趙愛玲

2013年，是中國改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵一年，十八屆三中全會黨中央做出了關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署。這一輪全方位的改革，決心之大，變革之深，影響之廣前所未有。

十一屆三中全會首次提出改革開放，與之相比，這次全會的改革開放強(qiáng)調(diào)的是對內(nèi)、對外開放，互相促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去更好地結(jié)合。這意味著，中國將更加重視公平的市場競爭和資源的自由流動(dòng)。不久前，李克強(qiáng)總理在中國貿(mào)促會舉辦的中歐工商峰會上向中外代表表示，中國政府克服2013年下半年經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，不靠增發(fā)貨幣，不靠擴(kuò)大赤字而依靠市場的力量，這些信號充分表明了中央對發(fā)揮市場機(jī)制作用的決心和信心。

十八屆三中全會還作出決定，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資地位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，到境外開展投資合作。這一決定意味著中國企業(yè)對外投資的管理將進(jìn)一步放開，政策將進(jìn)一步優(yōu)化，扶持將進(jìn)一步增強(qiáng)。中國對外投資快速增長的勢頭，在今后還會強(qiáng)勁持續(xù)。

未來中國外向型經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的國內(nèi)、國際形勢？中國新一輪改革創(chuàng)新對中外經(jīng)貿(mào)合作的影響何在？2013年年底，原中國商務(wù)部副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長魏建國、財(cái)政部副部長朱光耀、中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇分別就此話題公開演講，本刊記者摘要整理成文。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長魏建國：當(dāng)前是民營企業(yè)走出去的最好時(shí)機(jī)

重視美國對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的態(tài)度

當(dāng)前必須要注意美國的經(jīng)濟(jì)，以及它對全球的態(tài)度，特別是經(jīng)濟(jì)態(tài)度的變化。

美國為什么極力推動(dòng)地區(qū)性的，甚至是雙邊的FTI？因?yàn)閺漠?dāng)前來看，整個(gè)WTO貿(mào)易框架，中國得益最多，美國得益少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在加入WTO（2001年）之前，年平均進(jìn)出口貿(mào)易增長10%。而之后到2011年中國的進(jìn)出口年增長是20%，最多的時(shí)候達(dá)到27.5%，這在世界上任何一個(gè)國家沒有這種情況。

比如，之前中國銷往外國的紡織品有配額限制，不僅有主動(dòng)配額還有被動(dòng)配額。但是中國加入WTO以后，紡織品出口呈井噴之勢?，F(xiàn)在全世界最主要的400種商品，出口量中國占第一的有220多種。

WTO和FTI之間區(qū)別何在？WTO現(xiàn)有159個(gè)成員國，成員國不參與談判也享受參與談判國的成果。但是FTI不一樣，它是雙邊的或者是區(qū)域性的，談判成果只有參與談判的國家能享受到。美國正在加速FTI的談判，多哈回合談判之所以失敗是因?yàn)槊绹靡嫔佟?/p>

從出口的數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)設(shè)施投資情況來看，美國經(jīng)濟(jì)正在大舉復(fù)蘇。奧巴馬總統(tǒng)提出5年出口翻番，現(xiàn)在已經(jīng)做到了。美國出口5年翻一番的話，出口增速必須每年要達(dá)到15.7%，實(shí)際上美國前兩三年已經(jīng)超過17%。美國出口最主要的市場是中國。美國對其他國家市場出口下滑，唯獨(dú)對中國市場在上升。歐洲經(jīng)濟(jì)短期難以復(fù)蘇

歐洲方面，雖然愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，由于意大利、西班牙等國家經(jīng)濟(jì)的不景氣，歐盟未來前景仍然令人擔(dān)憂。在光伏產(chǎn)業(yè)爭端方面，中國現(xiàn)在仍然有32家光伏電池和光伏組合件企業(yè)遭到了歐盟41.7%—64%的高關(guān)稅，只有112家企業(yè)享受了17.1%的臨時(shí)關(guān)稅。另外，廣交會上，來自歐洲的簽約訂單下滑了10.7%。圣誕樹，圣誕禮品比前一年的消費(fèi)降低。這些都表明了歐洲很難在短期內(nèi)復(fù)蘇。

韓國將會取代日本成為中國第四大貿(mào)易伙伴國

2013年1—4月份，中日貿(mào)易同比下降7%，特別是中國從日本的進(jìn)口下滑11.3%。但是中韓貿(mào)易1—4月份226億美元。韓國有可能取代日本，成為中國的第四大貿(mào)易伙伴，或者第五。

民企在非洲機(jī)會大量涌現(xiàn)

中國周邊的新興市場國家包括巴西、墨西哥、印度的經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。預(yù)計(jì)在5年之后，非洲與中國的貿(mào)易額將達(dá)到3000億至4000億美元。中國的民營企業(yè)很多在非洲投資辦旅館、修道路和機(jī)場、建太陽能設(shè)備，甚至是做城市規(guī)劃。

2013年中國對非洲的投資是156億美金，中國整體對國外的投資，到2013年10月份為止是890億。中國引進(jìn)外資2012年是1117億，對外投資與引進(jìn)外資還沒有達(dá)到平衡，如果要達(dá)到平衡也要到1200億的水平。我們現(xiàn)在是890億，對非洲投資占了很大比例，比如在剛果布，國內(nèi)企業(yè)投資2億美元建了一個(gè)如同北京首都機(jī)場T3航站樓一樣的機(jī)場，漂亮得很。還有國內(nèi)企業(yè)在馬里建城市道路，快車道、慢車道，綠化帶，自行車道整整齊齊，像中國城市一樣。所以說，中國的民營企業(yè)潛力巨大。

人民幣在未來5年之內(nèi)將成為世界第三大貨幣

上海自貿(mào)區(qū)目前的負(fù)面清單太長。何謂負(fù)面清單？投資有鼓勵(lì)、禁止、限制和一般類，很長的目錄。外國人來華投資就要找目錄里面，哪些可以做，哪些不可以做，哪些得到政府鼓勵(lì)，哪些是禁止的。負(fù)面清單就是告訴投資者，這些你不可以做，其他的都可以做。但是上海自貿(mào)區(qū)目前負(fù)面清單所列有129項(xiàng)。

2014年上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單必須減少，上海自貿(mào)區(qū)里主要是四個(gè)大流通。人員流通，貨物流通，貨幣的流通和投資流通。尤其是人民幣的流通，人民幣在未來5年之內(nèi)將成為世界第三大貨幣。中國現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，對外投資相當(dāng)多，未來5年中國要進(jìn)口10萬億美元，即每年2萬億美元的進(jìn)口。若用美元作為定價(jià)貨幣的話，我們將很吃虧。進(jìn)口商、出口商、承包商、交易商都很吃虧。

所以中韓之間要把外幣的互換從3500億翻一番，達(dá)到7000億。倫敦如今要打造為人民幣的中心。

中美新型大國關(guān)系一定要好好研究

就整個(gè)世界關(guān)系來講，我認(rèn)為中美關(guān)系最大，中美新型大國關(guān)系一定要好好研究。不違反對方核心利益對于中國建立新型大國關(guān)系最重要。中國的核心利益很明顯，第一國家主權(quán)，第二安全，第三發(fā)展。我個(gè)人認(rèn)為，美國的核心利益就是全球老大的地位。你要影響他全球老大地位那就不行，這是核心利益。

基辛格曾說，“中美合作不見得能夠解決世界一切問題，但是中美不合作世界上一切問題都解決不了?！?

美國商會稱，美國在2030年之前，其基礎(chǔ)設(shè)施包括道路需要8萬億投資。中國游客在美的人均消費(fèi)比日本游客幾乎高出一倍。2013年預(yù)計(jì)赴美的中國游客人數(shù)會增加到180萬，是2011年的3倍。美國也因此計(jì)劃簡化中國人赴美簽證的手續(xù)。加之，如果中美投資協(xié)定達(dá)成，會有大批民營企業(yè)進(jìn)入美國市場。

美國歡迎中國民營企業(yè)的投資，亞洲、拉美、歐洲、非洲也同樣如此。民營企業(yè)要發(fā)揮機(jī)制靈活，決策迅速的優(yōu)勢。

十八屆三中全會提出三個(gè)平等，國企民企平等、規(guī)則平等、機(jī)會平等。我認(rèn)為這一次三中全會總體精神，就是圍繞加大政府的放權(quán)，加大民營企業(yè)的獲利，加大整個(gè)社會的創(chuàng)造力，加大中國要作為第二經(jīng)濟(jì)體的根本支撐——?jiǎng)?chuàng)新。

愛爾蘭最著名的哲學(xué)家，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾德倫·博爾克曾說，“未來的世界，將是企業(yè)家、智者和計(jì)算機(jī)玩家的世界?！比舾赡曛螅绹霈F(xiàn)了喬布斯，比爾蓋茨，臉譜的扎克伯格。中國出現(xiàn)了馬云、馬化騰。

2014年全球經(jīng)濟(jì)面臨四大不確定性

2013年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極為緩慢

2013年的全球經(jīng)濟(jì)是在緩慢復(fù)蘇中走過來的。2013年年初時(shí)國際貨幣基金組織把全年的經(jīng)濟(jì)增長率確定在3.3%的水平。原因在于2012年全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率是3.2%。

但是，隨著時(shí)間的推移，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分緩慢，而且這種緩慢的速度、程度超出了當(dāng)初的預(yù)期。所以，在201 3年年中和10月份，國際貨幣基金組織兩次下調(diào)了對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。在77月份，把2013年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測下調(diào)為3.1%。到了10月份國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間，又把2013年的全球經(jīng)濟(jì)的增長率下調(diào)至2.9%。

2.9%應(yīng)該說是突破了人們的心理界限，因?yàn)楦鶕?jù)國際貨幣基金組織對于全球經(jīng)濟(jì)的測算模式。如果全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率只有2%的話，那意味著全球經(jīng)濟(jì)陷入了衰退。2013年對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度低于人們事先的預(yù)期，而且復(fù)蘇的進(jìn)程非常艱巨和不確定。中國經(jīng)濟(jì)2013年克服了眾多的不確定性，實(shí)現(xiàn)了年初的經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。成為全球經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)體中增長最、央的經(jīng)濟(jì)體。

2014年全球經(jīng)濟(jì)仍是緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程

展望2014年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，仍舊是一個(gè)緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程，而且這種復(fù)蘇的進(jìn)程充滿了挑戰(zhàn)和不確定性。這種不確定性，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策即財(cái)政和貨幣政策的不確定性

美聯(lián)儲量化寬松的貨幣政策以及其他非常規(guī)的貨幣政策雖然可以壓低長期利率的水平，但該政策導(dǎo)致美國的負(fù)債迅速增加，形成了潛在的資產(chǎn)泡沫。由于美聯(lián)儲政策巨大的外溢性效應(yīng)，國際金融市場都會受到牽連。

5年前，雷曼兄弟公司破產(chǎn)之后，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，美聯(lián)儲推出了量化寬松的貨幣政策。而且，這種量化寬松的貨幣政策，在過去幾年還在不斷調(diào)整、加碼。目前，美國在實(shí)行利率基本為零的情況下，用非常規(guī)的貨幣政策，也就是每個(gè)月購買850億美元債券，其中450億是美國政府債券，400億是有抵押債券。用這種非常規(guī)的貨幣形式，在基準(zhǔn)利率已經(jīng)為零的情況下，來壓低長期利率的水平，從而推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇。

但是，既然是非常規(guī)的貨幣政策，它就一定要付出相應(yīng)代價(jià)。這個(gè)代價(jià)首先就是美國聯(lián)邦儲備銀行的資產(chǎn)負(fù)債表的迅速膨脹，美國負(fù)債迅速增加。同時(shí)造成了潛在的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。非常規(guī)的貨幣政策，無論如何它是不能持久的。所以美聯(lián)儲就確定了退出這種非常規(guī)獲益政策的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括兩項(xiàng)，一項(xiàng)是美國的失業(yè)率要低于2.5%。第二項(xiàng)，美國的通脹率最高不能超過2.5%，最好在2%以下。

2013年5月19日，美聯(lián)儲主席伯南克公開講話，美聯(lián)儲要研究量化寬松貨幣政策退出的問題，造成了全球金融市場的劇烈反應(yīng)。后來因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)本身仍舊面臨著挑戰(zhàn)，特別是美國財(cái)政政策方面巨大的不確定性，美聯(lián)儲繼續(xù)維持量化寬松的貨幣政策不變。但是到了現(xiàn)在，美國的失業(yè)率下降了77%，美國的通脹率仍然在2%以下，應(yīng)該說，美聯(lián)儲內(nèi)部在對量化寬松貨幣政策的調(diào)整方面的政策辯論，將會形成一個(gè)共識。

所以我們對美國的聯(lián)邦儲備銀行調(diào)整量化寬松貨幣政策，必須有清醒的認(rèn)識和估計(jì)，美聯(lián)儲的貨幣政策，對全球的金融市場有如此之大的影響，關(guān)鍵就是美元是全球的主要儲備貨幣，美元仍舊是全球貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣。在這種情況下，美國聯(lián)邦儲備銀行的政策外溢性效應(yīng)非常大，所以我們在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下研究的一個(gè)重要的問題，就是美聯(lián)儲的貨幣政策的外溢性效益，和它對國際金融市場的影響。

另外我們要關(guān)注美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的另一個(gè)不確定性，就是美國財(cái)政政策的不確定性。2013年的10月17日之前，美國的債務(wù)上限問題，由于兩黨分歧的極端化，造成美國聯(lián)邦政府的停擺，造成了整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上陷于非常混亂的狀態(tài)之中。

2014年的2月7日，美國國會要再次確定美國國債的上限問題。這就是說，在新的一年年初之際，美國的財(cái)政政策的不確定、生，不僅對美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

無論如何，2014年2月7日，就美國的財(cái)政政策而言又是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。這樣，無論是美國貨幣政策還是財(cái)政政策，都對2014年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇增添了一個(gè)重大的不確定因素，我們也把它看作是2014年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素中，最具挑戰(zhàn)性的一個(gè)。

歐洲，特別是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)對歐洲的經(jīng)濟(jì)，特別是對歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)形成了巨大的挑戰(zhàn)，歐元本身一度也陷入了非常危險(xiǎn)的狀況。

歐元區(qū)的主要國家——德國，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)還是保持了基本穩(wěn)定的發(fā)展。但是，法國因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，面臨著嚴(yán)重困難。過去一年中，法國的國債信譽(yù)級別兩次被下調(diào)。而荷蘭的信用級別也從3A下調(diào)到2A+。

這說明歐洲自身在主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，不但付出了現(xiàn)實(shí)的代價(jià)，而且為未來的融資成本也形成了巨大的壓力。由于在危機(jī)中歐洲整體經(jīng)濟(jì)下滑的幅度較大，雖然目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)向上的跡象，也還不足以證明歐元區(qū)和歐盟、歐洲的整體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了危機(jī)。

現(xiàn)在歐洲突出的不確定性，體現(xiàn)在它如何解決深化結(jié)構(gòu)改革的問題。而在2014年這種最突出的挑戰(zhàn)，又體現(xiàn)在歐洲的最主要的國家，德國身上。

德國是歐洲經(jīng)濟(jì)中最穩(wěn)定的國家。它在最關(guān)鍵的時(shí)候，起到了巨大的支撐作用，為了歐洲的穩(wěn)定，德國做出了貢獻(xiàn)。目前德國在國際收支的不平衡程度上相當(dāng)高，達(dá)到5%6%的不平衡。在新的一年中，歐洲的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，歐洲內(nèi)部如何實(shí)現(xiàn)它的這種平衡，確實(shí)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我們必須要高度的注意，關(guān)注這種事態(tài)的發(fā)展。而目前歐盟和美國之間，歐盟內(nèi)部之間，也在這個(gè)問題上成為討論的焦點(diǎn)。

新興市場國家面臨重大挑戰(zhàn)

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，曾經(jīng)在相當(dāng)長的一段時(shí)間承擔(dān)著全球經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的新興市場國家，面臨著重大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)發(fā)生在一些新興市場國家，比如印度、巴西、土耳其、南非。近期，這些國家出現(xiàn)了貿(mào)易國際收支逆差，另一方面，這些國家自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也存在問題。

當(dāng)然在國際收支的逆差方面，一個(gè)直接的誘因是美聯(lián)儲調(diào)整貨幣政策，造成資金的外流，直接對這些國家的國際收支產(chǎn)生了重大影響。但另一個(gè)方面，深層次的因素是這些國家，包括俄羅斯，內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的問題也在逐漸暴露出來。

所以，2014年新興市場國家在經(jīng)濟(jì)政策方面面臨著挑戰(zhàn)。而另一方面，像印度、巴西、土耳其等國家，又要舉行國內(nèi)的大選。這些國家國內(nèi)的政治議程又使得它及時(shí)的采取應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)的政策措施受到了一定程度的制約。

日本經(jīng)濟(jì)走勢不確定

安倍政府在201 3年實(shí)行了所謂的三箭齊發(fā)的政策，即大幅度實(shí)施量化寬松的貨幣政策以擺脫通貨緊縮、寬松的財(cái)政政策以實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、用跨太平洋的貿(mào)易協(xié)定（TPP）談判來推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。特別是在三個(gè)關(guān)鍵的行業(yè)，第一農(nóng)業(yè)，第二保險(xiǎn)業(yè)，第三汽車行業(yè)進(jìn)行改革。但正是這三大行業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，也是目前TPP談判的難點(diǎn)，目前看這個(gè)進(jìn)展極端緩慢。

為解決長期財(cái)政赤字問題，日本計(jì)劃2014年提高消費(fèi)稅（從5%到8%）并推出5.5萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。增稅將造成經(jīng)濟(jì)下跌，日本政府唯一可實(shí)施的辦法就是大規(guī)模的財(cái)政刺激。而這種方式，已經(jīng)被反復(fù)的實(shí)踐證明是不能成功的。

日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，如果2014年由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策混亂，造成經(jīng)濟(jì)大幅下跌，實(shí)際上就造成了全球經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)不確定性。

關(guān)注TPP和TTIP兩大談判

國際貨幣基金預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)會有3.6%的增長。2013年全球貿(mào)易增長只有2.5%，在3.6%的全球經(jīng)濟(jì)增長的情況下，全球經(jīng)濟(jì)所帶動(dòng)的全球貿(mào)易增長，確實(shí)無法讓人非常樂觀。

這種情況下，一方面寄希望于WTO進(jìn)程，能夠在巴厘島會議，在早期收獲有所進(jìn)展的情況下在一些領(lǐng)域有突破，但是確實(shí)非常艱難。

另一方面，我們必須要關(guān)注美國和亞太地區(qū)一些國家正在進(jìn)行的跨太平洋TPP談判以及美國和歐洲跨大西洋貿(mào)易談判TTIP，如果這兩個(gè)談判取得進(jìn)展，那么它對全球貿(mào)易格局會產(chǎn)生重大的影響，尤其是在全球貿(mào)易規(guī)則方面會產(chǎn)生重大的影響。

所以從自貿(mào)區(qū)方面，東盟RCEP（10+6）的談判要積極推進(jìn)，另外中日韓的貿(mào)易談判也要推進(jìn)。而在這種相互的利益格局之下，對TPP的談判進(jìn)程，我們既要密切觀察，又要有一種包容的心態(tài)。所以新的格局需要我們以新的政策思考，以新的政策加以應(yīng)對。

在經(jīng)濟(jì)全球一體化大前提下，中國已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易量已經(jīng)是全球第一。中國今后如何更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓不光是中國制造的產(chǎn)品，還有中國設(shè)計(jì)真正在全球發(fā)揮影響，這是我們在新的一年中需要認(rèn)真解決的問題。

中國經(jīng)貿(mào)2013十大新聞

1、中國開啟新一輪全面深化改革

事件：2013年11月9日～12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會召開，開啟中國新一輪全面深化改革。會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這一新提法既是對中國35年開放型經(jīng)濟(jì)探索經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，也是改革開放在制度層面的具體化。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。2013年12月10日～13日召開的2013中央經(jīng)濟(jì)工作會議則強(qiáng)調(diào)，要提高對外開放水平；要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動(dòng)增長的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

2、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌

事件：2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。中國人民銀行2013年12月2日公布了《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，從金融領(lǐng)域“力挺”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！兑庖姟房偣?0條，聚焦人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化和外匯管理四個(gè)方面，其中，以資本項(xiàng)目開放領(lǐng)域的突破力度最大。

3、商務(wù)部四管齊下放寬投資準(zhǔn)入

事件：針對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的放寬投資準(zhǔn)入的要求，商務(wù)部將放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期；二是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制i三是鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)；四是更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，研究建立利用外資科學(xué)評價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。

4、中國成為世界三大對外投資國之一

事件：商務(wù)部2013年12月18日宣布，2013年前11個(gè)月我國境內(nèi)投資者對外投資額達(dá)到802億美元，超過了2012年全年的對外投資額。中國首次成為世界三大對外投資國之一。

5、電商大戰(zhàn)“雙十一”傳統(tǒng)零售商紛“觸網(wǎng)”事件：2013年11月11日，天貓支付寶成交金額達(dá)350.19億元，再創(chuàng)電商單日銷售紀(jì)錄，比2012年“雙十一”淘寶系191億元的銷售額增長了83.35%。據(jù)多家第三方機(jī)構(gòu)估計(jì)，“雙十一”當(dāng)天國內(nèi)十大主流電商的銷售額突破了800億元。

6、商務(wù)部加快簡政放權(quán)增強(qiáng)公共服務(wù)功能事件：從2004年到2012年，商務(wù)部其取消和調(diào)整了行政審批項(xiàng)目98項(xiàng)，其中取消26項(xiàng)、下放69項(xiàng)、合并3項(xiàng)，是國務(wù)院各部門中取消和下放行政審批項(xiàng)目最多的。

7、進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)惠及全球促雙贏事件：財(cái)政部網(wǎng)站2013年12月16日發(fā)布《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》，決定從2014年1月1日起對767種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，暫定稅率從0%到20%不等，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%。

8、積極參與自貿(mào)區(qū)談判編織全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)事件：目前，我國正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國家和地區(qū)，其中已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個(gè)自貿(mào)協(xié)定。我國已初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。2013年4月15日，《中冰自貿(mào)協(xié)定》簽署。2013年7月6日，《中瑞自貿(mào)協(xié)定》簽署。2013年11月26日～29日，中日韓自貿(mào)協(xié)定在日本東京進(jìn)行了第三輪談判。

9、商務(wù)部發(fā)力內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作構(gòu)建統(tǒng)一大市場

事件：商務(wù)部2013年5月和10月分別發(fā)布《商務(wù)部關(guān)于深入貫徹落實(shí)國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實(shí)施意見》以及《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實(shí)施意見》。

10、反價(jià)格壟斷出重手劍指不正當(dāng)競爭引關(guān)注

事件：2013年1月4日，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3 53億元，這是我國政府對境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出的首張罰單。

2013年2月22日，茅臺、五糧液為維系高端價(jià)格體系明令各經(jīng)銷商強(qiáng)制保價(jià)，隨即兩大白酒行業(yè)巨頭遭國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查，茅臺和五糧液被發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元人民幣。

2013年8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰款約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單，“洋奶粉”走下神壇。

2013年8月12日，國家發(fā)改委公布了對操縱黃、鉑金飾品價(jià)格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店的價(jià)格壟斷行為的處罰決定，依法對5家金店處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。

中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇：管住了錢袋子，就管住了國家前進(jìn)的方向

新一輪財(cái)稅體制改革的基本方向是什么？在剛剛閉幕的中共十八屆三中全會上所通過的關(guān)于全面深化改革的若干問題的重要決定當(dāng)中，財(cái)稅體制改革是其中一個(gè)非常重要的方面。財(cái)稅改革重視度前所未有

政府對于財(cái)稅體制改革的重視度，是有史以來從未有過的。比如談到財(cái)稅體制改革時(shí)，我們可以看到有四個(gè)第一次的表述，和以往有很大的不同。

比如第一次提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

第二個(gè)第一次是說“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”。

第三個(gè)第一次，當(dāng)談到財(cái)稅體制的時(shí)候，圍繞著一系列政策制度安排的時(shí)候，說“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平，保證國家長治久安的制度保證”。在以往我們所讀到的有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書當(dāng)中，談到財(cái)政體制功能，一般最多賦予它三個(gè)方面的功能，即資源配置，調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。把財(cái)稅體制的功能由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣到社會、政治、文化以及整個(gè)全面改革的事業(yè)當(dāng)中是破天荒第一次。

第四個(gè)第一次，更值得我們關(guān)注。談到財(cái)稅體制時(shí)用了一個(gè)“現(xiàn)代財(cái)政制度”這樣的概念，來標(biāo)識財(cái)稅體制改革的方向。當(dāng)我們圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建，并大致完成了在企業(yè)領(lǐng)域的改革之后，現(xiàn)在轉(zhuǎn)過來在政府領(lǐng)域改革用“現(xiàn)代財(cái)政制度”來加以標(biāo)識，這也是以往所沒有的。改什么？

由此可以看到財(cái)稅體制改革在這次全面深化改革當(dāng)中的特殊地位。這次財(cái)稅體制改革都改什么？

財(cái)稅體制基本構(gòu)成：財(cái)政收入，財(cái)政支出，預(yù)算管理和財(cái)政體制。我國財(cái)政收入主體是稅收，在稅收領(lǐng)域要改什么？在財(cái)政收入方面，目前中國的稅制結(jié)構(gòu)與其他國家差異很大。在我國，間接稅占的比重過大，流轉(zhuǎn)稅占到全部稅收收入的770%以上，從稅收收入的來源看，企業(yè)稅占到90.5%，稅收幾乎全部都來自于企業(yè)的繳納。由于企業(yè)在整個(gè)收入分配當(dāng)中只是一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，因此企業(yè)稅會通過價(jià)格渠道轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或者通過紅利分配的渠道轉(zhuǎn)嫁給股權(quán)的所有者。為了推進(jìn)社會公平，就應(yīng)當(dāng)通過稅制設(shè)計(jì)增加直接稅。

迄今為止，我們整個(gè)稅收制度設(shè)計(jì)更多的是考慮如何有效地把稅收收上來，而怎么使得稅收分配更加公平一點(diǎn)，甚至能使稅收產(chǎn)生推進(jìn)社會公平的作用，我們考慮得不多。

2013年年末，中國的財(cái)政收入超越13萬億元大關(guān)。中國的人均稅負(fù)恰好1萬塊錢。中國間接稅占的比重過大，與其他國家的稅制結(jié)構(gòu)有很大的差異。這使得我們整個(gè)的稅收負(fù)擔(dān)的分配處于極不公平的狀態(tài)，因此必須改。怎么改？

關(guān)于怎么改，黨的十八大提出八個(gè)字，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會公平。實(shí)際上就是認(rèn)定，隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的提高，特別是已經(jīng)邁入到世界第二大經(jīng)濟(jì)體這樣一個(gè)水平之上，我國應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代的稅收制度與之相匹配。稅收制度確定的一個(gè)最重要的改革方向，就是增加直接稅。增加直接稅的同時(shí)，是減少間接稅。

三中全會關(guān)于財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)原則，即明確完善立法，明確事權(quán)、改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，也就是在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過間接稅的減少和直接稅的增加，達(dá)到稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在財(cái)政支出方面，雖然從黨的十七大開始，黨的文件中就正式提出要逐步提高居民收入占GDP的比重，然而從2004年至2012年，中國財(cái)政收入占GDP比重卻逐年增加。此次三中全會提出一個(gè)明確的原則——穩(wěn)定稅負(fù)，這次的財(cái)稅體制改革不以提高稅收收入占GDP比重為目標(biāo)，反而要把稅收收入占GDP的比重控制在一個(gè)穩(wěn)定的水平上。由于政府支出的絕對額和相對額都很難減少，在這種情況下進(jìn)行財(cái)政支出領(lǐng)域的改革，它的改革方向就是穩(wěn)定稅負(fù)，提高效率。由此而面臨的老百姓對于增加公共服務(wù)供給的需求和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的需求，只能通過提高財(cái)政資金的使用效率、提高財(cái)政資金的管理效率來實(shí)現(xiàn)。

在預(yù)算管理方面，三中全會將目標(biāo)定為預(yù)算公開、預(yù)算透明。目前政府性基金收入，土地出讓金收入，社會保障繳費(fèi)收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的管理制度規(guī)范各不相同。整個(gè)政府收入中，財(cái)政收入占比60%多一點(diǎn)。如今政府收入中有6萬億都在不規(guī)范的這種土壤上生存，這是我們要著力改革的。

比如國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入，迄今為止，一方面它的覆蓋范圍很有限，不是所有國有企業(yè)都上繳財(cái)政的一部分紅利，只是一部分上繳，而國企收取紅利上繳的比例也是三六九等，而且收取的紅利是在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，這些都不符合現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要求，因此必須改。

三中全會提出要規(guī)范管理。先規(guī)范，后透明，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開，預(yù)算透明的目標(biāo)。在目前的條件下，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，其一是要把所有的政府收支都關(guān)進(jìn)制度統(tǒng)一的籠子。即把所有的政府收支都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理；其二是把所有的政府收支都納入到預(yù)算里加以管理。三中全會《決定》當(dāng)中，專門提了一條，要實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范，公開透明的政府預(yù)算制度。其目的是要讓地方財(cái)政體系盡快健全起來，使得它能夠作為一個(gè)獨(dú)立或相對獨(dú)立的實(shí)體，以達(dá)到財(cái)政收支的自我平衡。

現(xiàn)今中國財(cái)政體制是走樣的分稅制。地方財(cái)政體系本身不健全。典型的分稅制包括分稅、分管。分管就是各過各的日子，如果地方財(cái)政的收入來源40%以上，在有一些中西部地區(qū)不是40%，甚至是60%、70%，乃至于80%，要依賴于中央財(cái)政給予補(bǔ)助的話，地方是難言自己過日子的，這也是產(chǎn)生“跑步前進(jìn)”的制度根源。

因此，在這樣的條件下，我們重提分稅制的基本原則，不能不重提要“分稅制”而不是“分錢制”作為財(cái)稅體制的方向?！稕Q定》當(dāng)中，不僅僅提出要明確事權(quán)，要把各級政府之間的關(guān)系說清楚?！稕Q定》重新提出了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)“積極性”的口號。要讓地方財(cái)政體系盡快健全起來，使得它能夠作為一個(gè)獨(dú)立的或相對獨(dú)立的實(shí)體來做財(cái)政收支的自我平衡。

《決定》中提出要建立財(cái)政制度是寄希望于通過現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，讓其能夠擔(dān)當(dāng)起優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平，保證國家長治久安的功能定位。

中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平，急需建設(shè)一個(gè)與我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國家治理體系。在這樣的國家治理體系當(dāng)中，財(cái)稅或財(cái)政擔(dān)負(fù)著非常非常重要的功能。我們總說治國如烹小鮮，就跟治家一樣。管理一個(gè)國家，只要把錢管住了，把預(yù)算管住了，整個(gè)國家的前進(jìn)方向也就能夠管住了。

所以在現(xiàn)代化的國家治理體系當(dāng)中，財(cái)稅體制的功能是不言而喻的，建立現(xiàn)代財(cái)政制度所要達(dá)到的目標(biāo)也是不言而喻的。我想這可能是比財(cái)稅體制改革的具體內(nèi)容，更為重要的一個(gè)方面。