熊文義

【摘要】土地勘測規(guī)劃和管理，要把保護和改善生態(tài)環(huán)境提上與保障經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；要樹立科學的資源資產(chǎn)價值觀。本文結(jié)合我國目前土地勘測的工作實際，對土地勘測中的環(huán)境因素造成的影響進行了分析，進一步分析了兩者之間的關(guān)系，以期對土地勘測工作有一定作用。

【關(guān)鍵詞】土地勘測環(huán)境因素 一、環(huán)境因素對土地勘測的重要性

土地是一切人類活動的載體，在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一道，決定了環(huán)境的質(zhì)量。土地勘測總體規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)息息相關(guān)。土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的，累積性的，有時是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響。合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。開展土地勘測總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于，土地管理部門可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的預(yù)測和評價結(jié)果，對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整，對可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響的，提出有針對性的土地管理措施，如實行嚴格的用途管制，以提高土地利用總體規(guī)劃的科學性和合理性，使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

二、我國土地勘測規(guī)劃中需著重注意的環(huán)境因素

不合理的土地利用活動會對生態(tài)、環(huán)境和自然資源的開發(fā)與利用造成消極的影響，這些影響錯綜復(fù)雜，對土地勘測規(guī)劃工作有重要的影響。土地勘測規(guī)劃中著重注意的環(huán)境因素主要有：

1．水土資源保持。

水土資源保持是指水土資源的保護、改良與合理利用。水土流失也叫土壤侵蝕，其成因一般可以分為：自然因素和人為因素。人為因素是造成水土流失的根本原因，城市工程建設(shè)、毀林開荒、陡坡開墾等，極大地加速了水土流失的進程。城市建設(shè)施工期間對土壤的擾動十分劇烈，隨施工的停止，土壤侵蝕程度會有所下降；在極易發(fā)生水土流失的坡面上，保持良好的植被條件可以有效抑制水土流失，破壞植被則會加劇水土流失。

2．防治地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害的主要成因包括：地質(zhì)、坡度、水文和人為因素。目前人類不合理的土地利用活動已經(jīng)成為作用于地殼表面的不可忽視的巨大營力。由于沒有足夠的平地進行城市建設(shè)，人工不合理開挖切坡，造成臨空面，抗剪力降低，下滑力增大，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；人工棄土、廢渣堆積對坡地加載，增加下滑力，也可誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，人類的土地利用活動引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害常見的是滑坡、地面巖溶塌陷、礦山采空區(qū)地面沉裂、崩塌及泥石流，占全部地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80%以上。人類的土地利用工程活動是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一個重要而普遍的因素，許多地質(zhì)災(zāi)害是因工程建設(shè)和對土地資源的開發(fā)而發(fā)生的。

3．防治水體污染。

土地利用變化會對區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生污染。首先，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地擴展，導(dǎo)致生活廢水和工業(yè)廢水排放量增加，如果處理能力跟不上，就會造成城市水體及其周邊河流水質(zhì)的嚴重污染問題。工業(yè)用地布局如果不合理，可能導(dǎo)致水源地報廢，進而影響城市飲用水水質(zhì)。土地的農(nóng)業(yè)利用中，施用的化肥、殺蟲劑，除草劑等化學品都能對水質(zhì)造成污染，其中以硝酸鹽的污染最為嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果無節(jié)制使用的氮肥，使土壤中硝酸鹽含量過高，超出了作物的吸收能力，在降雨或者灌溉時進入河道或者滲入地下水，就會造成嚴重污染，直接威脅人畜的飲水安全。

三、應(yīng)將地質(zhì)環(huán)境因素分析內(nèi)容納入土地勘測

1．加強與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評價。

目前，勘測規(guī)劃工作中涉及土地宜農(nóng)、宜林或宜牧等農(nóng)用地適宜性評價的內(nèi)容較多，而在預(yù)測、確定基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)居民點等建設(shè)用地空間位置或發(fā)展方向時，相關(guān)的適宜性評價研究則進行較少，評價分類和評價指標也存在一定的局限性。因此，有關(guān)專項規(guī)劃編制中，應(yīng)加強與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評價，為劃定土地用途管制分區(qū)提供科學依據(jù)，提高勘測規(guī)劃的可操作性。

首先，應(yīng)充分運用農(nóng)用地分等定級調(diào)查評估成果、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等評價成果，將列為優(yōu)質(zhì)等級的不存在地球化學危害的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護區(qū)，并制定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的保護措施，嚴格進行管制。

其次，各地可根據(jù)勘測規(guī)劃編制需要，進行建設(shè)用地適宜性評價，根據(jù)實際情況確定評價分類、評價指標和評價標準。參評因子可包括地基承載力、地形坡度、地下水位、工程地質(zhì)狀況等，在綜合考慮洪水淹沒、礦藏、文物古跡、風景名勝、水源等因素的前提下，將那些工程地質(zhì)條件好，地基穩(wěn)定、適宜建設(shè)的區(qū)域劃為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)居民點與獨立工礦等建設(shè)用地。

2．土地勘測應(yīng)包含對地質(zhì)環(huán)境的影響評價。

土地勘測規(guī)劃環(huán)境影響評價在考慮土壤、生物、水等環(huán)境要素的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)查與評價地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測和評價規(guī)劃方案對地質(zhì)環(huán)境的影響，提出減緩不利影響的措施。當前的土地利用規(guī)劃對于地質(zhì)環(huán)境因素考慮較少，為了更加合理地利用和配置土地資源，減緩對地質(zhì)環(huán)境造成的負面影響，應(yīng)該盡快開展與土地利用規(guī)劃相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境因素的理論與方法研究。

通過對影響土地勘測的環(huán)境因素的分析，可以有針對性的對預(yù)測性的土地勘測總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)重點考慮規(guī)劃實施以后由結(jié)構(gòu)和布局的變化，以及土地開發(fā)利用和保護措施，促進區(qū)域土地資源的高效和可持續(xù)利用。加強對濕地、天然林等具有重要生態(tài)價值和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，通過國土綜合整治和科學的土地整理復(fù)墾開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的良性互動，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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