付加雷+左赟

幾年來(lái)，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具的熱情越來(lái)越高，大中型農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量大幅增加。但農(nóng)村車棚少，機(jī)具存放難、維修難等問(wèn)題日益凸顯。大部分機(jī)具露天存放，日曬雨淋，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)具性能和使用壽命。同時(shí)由于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住工程等城鄉(xiāng)一體化工程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，大型農(nóng)機(jī)具無(wú)處存放的問(wèn)題更加突出。2013年，鄄城縣農(nóng)機(jī)局就如何妥善解決好農(nóng)機(jī)具存放和管理問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)大院進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1.大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量增多，存放難的問(wèn)題日益明顯。自2005年開始大規(guī)模實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，鄄城縣農(nóng)機(jī)保有量不斷增加。截止到2013年底,鄄城縣農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到10 173臺(tái)，配套機(jī)具26 180臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力119萬(wàn)kW。僅2013年，在國(guó)家1430萬(wàn)元政策補(bǔ)貼的拉動(dòng)下，帶動(dòng)農(nóng)民投資47 770多萬(wàn)元，新增各類機(jī)械4104多臺(tái)套。如何解決新增機(jī)械的管理和存放問(wèn)題，正逐步成為鄄城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題。由于各戶購(gòu)置的機(jī)械大小各異，大型機(jī)械進(jìn)不了院子，農(nóng)機(jī)具大都露天停放，風(fēng)吹雨淋日曬，自然損毀大，占用道路，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。

2.農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小，各項(xiàng)設(shè)施有待完善。截止到2013年，鄄城縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多達(dá)73家，有各類農(nóng)機(jī)具2760臺(tái)，注冊(cè)資金總額17 562.5萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總值8300萬(wàn)元。但只有標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房面積5638 m2，維修車間面積978 m2。入社機(jī)械僅占鄄城縣機(jī)具總量的12%左右，絕大部分農(nóng)機(jī)戶都處于自購(gòu)自用階段，對(duì)入社認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展規(guī)模和管理有待規(guī)范。

3.鄄城縣農(nóng)機(jī)具能夠入戶存放的數(shù)量很少，大部分農(nóng)機(jī)具都是各自露天存放，使用后維護(hù)和保養(yǎng)跟不上，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)大院建設(shè)的滯后，已阻礙了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，制約了鄄城縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、存在問(wèn)題

1.資金缺乏問(wèn)題。近年來(lái)隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)裝備水平和機(jī)械化生產(chǎn)能力明顯提高。但相關(guān)的管理政策還不配套，2013年國(guó)家投入鄄城縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1430萬(wàn)元，卻沒有對(duì)農(nóng)機(jī)大院的政策性配套補(bǔ)貼資金。對(duì)一個(gè)有35戶的農(nóng)機(jī)合作社來(lái)說(shuō)，建設(shè)一座農(nóng)機(jī)大院，除去征地和土地租金外，按每戶入社群眾建一間車庫(kù)計(jì)算，加上場(chǎng)地硬化、辦公室、維修配件車間建設(shè)，約計(jì)45萬(wàn)元左右。假如這些開銷均攤到每個(gè)入社群眾身上，將是一筆不小的開支。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)講，農(nóng)業(yè)屬弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民屬弱勢(shì)群體，若沒有上級(jí)資金的有力支持，僅憑社員的自身力量難以完成。

2.場(chǎng)地制約問(wèn)題。這是建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的首要制約因素。農(nóng)機(jī)大院不僅是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社社員管理議事場(chǎng)所，還更多地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)的集中管理存放、維修保養(yǎng)等職能。相對(duì)于其他公共設(shè)施來(lái)講，它占地較多，特別是新式農(nóng)機(jī)，功能多、馬力大、個(gè)頭也大，配套機(jī)具多，單體車庫(kù)面積較大。一個(gè)400戶左右中等村莊的農(nóng)機(jī)大院，要想達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備，農(nóng)機(jī)大院建筑面積約在2000 m2左右。而目前，鄄城縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中尚未安排農(nóng)機(jī)大院建設(shè)用地，已建成村莊中也很難找到如此規(guī)模的空閑場(chǎng)地。

三、解決的方法和對(duì)策

1.與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“高效適用、節(jié)約土地、立體存放”的原則，將農(nóng)機(jī)大院納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)新農(nóng)村住宅的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)機(jī)大院建設(shè)內(nèi)容，這是解決農(nóng)機(jī)具存放的方法，也促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，也更利于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相結(jié)合。積極向省、市爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)大院政策性補(bǔ)貼，建議從年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中拿出部分資金，作為農(nóng)機(jī)大院建設(shè)補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)量向補(bǔ)量提效轉(zhuǎn)變。組織有條件的合作社編報(bào)農(nóng)機(jī)大院建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)專項(xiàng)資金扶持。

3.與農(nóng)機(jī)合作社相結(jié)合。加大農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度，每年從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中爭(zhēng)取部分資金，用于縣級(jí)農(nóng)機(jī)大院政策性資金，遵循“民辦公助”的宗旨，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有”的原則，積極吸收受益農(nóng)機(jī)戶個(gè)人集資，每年扶持建設(shè)3~5處標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)大院。

4.與鄄城縣實(shí)際相結(jié)合。鄄城縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)機(jī)具保有量較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)大院建設(shè)不能搞一刀切，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取靈活高效的建設(shè)形式。對(duì)有條件、規(guī)模大、作業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以積極的政策和資金扶持，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)大院建設(shè)上先行試點(diǎn)，建成具有車庫(kù)、維修車間、配件庫(kù)設(shè)施齊全的集管理、維修、作業(yè)服務(wù)為一體的新型農(nóng)機(jī)大院。對(duì)鄄城縣農(nóng)機(jī)大院的建設(shè)，一定要從實(shí)際出發(fā)，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。力爭(zhēng)通過(guò)2~3年的努力，使鄄城縣的規(guī)范農(nóng)機(jī)大院超過(guò)32家。

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