摘要：2013年公司法修改，法定注冊(cè)資本制改革為認(rèn)繳制。公司認(rèn)繳制降低了公司準(zhǔn)入門(mén)檻，并且能有效激發(fā)市場(chǎng)活力，提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)等，這些方面認(rèn)繳制應(yīng)該被“點(diǎn)贊”。認(rèn)繳制來(lái)源于西方，其是否符合我國(guó)法制和社會(huì)現(xiàn)狀，企業(yè)信用體系的構(gòu)建顯得尤其必要，如此才能更好保護(hù)公司債權(quán)人的合法權(quán)益，否則認(rèn)繳制只能是“看上去很美”。

關(guān)鍵詞：認(rèn)繳制；信用；債權(quán)人利益

一、認(rèn)繳制的概念和弊端

1.認(rèn)繳制的概念。認(rèn)繳制是一個(gè)與法定資本制想對(duì)應(yīng)的概念。1993年，我國(guó)的第一部公司法出臺(tái)，其中實(shí)行最嚴(yán)格的法定資本制度，并確立了公司資本三原則即公司資本確定、資本維持、資本不變。2005年修改的公司法實(shí)行折中授權(quán)資本制，公司股東可以分次繳納資本，公司注冊(cè)資本的最低限額大幅降低。最新的公司法實(shí)行認(rèn)繳制即股東只需向工商部門(mén)登記其認(rèn)繳的注冊(cè)資本額即公司股東承諾認(rèn)繳資本額即可，理論上一塊錢(qián)就可以辦公司。

2.認(rèn)繳制度的弊端?！案母镏刑岢隽恕罢J(rèn)繳制”這樣一個(gè)400年來(lái)公司發(fā)展史上從未有過(guò)的概念，它和沒(méi)有最低注冊(cè)資本要求和實(shí)繳要求的法定資本制的制度剩余有何邏輯聯(lián)系，以前沿襲的注冊(cè)資本必繳、實(shí)繳、不得抽逃等規(guī)范對(duì)公司債權(quán)人保護(hù)的機(jī)制在今后將如何貫徹，債權(quán)人除了自力防范交易風(fēng)險(xiǎn)外在損失發(fā)生后還是否能夠基于對(duì)資本制度的信任而獲取法律救濟(jì)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)面對(duì)這一場(chǎng)景需要做些什么以便把這次變革的負(fù)面影響限制到最低程度，這一系列的問(wèn)題馬上就要成為現(xiàn)實(shí)?！闭J(rèn)繳制度的實(shí)施還有賴(lài)于一系列配套措施才能發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，單單從法定資本制改革為認(rèn)繳制可能會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。

（1）弱化企業(yè)資本信用。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范仍不完善的情況下，明顯不具備出資能力而申請(qǐng)數(shù)百億、數(shù)萬(wàn)億的注冊(cè)資本，不僅是投資者是否承擔(dān)有限責(zé)任，是否有能力償付公司債務(wù)的問(wèn)題，也損害了注冊(cè)資本制度本身的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，最終損害的是公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序。盡管法定資本并不能確定反映公司的資本信用，不可否認(rèn)的是注冊(cè)資本在某種程度上可以間接確定公司信用，法定資本在某種程度上也能發(fā)揮宣揚(yáng)公司注冊(cè)資本信用的功能。

（2）沒(méi)有側(cè)重保護(hù)公司債權(quán)人利益?！霸谌∠斯咀?cè)資本最低標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)繳要求后，兩種畸形的公司注冊(cè)資本現(xiàn)象必然如同癌細(xì)胞一樣滋生、蔓延: 一是公示資本數(shù)額極低如兩元錢(qián)，其進(jìn)入市場(chǎng)的交易模式無(wú)非是公司借款由股東擔(dān)保或者股東向公司出借資金而將公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押給股東債權(quán)人，對(duì)其他普通債權(quán)人包括雇員的利益風(fēng)險(xiǎn)極大，只能由債權(quán)人自己當(dāng)心對(duì)處; 二是公示資本無(wú)限制標(biāo)大如100億元，而實(shí)際投入可能僅有10萬(wàn)元，且在章程中約定資本繳付的期限是公司成立后的30年或者50年，這類(lèi)公司的債權(quán)人利益的保護(hù)在公司法上亟需添加訴訟救濟(jì)制度。”

第一類(lèi)公司通常被稱(chēng)作侏儒公司，第二類(lèi)公司通常被稱(chēng)作無(wú)賴(lài)公司。對(duì)于這些公司惡意侵害債權(quán)人的行為，我國(guó)公司法修訂中沒(méi)有進(jìn)行如何救濟(jì)的規(guī)制，立法上也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的平衡保護(hù)。

二、企業(yè)信用的構(gòu)建

1.企業(yè)信用構(gòu)建的必要性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自然人、法人和其他組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，自然人是典型的“人多勢(shì)不眾”，公司是法人的重要組成部分，由于法定資本的要求，屬于典型的“人少勢(shì)眾”，如今公司法的改革使得公司的資本信用可能變成了交易相對(duì)人無(wú)時(shí)無(wú)刻都要考慮的因素。股東的有限責(zé)任和認(rèn)繳制使得公司的債權(quán)人的利益很難得到有效保護(hù)，企業(yè)信用制度的及時(shí)構(gòu)建才能平衡公司和其債權(quán)人之間的權(quán)益。我國(guó)誠(chéng)信環(huán)境不佳，債權(quán)人很容易成為待宰的羔羊，如何平衡市場(chǎng)效率與交易安全之間的關(guān)系是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，需要精妙的設(shè)計(jì)，單單公司法進(jìn)行資本制度的改革，沒(méi)有一系列與認(rèn)繳制相配套的立法措施，新公司法的修訂恐不能達(dá)到立法者所期望的結(jié)果。

公司法資本制度改革必須有一系列企業(yè)信用相關(guān)立法規(guī)定出臺(tái)，否則極有可能出現(xiàn)大量公司債權(quán)人的合法利益不能得到有效保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力的目的也很難實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懙绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康有序的進(jìn)行。公司認(rèn)繳制使得公司的資本信用大打折扣，雖然在法定資本制度下不可避免的存在抽逃出資、虛假出資的情況，與之配套的債權(quán)人訴訟可以解決這個(gè)問(wèn)題。公司認(rèn)繳制的優(yōu)勢(shì)之一就是激發(fā)社會(huì)活力，提高效率，公司的資本信用的解決是一個(gè)復(fù)雜的命題，必須要進(jìn)行精妙的設(shè)計(jì)，如果僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體自己的力量去查明公司的信用，勢(shì)必會(huì)大大提高其交易成本，降低社會(huì)效率。

2.企業(yè)信用構(gòu)建的建議。公司信用的構(gòu)建應(yīng)在以下方面重點(diǎn)著力。第一，企業(yè)進(jìn)行信用信息公開(kāi)。我國(guó)公司法第5條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。公司的社會(huì)責(zé)任列舉中應(yīng)該包括一項(xiàng)即是企業(yè)信用信息的公開(kāi)。權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)等的，光涉及權(quán)利，沒(méi)有責(zé)任的法律是一部空法，只有責(zé)任沒(méi)有權(quán)利的賦予的法律也是不合理的。公司法規(guī)定了公司不再實(shí)行法定資本制，在賦予了股東便利設(shè)立公司的同時(shí)，應(yīng)讓其承擔(dān)信用信息公開(kāi)的義務(wù)，否則就是對(duì)于公司債權(quán)人的不公平。公司每年都應(yīng)該對(duì)外公布自己的信用信息，這個(gè)信用信息可以是信用報(bào)告的形式，有網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)的公司也可以在網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)上公布本企業(yè)的信用信息。該信用信息主要包括企業(yè)的納稅情況、在銀行信用狀況、員工工資發(fā)放情況、工商系統(tǒng)對(duì)其產(chǎn)品檢查情況等。

第二，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部企業(yè)現(xiàn)金管理法。公司社會(huì)信用主要包括公司資本信用和交易信用。公司的資本信用主要包括納稅信用、銀行信用等。我國(guó)出臺(tái)一部企業(yè)現(xiàn)金管理法可以有效解決企業(yè)資本信用問(wèn)題。企業(yè)交易過(guò)程中，在滿(mǎn)足一定金額限度內(nèi)可以使用現(xiàn)金如1萬(wàn)元，超過(guò)1萬(wàn)元的必須使用銀行轉(zhuǎn)賬或者支票，企業(yè)的納稅，交通、社保等均使用銀行轉(zhuǎn)賬，銀行已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)條件記錄企業(yè)的資本流動(dòng)狀況，這樣就會(huì)使得銀行的資本信用的查詢(xún)變得極具操作性。與公司交易的相對(duì)人可以很方便的查詢(xún)公司是否逃稅、是否有其他債務(wù)等情況。如此，相對(duì)人可高效、全面的了解公司的資本信用狀況，較大程度的避免了信息不對(duì)稱(chēng)而不敢為交易或者為交易被欺詐的情況的發(fā)生。

第三，政府主導(dǎo)進(jìn)行信用信息的共享。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在信用建設(shè)方面起步較早,相關(guān)信用立法比較完善。在信用立法模式方面,世界上主要有以美國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)模式和以歐洲為代表的政府主導(dǎo)模式,除此之外的其他模式基本上都是界乎于這兩種模式之間。

我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)模式較合理、我國(guó)稅務(wù)、工商、公安、法檢系統(tǒng)等部門(mén)已經(jīng)掌管著大量的社會(huì)的信息資源，很多即是信用信息，技術(shù)層面完全可以做到各部門(mén)共享，只是缺少法律的規(guī)定和授權(quán)，這當(dāng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)較低成本、較高效率的途徑。

第四，實(shí)行“黑名單”制度和“負(fù)面清單”制度。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)失信成本低于其失信帶來(lái)的收益，其會(huì)選擇失信。對(duì)于失信企業(yè)，應(yīng)加大其失信成本，如對(duì)失信的企業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單”制度，不讓其涉入有關(guān)的行業(yè)，銀行不予對(duì)其貸款。對(duì)于失信的股東實(shí)行“黑名單”制度，不予批準(zhǔn)新辦企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)不對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)登記等。

第五，建立專(zhuān)業(yè)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立專(zhuān)業(yè)的企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以為市場(chǎng)主體進(jìn)行交易行為提供有效的參考。信用信息量大、涉及面較廣，我國(guó)應(yīng)在政府主導(dǎo)下成立專(zhuān)業(yè)的企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足公眾查詢(xún)企業(yè)信用的需求。信用評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)專(zhuān)業(yè)，并且有獨(dú)立的資金支持，有自主的人事安排，能夠保持中立性。對(duì)于企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立監(jiān)督和約束機(jī)制，違法相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

公司認(rèn)繳制的實(shí)行的效果還有待觀察，如果適用得當(dāng)，其制度優(yōu)勢(shì)會(huì)較快顯現(xiàn)。但不可否認(rèn)且必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是中國(guó)誠(chéng)信環(huán)境較差，配合認(rèn)繳制應(yīng)該有企業(yè)信用制度的構(gòu)建，進(jìn)而保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序健康的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：薛春威，男，河南省項(xiàng)城市人，研究生，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)

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