劉文龍

摘 要：伴隨著近年來社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會對于公共服務(wù)的需求越來越大，這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來越深刻，政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國政治體制改革的進(jìn)一步深化發(fā)展，政府績效考核越來越受重視，政府部門必須不斷改進(jìn)工作，完善政府績效考核機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門的工作效能。

關(guān)鍵詞：政府；公共管理；考核；職能

一、公共管理的概念簡述

公共管理學(xué)科在我國出現(xiàn)以來，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對涉及到公眾利益的社會事務(wù)開展的不以盈利為目的各種管理活動。公共利益是基于社會成員不同的個人利益而產(chǎn)生和抽象出來的，有著較為普遍的社會性和共享性。眾所周知個體的利益是十分現(xiàn)實的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性，有時候還會因為這種差異性的存在造成公共利益和個人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個人利益總和，而是要以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo)。因此公共管理并不能滿足每一個體的實際需求。

二、當(dāng)前公用管理中政府績效考核存在的問題

1、與政府績效考核相關(guān)的理論和實踐研究不足

雖然我國一直都致力于政府機(jī)制的深化改革，但是，在實際的工作中，我國關(guān)于政府績效考核的理論不足，實踐經(jīng)驗少之又少，這就給我國公共管理中政府績效考核造成了很大難度。比如我國對政府績效考核的基本概念、作用原理以及實際操作原則等方面都還存在極大的爭議，對于我國政府績效考核的不同層次也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，很多地區(qū)在開展政府績效考核實際中經(jīng)常會出現(xiàn)過度炒作、盲目跟風(fēng)等問題，嚴(yán)重偏離了公共管理中政府績效考核的目的。

2、政府的工作產(chǎn)出較難用量化的形式展現(xiàn)

公共管理中的政府績效考核需要一個重要的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行量化，也就是說，只有具有了一定的量化標(biāo)準(zhǔn)才能有效的進(jìn)行績效考核，但是政府部門的工作不同于私人部門的工作，不能夠簡單以計量和出售進(jìn)行量化衡量。為此，如何對公共服務(wù)進(jìn)行量化成為了現(xiàn)階段政府績效考核的重要問題。政府部門作為國家行政機(jī)構(gòu)在其工作中是作為一種公共權(quán)力組織而存在的，政府的工作是以為社會公共服務(wù)為工作目標(biāo)的，其工作內(nèi)容具有非商品性，這就導(dǎo)致對政府工作考核是不可能形成具體的量化數(shù)據(jù)。

3、公共管理中政府績效考核的規(guī)范化程度不足

現(xiàn)階段大多數(shù)的政府績效考核還處于一種自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，其并沒有相應(yīng)的法律保障。首先，與其他部門的考核相比，政府績效考核在考核的內(nèi)容和側(cè)重點方面都存在很大的差異性，考核程序也很隨意，這就使得政府績效考核經(jīng)常流于形式，也難以做到真正的公平和客觀。其次，我國公共管理中的績效考核不僅沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，反而成為了很多檢查人員收受賄賂的機(jī)會，直接損壞了政府形象。

三、公共管理中政府績效考核的建議

1、關(guān)于我國政府績效的立法

現(xiàn)階段我國必須借鑒其他國家在關(guān)于政府績效考核方面的制度規(guī)范，以不斷推進(jìn)我國政府績效考核的規(guī)范化、制度化。首先，我國應(yīng)該從立法上確定政府績效考核的地位，使其成為我國政府部門工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，以此來不斷提高公共管理水平。其次，通過立法規(guī)定提高政府績效考核的權(quán)威性，負(fù)責(zé)績效考核的部門應(yīng)該在政府中擁有獨立的地位，不受任何政府部門以及個人的干擾，績效考核也應(yīng)該具有充分的可信度和透明度，以引起社會公眾的注意。最后，不斷完善我國關(guān)于績效考核工作的制度，最終使得我國的政府考核工作可以有法可依，將公共管理中的績效考核納入正常的法治軌道。

2、多重政府績效考核體制

所謂多重政府績效考核體制包括上級評估、政府自我評估、社會評價、專家評價等。為此，首先應(yīng)該把政府對群眾服務(wù)的滿意程度作 為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，這種依賴于群眾和服務(wù)對象的評議方式，可以彌補(bǔ)我國之前自上而下的評議方式，并根據(jù)群眾的反饋意見及時的調(diào)整政策；其次，我國還應(yīng)該建立獨立的績效考核機(jī)制，并為其配置專門的考核人員，提高我國公共管理中政府績效考核的效率。

3、完善政府的信息系統(tǒng)

完善的信息資料和數(shù)據(jù)是政 府開展績效考核的基礎(chǔ)，為此，我國可以從以下幾方面著手完善政府的信息系統(tǒng)。首先，組織專門力量，從各個方面收集我國有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面的信息，并對其進(jìn)行有效的統(tǒng)計和整理。其次，建立有效的信息考核傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時對各種績效考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，彌補(bǔ)在公共項目實施中存在的問題，增強(qiáng)公共項目的管理質(zhì)量。最后，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對各項政府管理工作的實施過程進(jìn)行監(jiān)控，并對各種評估數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行綜合評估，形成全國性的績效考核數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代政府的服務(wù)目的在于不斷向社會公眾提供各種優(yōu)質(zhì)的復(fù)制，以不斷提高政府工作績效。

政府績效考核是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國必須從立法、制度、技術(shù)以及工作方法等方面對其進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，建立明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮績效考核機(jī)制在提高和改善我國政府部門職能中的重要作用。

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