維修保養(yǎng)工作的外國人身上，剩余部分則大多用于支付官兵薪水。盡管實(shí)施改革和支付傭金并不能確保國內(nèi)安全，但沙特的國內(nèi)安全需求或許涉及到改革以及傳統(tǒng)的內(nèi)衛(wèi)措施，包括加強(qiáng)國內(nèi)警務(wù)、監(jiān)視和公眾約束。不過，內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)執(zhí)行上述任務(wù)并不需要從美國采購眾多軍事裝備。對(duì)城鎮(zhèn)或省份實(shí)施有效管制需要的不是F-15戰(zhàn)機(jī)、重型坦克和“阿帕奇”攻擊直升機(jī)，而是訓(xùn)練有素的情報(bào)專家和審訊人員、電子監(jiān)控和分析等。這類需求比現(xiàn)代化武器裝備的開銷少得多，且大多可以由沙特自主承擔(dān)。

沙特?fù)碛幸恢Т笠?guī)模的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，建有國內(nèi)情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)，并且頒布了嚴(yán)格的法律。沙特武裝部隊(duì)雖然一直對(duì)政權(quán)表示堅(jiān)定的忠誠，但同樣會(huì)成為沙特國內(nèi)安全的潛在威脅。2011年春，阿卜杜拉國王對(duì)沙特軍隊(duì)官兵實(shí)行漲薪和大面積提升，似乎是為了應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的蔓延，特別是親眼目睹有幾支軍隊(duì)背叛了專制的元首，為反政權(quán)的抗議者提供保護(hù)。不過，在沙特軍官中間幾乎沒有任何對(duì)阿里·沙特統(tǒng)治家族不忠的苗頭，特別是阿里·沙特家族已經(jīng)與部隊(duì)軍官建立了長期的機(jī)制化關(guān)系。簡而言之，幾乎沒有理由認(rèn)為，沙特統(tǒng)治家族巨額軍費(fèi)開支和武器進(jìn)口的目的在于對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行安撫，防止其背叛。

建立自主國防？

鑒于沙特面臨的威脅，沙特政府可能通過大量增加武器進(jìn)口和軍費(fèi)開支，增強(qiáng)國防力量。沙特長期依賴美國滿足其防務(wù)需求。1990～1991年伊拉克入侵科威特期間，沙特準(zhǔn)許美國在其領(lǐng)土上駐軍。但沙特肯定注意到，美國已計(jì)劃削減防務(wù)預(yù)算（在未來10年將削減1萬億美元），并將防務(wù)重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，沙特對(duì)美國可能不會(huì)提供援助的擔(dān)憂將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。因此，沙特大量采購高質(zhì)量武器，可能是為了建立自主防務(wù)。

不過，沙特軍隊(duì)在戰(zhàn)斗力和職業(yè)化方面確實(shí)存在問題。與該地區(qū)其他一些國家的軍隊(duì)（例如土耳其、埃及、以色列、約旦、伊朗和伊拉克）通過作戰(zhàn)獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不同，沙特軍隊(duì)并沒有經(jīng)歷過大規(guī)模武裝沖突。沙特并非前沿的阿拉伯國家，軍隊(duì)沒有和以色列部隊(duì)打過仗。1990～1991年，沙特雖然出動(dòng)軍隊(duì)參與將伊拉克逐出科威特，但作戰(zhàn)能力有限，并且暴露出不少問題。中情局中東政治軍事問題專家肯尼斯·波拉克博士記載了沙特軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力薄弱的表現(xiàn)，指出雖然沙特部隊(duì)作戰(zhàn)勇敢，但缺乏使用和保養(yǎng)尖端武器的技能，且過于強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，缺乏主動(dòng)性。此前，盡管沙特在防務(wù)方面進(jìn)行了高額投入，但在1990年伊拉克入侵科威特時(shí)，仍然只能尋求外來援助，讓外國派遣部隊(duì)進(jìn)駐沙特邊境地區(qū)。endprint

有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管沙特軍隊(duì)規(guī)模龐大，但并不中用，難以實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)國家安全目標(biāo)。在他看來，金錢和伊斯蘭教是沙特的兩件主要武器，前者用于爭取其他阿拉伯和穆斯林國家的支持，后者可以提升利雅得在伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。為了加強(qiáng)軍隊(duì)職業(yè)化建設(shè)，沙特與卡塔爾和土耳其建立了軍事訓(xùn)練教育合作機(jī)制，共享知識(shí)和資源。沙特正努力在質(zhì)量和數(shù)量上提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，防止未來遭到攻擊時(shí)可能無法得到美國的援助。美國與伊朗關(guān)于核濃縮問題的談判，一方面使沙特確信伊朗核項(xiàng)目將會(huì)受到遏制，另一方面也讓沙特相信美國更有可能從海灣地區(qū)脫身。建立自主防衛(wèi)能力對(duì)沙特非常必要，這或許不是沙特巨額防務(wù)開支的首要目的，但肯定是重要原因。

提升國家威望？

人權(quán)觀察組織駐中東副主管喬·斯托克認(rèn)為，沙特防務(wù)投入和武器進(jìn)口更多地出于提升國家威望的考慮，而不是為了應(yīng)對(duì)威脅。

石油收入的飆升，加快了中東國家軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)程。許多國家擁有大量資金，但很少對(duì)投資和使用進(jìn)行規(guī)劃。軍費(fèi)投入可以提升國家威望和影響力，且不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目那樣可能引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)分裂。沙特的F-15戰(zhàn)機(jī)飛行員在2010年參加了美國空軍的“紅旗”演習(xí)。沙特還是海灣合作委員會(huì)主要防務(wù)機(jī)構(gòu)的總部所在地，包括“半島盾牌”部隊(duì)、海上防務(wù)中心和空軍與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。沙特的大規(guī)模軍事力量，應(yīng)該有助于提升國家地位。但值得注意的是，沙特媒體對(duì)于本國武裝力量并沒有多少報(bào)道。

在報(bào)紙報(bào)道中占據(jù)的分量，在一定程度上可以反映出國家的重視程度。大多數(shù)沙特報(bào)紙，無論是在國內(nèi)還是在國外發(fā)行，都與王室家族有聯(lián)系，應(yīng)該能夠反映政府關(guān)注的問題。然而，通過對(duì)沙特各大報(bào)紙研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有關(guān)于沙特軍隊(duì)的報(bào)道。報(bào)紙關(guān)注的主要是足球、敘利亞、醫(yī)療、沙特本土化及其他勞務(wù)問題，甚至還有關(guān)于賽車的報(bào)道。軍事領(lǐng)域或許很重要，但沙特的國家威望更多地來自于宗教、外交和經(jīng)濟(jì)地位。沙特駐美國大使館網(wǎng)頁宣傳的是沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在國際組織中的作用。網(wǎng)頁不僅沒有提及沙特軍隊(duì)，反而宣稱：“現(xiàn)如今，沙特的意見越來越受到世界強(qiáng)國的重視，以期更好地理解伊斯蘭和阿拉伯問題?！迸c許多中東國家軍隊(duì)（例如突尼斯、約旦、埃及、敘利亞和伊朗）不同，沙特軍隊(duì)除了幾家軍醫(yī)院以外，并沒有建立自己的網(wǎng)頁。

發(fā)展對(duì)外關(guān)系？

開展武器貿(mào)易有多種原因，包括支持盟友，建立政治聯(lián)系，分擔(dān)武器研發(fā)和生產(chǎn)費(fèi)用，提升國際和地區(qū)威望。傳統(tǒng)的武器貿(mào)易強(qiáng)調(diào)服從國家政策的需要：維持國防工業(yè)，保持和擴(kuò)大在貿(mào)易對(duì)象國的影響，為此后的商貿(mào)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，建立長期的軍事合作關(guān)系。

在1950～2011年間，美國通過“對(duì)外軍事銷售”向沙特轉(zhuǎn)讓的武器裝備總價(jià)值超過850億美元。截至目前為止，沙特仍然是美國第一大軍貿(mào)對(duì)象國；相比之下，排名第二和第三的埃及和以色列與美國的同期軍貿(mào)額約為350億美元。1973年中東國家采取石油禁運(yùn)行動(dòng)后，美國向沙特的武器銷售額急劇增加，到1975年達(dá)到50億美元。正如美國外交關(guān)系委員會(huì)前中東研究室主任雷切爾·布朗森所言：“與沙特的軍貿(mào)合同已成為美國軍工企業(yè)繁榮發(fā)展的重要組成部分?！碑?dāng)時(shí)的情況與今天相似，隨著美國從越南撤軍，美國軍工企業(yè)的海外訂單正在縮減，美國軍費(fèi)開支在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例將從4%降至不足3%。在2011～2012年間，美國軍事采購額下降了5%。雖然美國防務(wù)開支的未來發(fā)展方向還存在許多變數(shù)，但在未來10年內(nèi)很可能將繼續(xù)削減。

美國以威脅評(píng)估作為實(shí)施武器銷售的依據(jù)。正如美國國務(wù)院一名官員1986年所言：“增強(qiáng)沙特的防空力量，將有助于確保沙特及其他溫和的阿拉伯海灣國家免受兩伊戰(zhàn)爭及霍梅尼式極端主義的影響，并且減少未來美國直接進(jìn)行軍事干預(yù)的可能性?！必?fù)責(zé)政治軍事事務(wù)的助理國務(wù)卿安德魯·夏皮羅在2011年12月也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他在談及當(dāng)時(shí)美國向沙特出售F-15戰(zhàn)機(jī)時(shí)聲稱：“伊朗顯然是沙特面臨的威脅之一。”不過，安全因素僅是美國向沙特出售武器的部分原因，美國還有國內(nèi)政治方面的考慮，包括維持國防工業(yè)基礎(chǔ)，為可能面臨開支削減的領(lǐng)域提供資金。美國航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)的一位發(fā)言人稱，美國防務(wù)預(yù)算削減造成的影響，至少在一定程度上將被來自包括沙特在內(nèi)發(fā)展中國家的軍貿(mào)合同抵銷。

沙特的軍火采購或許可以緩解目前美國在全球軍貿(mào)市場份額縮減的窘境。美國武器出口在全球軍貿(mào)額中所占比例已從20世紀(jì)90年代的近60%降至目前的30%左右，部分原因在于F-35多功能戰(zhàn)機(jī)等主要武器項(xiàng)目成本上漲，生產(chǎn)延遲。有報(bào)道稱：“近年來全球經(jīng)濟(jì)衰退遏制了武器貿(mào)易的發(fā)展。但沙特、阿聯(lián)酋和阿曼等海灣國家與伊朗緊張關(guān)系的加劇，導(dǎo)致其采購美國武器的金額達(dá)到歷史新高?！睂?duì)于美國防務(wù)工業(yè)而言，國際武器貿(mào)易的重要性大大提高。例如，波音公司的國際銷售額在公司年度收入中所占比例從2004年的7%上升至2012年的24%；西科斯基的銷售額中有15%來自外國客戶，這個(gè)比例在未來十年里將提升一倍。

沙特在自主生產(chǎn)與整裝進(jìn)口問題上的矛盾，也反映出軍方在對(duì)美關(guān)系問題上的重視程度。沙特對(duì)外軍貿(mào)代理商均為退役軍官，仍然與軍隊(duì)保持著聯(lián)系，仍然有著可觀的影響力。例如，沙特皇家空軍計(jì)劃從美國采購F-15戰(zhàn)機(jī)，但阿卜杜拉國王希望采取聯(lián)合生產(chǎn)的方式，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)工業(yè)設(shè)施建設(shè)。然而，王室的力量并未能阻止空軍從美國整機(jī)進(jìn)口F-15戰(zhàn)機(jī)。沙特軍貿(mào)投資額巨大，也希望能夠加強(qiáng)國內(nèi)軍事工業(yè)建設(shè)，但沙特的防務(wù)工業(yè)僅僅創(chuàng)造出6700個(gè)工作崗位。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“與24年來沙特的巨額防務(wù)投資相比，這個(gè)結(jié)果可謂令人失望?！碑?dāng)然，這也使波音公司以及美國其他的武器生產(chǎn)商和銷售商從中獲利。根據(jù)美國國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年10月的F-15戰(zhàn)機(jī)銷售項(xiàng)目價(jià)值為290億美元，并為美國44個(gè)州創(chuàng)造了5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

這種影響將體現(xiàn)在兩個(gè)方面。武器輸出國希望能夠影響輸入國的戰(zhàn)略舉措，而輸入國同樣希望能夠影響輸出國的行為。這種依賴關(guān)系是相互的，雙方都需要對(duì)方的協(xié)作，不能不計(jì)后果地破壞或者改變這種關(guān)系。武器輸入國知道，他們在將資源投入到輸出國的同時(shí)，也在對(duì)方國內(nèi)擴(kuò)大影響。武器輸出國的公司可能依賴于輸入國的訂單以及由此產(chǎn)生的收益。隨著這些訂單在規(guī)模和配置范圍方面的擴(kuò)大，武器輸入國的影響也在相應(yīng)增加。作為交易的籌碼，武器銷售通常會(huì)催生非防務(wù)物項(xiàng)的貿(mào)易，或者是在輸入國合作生產(chǎn)武器的協(xié)議。這樣一來，武器輸入國在獲得武器和技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，還得到了其他收益。endprint

防務(wù)公司為了向武器輸入國銷售防務(wù)產(chǎn)品，通常會(huì)提出一些附帶優(yōu)惠條件，包括合作生產(chǎn)部分產(chǎn)品，或者在非防務(wù)項(xiàng)目上進(jìn)行投資。有些優(yōu)惠不太起眼，例如，雷聲公司在2006年曾計(jì)劃對(duì)沙特的一個(gè)捕蝦場進(jìn)行投資，不過該項(xiàng)目最終未能落實(shí)。有些優(yōu)惠則很可觀，例如，向沙特新興“經(jīng)濟(jì)城市”投資200億美元，包括興建173平方公里的“阿卜杜拉國王經(jīng)濟(jì)城”。有些防務(wù)公司還致力于向沙特公司投資，包括阿爾薩拉姆飛機(jī)制造公司、先進(jìn)電子公司、飛機(jī)零配件公司等。這些沙特公司都在努力讓本國公民進(jìn)入技術(shù)崗位，取代外籍員工。根據(jù)預(yù)測，沙特獲得的投資將在2021年達(dá)到頂峰，超過620億美元。

武器貿(mào)易的一個(gè)重要目標(biāo)是建立相互支持的關(guān)系，美國與以色列的關(guān)系便是典型例證。沙特可能不愿意承認(rèn)自己希望具有以色列在美國政界的影響，但對(duì)這種關(guān)系的效果非常關(guān)注。當(dāng)然，沙特并不具備以色列擁有的許多優(yōu)勢，包括與猶太—基督教傳統(tǒng)的聯(lián)系，與美國在政治文化方面的相似性。相反，沙特還存在許多負(fù)面的因素，包括作為9·11恐怖襲擊者的基地、石油禁運(yùn)以及不被美國人認(rèn)同的伊斯蘭傳統(tǒng)。因此，沙特必須通過其他方式達(dá)到以色列的影響力，特別是強(qiáng)調(diào)其對(duì)于美國的經(jīng)濟(jì)影響以及作為伊朗對(duì)手的地位。事實(shí)上，沙特的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比以色列大得多，2012年沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值為9220億美元，而以色列僅為2530億美元。因此，9·11事件后沙特防務(wù)開支大幅度攀升，絕非意外之舉。

在美國建立政治影響的途徑之一，是與各州訂立軍貿(mào)合同，爭取獲得對(duì)沙特的政治支持。在數(shù)十年以前，沙特就開始通過軍事渠道與美國公司建立業(yè)務(wù)關(guān)系。例如，沙特曾與北卡羅來納州的一家公司簽訂了價(jià)值10億美元的軍事設(shè)備項(xiàng)目合同，包括軍事設(shè)施方面的投資。隨著軍貿(mào)項(xiàng)目的增加，沙特防務(wù)合作對(duì)象在美國境內(nèi)的分布范圍也在不斷擴(kuò)展。

2013年，洛克希德·馬丁公司設(shè)在俄亥俄州亞克朗的企業(yè)從沙特獲得了價(jià)值2.53億美元的F-15戰(zhàn)機(jī)升級(jí)項(xiàng)目，設(shè)在亞利桑那州梅薩的企業(yè)獲得了價(jià)值4000萬美元的直升機(jī)合同，位于緬因州韋斯特福德的古德里奇公司獲得了價(jià)值1.83億美元的F-15戰(zhàn)機(jī)偵察吊艙項(xiàng)目，英國宇航公司設(shè)在新罕布什爾州納舒厄的企業(yè)獲得了價(jià)值3.66億美元的F-15戰(zhàn)機(jī)升級(jí)項(xiàng)目。沙特還向位于俄亥俄州利馬的坦克制造商訂購了69輛M1A2坦克，價(jià)值1.87億美元，而美國陸軍已經(jīng)計(jì)劃在2014年之后停止生產(chǎn)該型坦克。2013年10月，美國還批準(zhǔn)向沙特出售AGM-84H增強(qiáng)反應(yīng)型防區(qū)外對(duì)地攻擊導(dǎo)彈和AGM-154C聯(lián)合防區(qū)外對(duì)峙精確制導(dǎo)滑翔炸彈，以及其他武器和保障裝備，總價(jià)值約68億美元，主要供應(yīng)商為波音公司和雷聲公司。

有些公司出售軍事裝備，有些則出售服務(wù)項(xiàng)目。美國防務(wù)承包商—科技應(yīng)用國際公司獲得授權(quán)，建立沙特戰(zhàn)爭學(xué)院，為沙特及該地區(qū)其他國家的軍官提供“世界級(jí)別”的軍事教育。洛·馬公司則簽署了價(jià)值2.53億美元的合同，為沙特皇家空軍提供教官和維修保養(yǎng)服務(wù)。

由于國防預(yù)算削減，美國防務(wù)公司正面臨訂單數(shù)量減少的局面，沙特的武器采購將在美國得到更多的支持。美國各大防務(wù)承包商競相宣告沙特的大宗軍事采購決定。盡管此類消息很少有機(jī)會(huì)成為全國性新聞，但也會(huì)在業(yè)內(nèi)廣為傳播。例如，雷聲公司宣告與沙特之間軍貿(mào)信息的網(wǎng)址，就可以鏈接到其他網(wǎng)站，包括“中東新聞在線”和“沙特市場信息資源”。

沙特的防務(wù)投入，可能再度驗(yàn)證了美國向以色列提供安全援助的合理性—這是美國的籌碼。早在30多年前，密歇根大學(xué)政治學(xué)教授肯尼斯·奧根斯基就曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)以色列的防務(wù)能力，有助于促進(jìn)以色列抵御前蘇聯(lián)的擴(kuò)張，從而減少美國在遏制前蘇聯(lián)方面付出的代價(jià)。”盡管這個(gè)觀點(diǎn)存在爭議，但這種推理方法對(duì)美國政界很有吸引力。民眾的厭戰(zhàn)情緒以及持續(xù)出現(xiàn)的聯(lián)邦預(yù)算赤字，使美國政府希望在美軍逐步撤出海灣地區(qū)的情況下，沙特軍隊(duì)能夠在該地區(qū)承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。

軍事貿(mào)易還將推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易。自20世紀(jì)70年代中期以來，沙特與美國的商貿(mào)和軍貿(mào)同步發(fā)展，使兩國獲得了更多收益。美國軍事裝備大量進(jìn)入沙特，沙特的資金則不斷流向美國，僅在1976年就達(dá)600億美元。兩國伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，盡管有時(shí)也會(huì)受到美國國內(nèi)政治的干擾，例如國會(huì)的阻撓幾乎導(dǎo)致F-15戰(zhàn)機(jī)銷售項(xiàng)目流產(chǎn)。有沙特高官聲稱，20世紀(jì)80年代，由于美國國會(huì)不同意出售F-15戰(zhàn)機(jī)，沙特決定從英國采購“旋風(fēng)”式戰(zhàn)機(jī)。美國因此損失的銷售額超過150億美元，因?yàn)橛粌H打開了“鷹”式戰(zhàn)機(jī)的銷售渠道，還有數(shù)以億計(jì)的英國商品借此進(jìn)入沙特市場。

沙特可能在使用“胡蘿卜加大棒”的辦法對(duì)付美國，在對(duì)來訪的美國人聲稱傾向于購買美國武器的同時(shí)，卻又在與美國的競爭對(duì)手進(jìn)行武器貿(mào)易談判。“旋風(fēng)”式戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，便是沙特與英國談判的結(jié)果，主要合約方為英國宇航公司。該項(xiàng)目于1985年啟動(dòng)，涉及的武器裝備除了“旋風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)外，還有“鷹”式教練機(jī)及其他裝備，甚至包括“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。根據(jù)雙方此后達(dá)成的合約，英國于2009～2011年間向沙特提供了24架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。盡管涉嫌腐敗的指控一度使該項(xiàng)目蒙上陰影，但到2013年中期，英國宇航公司又向沙特交付了部分“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。其他一些國家也不甘落后。德國聯(lián)邦安全委員會(huì)批準(zhǔn)向沙特出售270輛“豹-II”坦克。法國與沙特也在進(jìn)行武器貿(mào)易方面的探討，沙特已經(jīng)同意向法國采購價(jià)值30億美元的武器，并提供給黎巴嫩。鑒于美國國會(huì)不時(shí)對(duì)沙特軍購項(xiàng)目“亮紅燈”，沙特已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了武器來源的多樣化，以免過度依賴美國。

雖然不能簡單地認(rèn)為沙特采購武器就是為了爭取美國的支持，但美國的政策常常向沙特的安全關(guān)切傾斜，盡管兩國關(guān)系在9·11事件后曾急劇下滑。美國間接支持沙特及其他海灣國家出兵巴林鎮(zhèn)壓反政府抗議活動(dòng)，沙特則支持美國因敘利亞使用化武而對(duì)其實(shí)施軍事打擊。

不過，美國國會(huì)成員很少提及沙特，即使提及也常常是負(fù)面的，特別是對(duì)沙特石油收益和反猶太主義的抱怨。2013年3月的蓋洛普民意測驗(yàn)顯示，58%的美國人對(duì)沙特的評(píng)價(jià)是消極的，只有36%的人對(duì)沙特作出積極評(píng)價(jià)。2012～2013年的國會(huì)記錄幾乎沒有關(guān)于沙特的記述，但卻有許多關(guān)于伊朗問題的重要記載。在20世紀(jì)80年代，美國國會(huì)曾一再阻撓向沙特出售武器。2010年，國會(huì)雖然默許對(duì)沙特的軍售項(xiàng)目，但部分原因在于一些國會(huì)議員正面臨中期選舉，不想被視為選民就業(yè)機(jī)會(huì)的破壞者。而且，國會(huì)也會(huì)考慮到沙特對(duì)于美國防務(wù)的作用，特別是作為遏制伊朗的伙伴國。

通常情況下，美國與沙特之間在戰(zhàn)略協(xié)作方面會(huì)盡可能保持低調(diào)，因?yàn)閮蓢缍疾荒芙邮芄_的密切關(guān)系。因此，美沙關(guān)系幾乎成為沙特大使的“專有領(lǐng)域”，他甚至擁有進(jìn)行秘密交易的權(quán)力。不過，沙特官員還是擔(dān)心美國在中東的力量難以持久。2001年后，隨著美國大幅度增強(qiáng)地區(qū)影響力，沙特的這種擔(dān)心逐漸消退，以至于滑向另一個(gè)極端，對(duì)美國入侵伊拉克發(fā)出警告，稱薩達(dá)姆的死亡將為伊朗擴(kuò)大影響打開方便之門。不過，隨著美國從中東地區(qū)撤軍，沙特的擔(dān)心又開始增加，希望美國能夠在敘利亞問題上采取更積極的立場。沙特認(rèn)為，如果敘利亞阿薩德政權(quán)挫敗了反對(duì)派的挑戰(zhàn)，鑒于其傾向于什葉派的立場，伊朗將會(huì)從中獲益。前任沙特駐美大使圖爾基·費(fèi)薩爾·本·阿卜杜勒·阿齊茲親王稱，當(dāng)他表示阿薩德政權(quán)必須下臺(tái)時(shí)，美國卻沒有任何回應(yīng)。

美沙之間還在其他一些問題上存在分歧。沙特對(duì)于美國支持所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)心懷怨恨，對(duì)于與沙特存在聯(lián)系的一些中東獨(dú)裁者被趕下臺(tái)感到不快，尤其不滿美國聽任穆斯林兄弟會(huì)贏得后穆巴拉克時(shí)代的埃及大選。美國于2013年11月宣布與伊朗達(dá)成核協(xié)議，同樣令沙特感到不悅。該協(xié)議增加了沙特的擔(dān)憂，即美國可以將協(xié)議作為撤離中東的借口，讓沙特在對(duì)付伊朗方面承擔(dān)更多的責(zé)任。正如已經(jīng)退休的前任美國駐沙特大使理查德·墨菲所言：“沙特感到四處都是伊朗的影響—包括在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴林?！鄙程伛v英國大使穆罕默德·本·納瓦夫則表示：“我們將盡力履行這種責(zé)任，無論能否得到西方伙伴的支持。”因此，如果沙特從美國采購武器是為了爭取美國在中東地區(qū)對(duì)沙特的支持，那么這種需求比以往任何時(shí)期都要迫切。正因?yàn)榇?，沙特大幅度增加了從美國的武器采購?/p>

結(jié)論

沙特巨額防務(wù)投入有多種原因，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力可能并不是最重要的原因。盡管沙特對(duì)于外來和內(nèi)部威脅保持關(guān)注，并對(duì)武裝力量引以為豪，但其國家地位更多得益于歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)力量，而不是軍隊(duì)的強(qiáng)大。增加防務(wù)開支有助于保持軍隊(duì)忠誠度，但幾乎沒有跡象表明軍隊(duì)中存在不忠誠的苗頭。

沙特巨額防務(wù)投入的最主要原因，可能是為了加強(qiáng)對(duì)美國的影響，通過創(chuàng)造和維持就業(yè)機(jī)會(huì)，在國會(huì)選舉中爭取支持。沙特通過軍費(fèi)投入，在美國和歐洲發(fā)展了一些伙伴，也使得世界強(qiáng)國不能忽視沙特的選擇及其存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。endprint