孟軻+張蕾

摘 要：從黨的十二大到黨的十八大歷次黨代會正式代表的組成結(jié)構(gòu)來看，代表人數(shù)、基層代表、婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例的不斷增加，代表的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面有許多改進(jìn)，在一定程度上表明了黨內(nèi)民主不斷得到豐富和發(fā)展。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主仍然存在著黨代表結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)合理，黨代表直接選舉范圍、競爭力和程序不盡合理完善，依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的力度相對較弱等問題。為此，需要在完善黨代表組成結(jié)構(gòu)，改革黨內(nèi)選舉制度，健全依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各種機(jī)制等方面采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放；中國共產(chǎn)黨；黨代會；代表組成結(jié)構(gòu)；黨內(nèi)民主；改進(jìn)完善

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0054-05

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“社會主義核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（12BKS089）。

作者簡介：孟軻（1972-），男，河南鄧州人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化研究；張蕾（1988-），女，河南南陽人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院2012級政治學(xué)專業(yè)碩士研究生。

黨內(nèi)民主是黨的生命，在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前推進(jìn)，民主程度有了顯著提高，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是黨的全國代表大會正式代表結(jié)構(gòu)有了重大變化。從已有研究來看，學(xué)術(shù)界有關(guān)這一領(lǐng)域的成果尚不多見。本文試從改革開放以來歷次黨代會正式代表組成結(jié)構(gòu)的角度對黨內(nèi)民主發(fā)展問題作一簡要論述。

一、改革開放以來歷次黨代會代表組成結(jié)構(gòu)演進(jìn)反映了黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展

黨的全國代表大會是黨內(nèi)民主的重要載體，代表則是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成人員，其組成結(jié)構(gòu)情況在一定程 度上可以反映出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，揭示黨內(nèi)民主生活迸發(fā)出的蓬勃生機(jī)和活力。從改革開放至今，共召開了7次黨的全國代表大會，其代表的組成結(jié)構(gòu)情況也在不斷發(fā)生變化，從一定意義上反映了新時(shí)期黨內(nèi)民主的穩(wěn)步發(fā)展。

1.黨代會代表、全體黨員人數(shù)與黨內(nèi)民主發(fā)展。從理論上講，黨員人數(shù)的總量、特別是黨的全國代表大會正式代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主的發(fā)展程度并不一定是成正比例的同步增長關(guān)系，但卻在相對意義上表明了黨內(nèi)民主的不斷擴(kuò)大。即，隨著黨員人數(shù)的不斷增加，黨的全國代表大會正式代表的人數(shù)也在相應(yīng)增長，黨員表達(dá)意見和建議的機(jī)會也必將大大增加。

改革開放以來，隨著黨員人數(shù)的不斷增加，歷次黨的全國代表大會的正式代表人數(shù)也在不斷增加。（見表1）從表1不難看出，從黨的十二大到十八大，黨員隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)增長一倍多；黨的全國代表大會正式代表的人數(shù)也隨著黨員總數(shù)的增加而呈逐屆增長趨勢，尤其從黨的十二大至十三大增長較快，十三大以后基本上穩(wěn)定增長。盡管受黨的全國代表大會代表選舉程序和條件等因素的制約，正式代表的增速總體上遲緩于黨員總數(shù)的增速，但卻完全符合黨章等黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，在一定程度上表明了黨的事業(yè)的發(fā)展壯大，不斷有新鮮血液注入，尤其是參與黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人數(shù)不斷增長，預(yù)示著代表對黨內(nèi)民主的訴求會相應(yīng)增加，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度也將不斷提高。

2.基層代表與干部代表結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。一般來說，黨代會基層代表與干部代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主發(fā)展并不是成正比例增長的關(guān)系，但在相對意義上卻能夠反映黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r。即，無論是干部代表人數(shù)的逐步減少，還是基層代表人數(shù)的逐步增加，往往都預(yù)示著代表的廣泛性不斷擴(kuò)大，黨內(nèi)民主的程度也將相應(yīng)提升。

改革開放以來，歷次黨的全國代表大會正式代表中基層代表與干部代表結(jié)構(gòu)有一定的變化。（見表2）從表2中不難看出，從黨的十四大到十八大，來自生產(chǎn)一線的基層代表人數(shù)和比例呈逐屆增加態(tài)勢，但增幅較??；干部代表的人數(shù)和比例呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢，但降幅有限。這一事實(shí)表明，改革開放以來，歷次黨的全國代表大會中盡管干部代表的比例和人數(shù)仍然較大，但基層代表正在逐漸成為正式代表的主力成員，這就為他們正確行使權(quán)力、充分表達(dá)意見、科學(xué)參與黨內(nèi)決策創(chuàng)造了基本前提，非常有利于提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)性，也有利于強(qiáng)化基層黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

3.婦女代表和少數(shù)民族代表結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。一般來講，黨的全國代表大會正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)的多少與黨內(nèi)民主發(fā)展不一定成正向增長關(guān)系，但卻在某種程度上顯示出黨內(nèi)民主發(fā)展的平等性和廣泛性。即，婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)的增長，不僅表現(xiàn)出婦女和少數(shù)民族群體參與黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的機(jī)會增多，而且通常也意味著婦女和少數(shù)民族代表能夠更好地代表和維護(hù)所在群體黨員的民主權(quán)利，表達(dá)利益訴求。

改革開放以來，歷次黨的全國代表大會正式代表中婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)均不斷增加。（見表3）由表3可知，從黨的十二大到黨的十八大，黨的全國代表大會正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例，除了個(gè)別年份有所下降外，整體上一直保持穩(wěn)定增長的上升趨勢。尤其黨的十八大正式代表中女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)分別為522人和249人，約占正式代表總數(shù)的23%和11%，真實(shí)地體現(xiàn)了婦女和少數(shù)民族群體參政議政地位的不斷提高，參政議政意識的不斷加強(qiáng)，這就為進(jìn)一步提高其所在群體的黨內(nèi)政治生活參與度、擴(kuò)大參與黨內(nèi)民主決策的話語權(quán)、表達(dá)和維護(hù)民主權(quán)利和利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要保障。

4.正式代表的年齡結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。青年人朝氣蓬勃，充滿生機(jī)活力，代表著國家的希望和民族的未來，因而常常在現(xiàn)代社會中對民主發(fā)展的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中老年人。雖然黨的全國代表大會正式代表的年齡結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展并不完全呈同步增長關(guān)系，但一般來說，正式代表中的中青年代表人數(shù)越多，既表明黨自身有強(qiáng)大的生機(jī)和活力，又預(yù)示著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度將會更高。

改革開放以來，歷次黨的全國代表大會正式代表的年齡結(jié)構(gòu)有較大變化。（見表4）從表4可以看出，這一變化集中表現(xiàn)為“一降一增”：55歲以上代表的人數(shù)和比例不斷降低，55歲以下代表的人數(shù)和比例不斷增加。尤其從黨的十三大以后，55歲以下代表的比例基本上達(dá)到60%以上，其中45歲、35歲以下代表的人數(shù)和比例逐屆增加，充分說明正式代表的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，代表隊(duì)伍朝著年輕化的趨勢發(fā)展，黨內(nèi)民主生活的生命力也將更加強(qiáng)大。特別是中青年代表富有朝氣和活力，思維較為活躍，民主意識更強(qiáng)，這就更加有利于黨內(nèi)民主程度的提升。endprint

5.正式代表的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與黨內(nèi)民主發(fā)展。實(shí)踐表明，黨的全國代表大會正式代表的學(xué)歷層次高低與黨內(nèi)民主發(fā)展并不完全呈現(xiàn)同步增長的正向效應(yīng)，但卻能夠在一定意義上反映出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。即，正式代表學(xué)歷層次和文化水平越高，通常情況下對黨內(nèi)民主的要求也將相應(yīng)提高。

改革開放以來，歷次黨的全國代表大會正式代表的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有較大變化。（見表5）從表5中可以看出，從黨的十三大至十五大，正式代表中大專以上學(xué)歷的代表人數(shù)和比例逐屆增加，增幅明顯；高中以下學(xué)歷代表的人數(shù)和比例逐屆下降，尤其十六大以后降至較低水平。正式代表學(xué)歷層次的提高，既意味著黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員的文化知識水平得到了有效提升，又為其充分聽取各方意見、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、拓展黨內(nèi)民主空間奠定了知識基礎(chǔ)。

6.代表差額選舉比例要求與黨內(nèi)民主發(fā)展。事實(shí)表明，代表選舉差額比例的高低與黨內(nèi)民主發(fā)展不一定成正向的同步增加效應(yīng)，但卻在一定程度上顯現(xiàn)出黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。即，代表選舉差額比例的不斷擴(kuò)大，通常情況下象征著黨代會代表選舉的競爭性相應(yīng)加強(qiáng)，選舉過程的民主程度相應(yīng)提高，這就為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了基本前提。

改革開放以來，歷次黨的全國代表大會正式代表中差額選舉代表的比例要求有較大變化。（見表6）從表6中不難看出，從黨的十二大到十八大，代表選舉的差額比例要求逐步提高。從十二大“未明確規(guī)定”到十四大“明確規(guī)定為10%”，再到十八大“多于15%”，差額比例要求的不斷提高，既逐步擴(kuò)大了黨員的民主選舉權(quán)利，又使選舉過程的競爭性和民主性相對提高，有效提升了黨員對差額選舉代表的認(rèn)同度。所有這些，必將在很大程度上為推動黨內(nèi)民主發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

二、改革開放以來黨代會代表組成結(jié)構(gòu)也反映出黨內(nèi)民主建設(shè)存在的一些問題

仔細(xì)探究改革開放以來歷次黨代會代表組成結(jié)構(gòu)，我們不僅可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一些重要進(jìn)展，而且可以從中窺見其當(dāng)前存在的一些亟待解決的突出問題。

1.黨代表結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)合理，影響黨內(nèi)民主的整體發(fā)展程度。第一，干部代表的人數(shù)和比例偏高。如前文所述，盡管改革開放以來歷次黨代會正式代表中干部代表的人數(shù)和比例正在逐屆下降，但與來自生產(chǎn)一線的基層代表、群眾代表相比較，整體上仍然偏高。即使剛剛召開的黨的十八大，干部代表仍有1373人，占正式代表總數(shù)的60.5%?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高，就意味著黨代表中其它方面比例的相對較低，致使黨代會的廣泛性受到影響。黨代表廣泛性體現(xiàn)得不充分，必然影響黨代會的整體運(yùn)作?！盵1]第二，婦女代表、少數(shù)民族代表比例偏低。改革開放以來歷次黨代會正式代表中婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例均不斷增加，特別是黨的十八大正式代表中，婦女代表和少數(shù)民族代表的人數(shù)分別為522人和249人，占代表總數(shù)的23%和11%。但是，這一事實(shí)與現(xiàn)代政黨推進(jìn)性別和族群平等參與政治決策、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展要求還有相當(dāng)大的差距。以婦女代表選舉為例，西方國家很多政黨都把婦女參與黨內(nèi)選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為贏得婦女選民支持、確保政黨執(zhí)政的重要手段。如英國工黨規(guī)定，“全國執(zhí)委會必須給婦女代表保留一定數(shù)量的位置，尤其確定了婦女要在選區(qū)工黨干部和全國論壇代表中占一半的目標(biāo)?！盵2]德國社會民主黨章程也規(guī)定，“選舉時(shí)必須保證，在每一個(gè)專區(qū)的代表團(tuán)中，女性和男性至少各占40%?！盵3]第三，代表年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平有待提高。雖然改革開放以來歷次黨代會代表的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平有一定程度的改善，但與現(xiàn)代政黨推行代表隊(duì)伍年輕化和知識化、增強(qiáng)黨內(nèi)民主生機(jī)活力的要求還有一定的距離。以代表學(xué)歷水平和知識結(jié)構(gòu)為例，黨的地方組織選舉工作條例第11條規(guī)定：“黨的地方各級代表大會代表中應(yīng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)等各方面的代表……黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于百分之二十五?！边@一規(guī)定為確保高層次人才代表、特別是專家學(xué)者代表在黨員代表中的人數(shù)和比例，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化提供了制度保障。但是，令人遺憾的是，很多省、市、縣黨委在組織開展地方黨的代表大會代表選舉時(shí)并沒有完全遵循這一硬性規(guī)定，卻明顯地存在著“向公務(wù)員隊(duì)伍及領(lǐng)導(dǎo)干部群體傾斜的現(xiàn)象”。[4]

2.黨代表直接選舉范圍、競爭力和程序不盡合理完善，在一定程度上影響黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。直接選舉，是現(xiàn)代社會較為理想的一種民主模式，可以實(shí)現(xiàn)選舉人和被選舉人的直接近距離接觸，能夠直接地反映民意、實(shí)現(xiàn)選民的意志、充分調(diào)動選舉人參與的積極性，保證選舉范圍的最大化、選舉本身的競爭性、選舉程序的合理性。近年來，西方一些政黨紛紛根據(jù)現(xiàn)代民主發(fā)展要求，廣泛采用直接選舉模式，直接推選黨代會代表乃至黨的領(lǐng)導(dǎo)人，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高選舉公信力?！耙獯罄⒌聡?、法國、希臘、墨西哥等多國主流政黨的領(lǐng)袖都由原來黨代會選舉改由全體黨員直接投票選舉產(chǎn)生，泛希臘社會主義運(yùn)動（泛希社運(yùn)）主席選舉一度甚至擴(kuò)大到黨外群眾也可以參與投票?！盵5]改革開放以來，我們黨歷次黨代會都在不斷改進(jìn)和完善代表選舉的范圍、競爭力和程序，尤其對差額選舉的代表數(shù)量和比例做出了明確規(guī)定，但整體上效果有限。很多學(xué)者指出，當(dāng)前“黨代表直接選舉的范圍不大，層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，基層黨委一般都由間接選舉產(chǎn)生”；[6]“黨內(nèi)選舉的競爭性不夠強(qiáng)是當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作中存在的主要問題之一”，[7]有時(shí)“整個(gè)候選人產(chǎn)生的過程只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和職能部門參與，候選人從提名到確定的整個(gè)過程缺乏必要的公開性，候選人產(chǎn)生的具體制度和操作程序需要進(jìn)一步規(guī)范化”。[8]所有這些，都必然會嚴(yán)重影響代表選舉的公正性和有效性，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。

3.依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的力度相對較弱，制約影響了黨內(nèi)民主的有效性。民主選舉是黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督則是黨內(nèi)民主具體的實(shí)施內(nèi)容。依靠民主選舉產(chǎn)生的代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，既是現(xiàn)代政黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效手段，也是未來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，歷次黨代會在依靠代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面取得了一些重要進(jìn)展，但同時(shí)也存在著一些制約黨內(nèi)民主發(fā)展的突出問題，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分黨代表素質(zhì)不夠高，履職不到位，模范帶頭作用發(fā)揮得不夠主動、明顯，難以有效地將自身的參政議政權(quán)落到實(shí)處；二是依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的體制和機(jī)制尚不夠完善，尤其是民主集中制貫徹不到位，難以有效地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，更是推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度基礎(chǔ)。然而在黨內(nèi)的政治生活中，仍然大量存在著“個(gè)人說了算和無人負(fù)責(zé)、民主不夠和集中不力、議而不決、貫徹民主集中制不力”[9]等問題。endprint

三、改進(jìn)完善黨代會代表組成結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的對策思考

推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，既是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期有序推進(jìn)人民民主、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的重要措施。從發(fā)展方式來看，黨內(nèi)民主更多的是一種自上而下的人為制度設(shè)計(jì)。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，雖然有多種多樣的實(shí)施路徑，但以完善黨代會代表組成結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的有效轉(zhuǎn)化無疑應(yīng)當(dāng)成為其中一個(gè)有效路徑。

1.完善黨代表組成結(jié)構(gòu)，以代表的廣泛性有效提升黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。首先，合理確定干部代表的人數(shù)和比例。代表組成的廣泛性、尤其基層代表的人數(shù)和比例是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。西方國家的政黨、甚至包括一些非洲國家的政黨都非常重視基層代表在全體代表中的比例，一般情況下黨代會中基層代表的人數(shù)往往占據(jù)絕對優(yōu)勢。如“南非非國大黨代會基層代表占到了總?cè)藬?shù)的90%，……安人運(yùn)、埃革陣、坦革命黨、烏抵運(yùn)等政黨的黨代會上來自基層的代表也占代表總數(shù)的半數(shù)以上”。[10]黨代會代表中干部代表的人數(shù)和比例過高，既無法體現(xiàn)代表本身的廣泛性，又不利于基層群眾代表對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，更不能從本質(zhì)上體現(xiàn)黨內(nèi)民主。因此，各級黨組織在選舉代表時(shí)，必須著力改變重視領(lǐng)導(dǎo)干部而忽視基層黨員的舊觀念，認(rèn)真遵照黨章、黨內(nèi)的各種規(guī)定和各選舉單位的實(shí)際情況，合理確定、逐步減少黨代會代表中干部代表的人數(shù)和比例，相應(yīng)增加、逐步擴(kuò)大基層代表的人數(shù)和比例，并形成具體的規(guī)章制度，確保從中央到地方能夠嚴(yán)格貫徹實(shí)施。其次，適當(dāng)增加?jì)D女代表、少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例。婦女代表和少數(shù)民族代表人數(shù)和比例的增加，既有利于提高婦女和少數(shù)民族的參政地位，也有利于黨代會代表結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主的廣泛性。各級黨組織在選舉代表時(shí)，必須把適當(dāng)增加?jì)D女代表、少數(shù)民族代表的人數(shù)和比例作為一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)認(rèn)真完成，通過制定和實(shí)施更加具體的量化措施，確保婦女和少數(shù)民族在黨代會代表選舉中的平等有序參與。最后，著力改進(jìn)代表的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。代表結(jié)構(gòu)的年輕化和知識化，既有助于增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的生機(jī)活力，也有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化，從根本上為黨內(nèi)民主的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。因此，很多有識之士紛紛提出，當(dāng)前黨代會代表建設(shè)，必須“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊(duì)伍”。[11]為此，一是遵照黨章、黨內(nèi)的各種規(guī)定和各選舉單位的實(shí)際情況，合理確定、逐步減少黨代會代表中55歲以上代表的人數(shù)和比例，相應(yīng)增加、逐步擴(kuò)大45歲以下、35歲以下代表的人數(shù)和比例。二是逐步改變一些地方黨組織代表選舉“重干部輕學(xué)者”的做法，積極擴(kuò)大選舉范圍，拓寬選舉渠道，鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)高學(xué)歷知識分子、各行業(yè)優(yōu)秀人才有效參與黨代表選舉，并制定相關(guān)政策明確規(guī)定其成為代表候選人的指數(shù)，不斷增加專家學(xué)者代表的人數(shù)和比例。

2.改革黨內(nèi)選舉制度，以選舉過程的公平性有效保障黨內(nèi)民主的順利實(shí)現(xiàn)。首先，大力完善候選人提名和介紹制度。一是逐步改變以往候選人的提名由領(lǐng)導(dǎo)干部說了算的狀況，“采取組織提名、群眾推薦和黨員個(gè)人自薦等多種提名方式，建立組織提名與黨員或黨員代表提名相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度。”[6]二是逐步完善候選人介紹方式，除了介紹候選人的基本情況，還應(yīng)通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式公示其從政經(jīng)歷、家庭背景等信息，并建立“候選人與選舉人見面制度、候選人報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、公開競爭演講制度、回答選舉人提問和質(zhì)詢制度等相關(guān)制度”，[7]保證選舉過程的公平性。其次，建立健全黨內(nèi)選舉的競爭機(jī)制。選舉的目的，就是優(yōu)勝劣汰。目前黨內(nèi)選舉機(jī)制的競爭性還有待加強(qiáng)：一要擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例?！安铑~選舉不能僅僅停留在預(yù)選環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在正式選舉中也采用”，[12]“擴(kuò)大各級黨代會代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)”；[12]二要擴(kuò)大直接選舉的范圍。在條件具備的情況下，逐步從當(dāng)前的縣、鄉(xiāng)基層黨代表直接選舉擴(kuò)展到市級、省級的黨代表直接選舉。最后，不斷強(qiáng)化對黨內(nèi)選舉的監(jiān)督。除了依靠黨員自身的監(jiān)督，現(xiàn)代政黨大都借助于媒體輿論、尤其是專門的選舉監(jiān)督委員會對黨內(nèi)選舉進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉的公平公開，為有效保障黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。很多學(xué)者都認(rèn)為，當(dāng)前我們黨也應(yīng)當(dāng)通過“建立獨(dú)立的選舉監(jiān)督委員會、完善黨內(nèi)選舉的監(jiān)督制度、疏通監(jiān)督渠道、加大對選舉違規(guī)行為的懲處力度”[6]等措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，減少違規(guī)行為。

3.健全依靠黨代表推進(jìn)黨內(nèi)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各種機(jī)制，以決策、管理和監(jiān)督的科學(xué)性有效拓展黨內(nèi)民主的廣度深度。首先，建立健全各級黨代會黨代表履行職責(zé)的各種機(jī)制，不斷提升代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，為其充分行使代表權(quán)利創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前，要進(jìn)一步明確黨代表的職責(zé)權(quán)利、活動方式和履職保障，闡明其履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、程序和規(guī)則，并通過搭建平臺、創(chuàng)新載體和提供服務(wù)，逐步拓寬其履行職責(zé)的空間、途徑和方式，引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和代表意識，充分認(rèn)清履行職責(zé)的重要意義，使其始終以高度的政治責(zé)任感在黨言黨、愛黨為黨，講真話、講實(shí)話、站在黨的立場說話，為推進(jìn)黨內(nèi)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。其次，建立健全基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)決策的各種機(jī)制，為其充分行使代表權(quán)利創(chuàng)造有利條件?，F(xiàn)代政黨大都采用大量吸收基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)決策的做法，以充分確保決策的民主性和科學(xué)性。當(dāng)前，各級黨組織要通過建立健全基層代表、專家學(xué)者代表參與黨內(nèi)重大決策調(diào)研、代表質(zhì)詢、專家論證以及黨內(nèi)任職等渠道，進(jìn)一步充分保證其作為黨代表自身具有的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)等權(quán)利，推動黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。最后，建立健全科學(xué)運(yùn)用民主集中制的各種機(jī)制，為確保黨內(nèi)民主的規(guī)范運(yùn)作提供制度保障。一方面，要加強(qiáng)各級黨代會代表、特別是干部代表對民主集中制的教育和學(xué)習(xí)，提高貫徹民主集中制的自覺性，為科學(xué)運(yùn)用民主集中制奠定思想基礎(chǔ)。另一方面，要進(jìn)一步完善民主集中制的制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)“逐步建立起一套完整、系統(tǒng)規(guī)范的和可操作的制度體系，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，并形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，防止個(gè)人專斷和各自為政”。[13]此外，還要加強(qiáng)對民主集中制貫徹實(shí)施的監(jiān)督，發(fā)揮各民主黨派人士和人民群眾的監(jiān)督作用，確保民主集中制的有效執(zhí)行。

注 釋：

①黨的十三大通過的新黨章對黨代會代表的選舉辦法進(jìn)行了重新修改，明確規(guī)定：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。”參見新華社.中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案[N].人民日報(bào)，1987-11-02。

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【責(zé)任編輯：宇 輝】endprint