洪斌

摘要：近幾年來，平利縣通過狠抓村級動物防疫人員管理、切實保障村級動物防疫經(jīng)費等工作，全縣村級動物防疫工作扎實推進(jìn)，為該縣畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但村級動物防疫工作仍存在認(rèn)識不夠、監(jiān)管不到位、技術(shù)力量薄弱、工資過低、配套設(shè)施嚴(yán)重不足等問題。結(jié)合當(dāng)前實際，提出了針對性的對策建議，供參考。

關(guān)鍵詞：平利縣；村級動物防疫；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0081-02

收稿日期：2014-06-17

作者簡介：洪 斌（1963-），男，陜西平利人，助理畜牧師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫及畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作。

自2009年以來，平利縣通過切實解決村級動物防疫經(jīng)費、狠抓村級動物防疫人員管理等工作，全縣村級動物防疫工作扎實推進(jìn)，成效顯著，為全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前平利縣村級動物防疫工作仍存在著一些突出問題，需在今后的工作中逐步克服和解決。

1 平利縣村級動物防疫工作的現(xiàn)狀

1.1 村級動物防疫經(jīng)費得到了有效保障

平利縣于2009年由縣政府常務(wù)會議審核通過了“動物防疫經(jīng)費及人員管理辦法”，核定每年由縣財政統(tǒng)一按排60萬元的專項動物防疫經(jīng)費，其中共核定220名村防疫員、工資每人每年平均1 500元，計33萬元；防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償6萬元；其他工作經(jīng)費14萬元。村級動物防疫經(jīng)費預(yù)算53萬元，占預(yù)算總額的89%，同時對省、市專項防疫補(bǔ)助資金全部用于增加村防疫員工資、解決動物撲殺配套經(jīng)費等方面，該辦法一直執(zhí)行至今。

1.2 村級防疫員隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定

經(jīng)過幾年的探索，平利縣已形成了一套比較完善的村級動物防疫員管理辦法。按照每村1～2名防疫員，全縣共選聘固定220名村動物防疫員。村防疫員的工資采取縣財政每人每年定額補(bǔ)助1 500元、省市另行適當(dāng)補(bǔ)助的解決辦法。對村防疫員的選聘，按照“本人申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)——農(nóng)業(yè)局審批聘用——培訓(xùn)上崗——目標(biāo)考核”的管理模式，一人一檔，專人管理，使全縣村級動物防疫隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大提高。

1.3 村級動物防疫工作不斷規(guī)范

①制定免疫程序，要求村防疫員春秋每季必須實行四次入戶普防。第一次防豬瘟和禽流感，第二次防豬、牛、羊W病，同時加掛耳標(biāo)。第三次防豬藍(lán)耳病、補(bǔ)防W病等。第四次防雞新城疫，同時進(jìn)行補(bǔ)防補(bǔ)標(biāo)。②嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程?？h、鎮(zhèn)技術(shù)人員分片包村，對村防疫員進(jìn)行示范、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，力爭把疫苗注射的每一道程序做到位、做規(guī)范。③狠抓平時補(bǔ)免和專業(yè)大戶的程序免疫。春秋每季集中免疫后，實行每月定期補(bǔ)免以保證防疫密度。對規(guī)模養(yǎng)殖場戶，以村防疫員為主體每場培訓(xùn)一名本場防疫員，使規(guī)模養(yǎng)殖場戶實行自行防疫和程序免疫，以減輕村防疫員工作量。④做好檢查考核。

1.4 強(qiáng)化動物防疫監(jiān)測

每年初制定《平利縣重大動物疫情監(jiān)測實施細(xì)則》，明確監(jiān)測病種和措施。在全面實施實驗室血樣檢測的基礎(chǔ)上，以大場大戶和村為單位，配備了區(qū)域動物疫情監(jiān)測員，這部分監(jiān)測人員主要以村防疫員為主?？h級業(yè)務(wù)人員包片（1-2個鎮(zhèn)）監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站包村（3-4村/人）監(jiān)測，縣、鎮(zhèn)、村三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2 存在的主要問題

2.1 對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不夠

一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖戶思想認(rèn)識有偏差。由于動物防疫工作的長期性和持久性，一些基層領(lǐng)導(dǎo)往往存在麻痹松懈、厭戰(zhàn)僥幸心理，工作不深入。一些散養(yǎng)戶或存在僥幸思想，或干脆不防拒防，特別是對免疫應(yīng)激反應(yīng)的恐懼，少數(shù)散養(yǎng)戶存在對抗現(xiàn)象，住往一個應(yīng)激反應(yīng)或一戶不防就會影響一片，難免形成免疫空白點，影響了全縣防疫水平。二是免疫管理難度大。散養(yǎng)戶量大面廣，對不防、拒防戶缺乏有效的處罰措施，很難全部監(jiān)管到位。規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然自行實施了程序免疫，但仍難以做到戶戶監(jiān)管到位，也難免出現(xiàn)監(jiān)管死角，免疫監(jiān)管難度很大。

2.2 村級動物防疫技術(shù)力量薄弱

目前村級防疫員雖然有220人，但年齡均普遍偏大， 50歲以上村防疫員達(dá)到70%，年輕有文化的村級防疫員奇缺，已呈“青黃不接“的局面，村級防疫技術(shù)力量急需補(bǔ)充和加強(qiáng)。

2.3 養(yǎng)殖場戶的衛(wèi)生消毒工作有待進(jìn)一步規(guī)范

目前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、戶雖然不同程度地做了衛(wèi)生消毒工作，但大多數(shù)僅限于室內(nèi)消毒，僅為數(shù)很少的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實施了定期消毒。同時由于大部分的場戶沒有糞污處理設(shè)備或糞污處理不到位，飼養(yǎng)環(huán)境差，難以達(dá)到消毒效果。全縣散養(yǎng)戶一般都沒有主動消毒意識，即使偶爾消毒，也很不規(guī)范、不徹底，為全縣動物疫情防控工作帶來了很大隱患。

2.4 疫苗貯藏、運輸條件差，管理難以規(guī)范

疫苗到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，須經(jīng)一段時間的防疫籌備才能發(fā)放到村防疫員手中，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有貯藏疫苗的冷藏冷凍設(shè)備，村防疫員更沒有冷藏冷凍疫苗的設(shè)備。這樣一來，疫苗出庫后，經(jīng)過運輸，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1～3 d的常溫保存，再到村防疫員手中，加上少數(shù)防疫員臨時變動更換等，使疫苗長時間處于常溫或高溫保存。在運輸和防疫過程中疫苗還有可能直接受到陽光照射，一些疫苗往往到注射時疫苗效能大大降低或根本沒有效價。還有注射時常常出現(xiàn)打飛針及疫苗跑、冒、滴、漏的情況，造成疫苗實際注射劑量不足。這些情況嚴(yán)重影響了防疫效果，使動物防疫質(zhì)量和效果難以保證。

2.5 村級防疫員工資過低

一般村級防疫員完成全年防疫工作需50 d以上，按現(xiàn)行年人均1 500元工資標(biāo)準(zhǔn)，日平均工資不足30 元。且入戶進(jìn)圈防疫臟、苦、累， 工作量非常大，如此低的工資很難留住村防疫元，也導(dǎo)致了部分防疫員消極應(yīng)付了事，長此以往必將后患無窮。

2.6 村級動物防疫員配套設(shè)施嚴(yán)重不足

金屬注射器一般每個村防疫員應(yīng)有5把以上，而目前只有1到2把。針頭及消毒藥品也不足，沒有冰壺和個人防護(hù)設(shè)施，更沒有疫苗運輸、儲存設(shè)備，配套設(shè)施嚴(yán)重短缺。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定一支技術(shù)水平過硬的村級動物防疫隊伍

要逐步更換年齡55歲以上和責(zé)任不強(qiáng)的村防疫員，選聘一批年青有為有文化素質(zhì)的村級動物防疫員，通過技術(shù)培訓(xùn)，逐步建成一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬、長期穩(wěn)定的防疫員隊伍，這是做好動物防疫工作的根本前提。同時要要以村動物防疫員為主建設(shè)一支動物疫情監(jiān)測隊伍，合理核實報酬，統(tǒng)一進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立考評獎勵機(jī)制，提高村級動物疫情監(jiān)測員的積極性和責(zé)任感，逐步建立“村疫情監(jiān)測員——鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情監(jiān)測員——縣業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員——縣動物疫情防控指揮部”的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的全覆蓋動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2 切實加強(qiáng)經(jīng)費保障，大幅提高村級動物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)

一是縣財政要建立穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入機(jī)制。建議縣財政動物防疫專項經(jīng)費由現(xiàn)行每年60萬元逐步提高到每年80萬～100萬元，主要用于村防疫員工資、防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償和培訓(xùn)等方面，確保全縣村級動物防疫工作順利進(jìn)行。二是以縣為主，省、市、縣共同建立動物疫病防控專項資金，切實解決好村級動物防疫員工作過低問題。必須大幅提高村級動物防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)，使村級動物防疫員每年每人平均工資由1 500元提高到4 000元以上。盡量達(dá)到勞酬相符，使他們能留得住、能干事，解決無人進(jìn)村入戶搞防疫的問題，解決最前沿第一線動物疫情監(jiān)測不到位的問題。

3.3 加強(qiáng)村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

分期分批建設(shè)村級動物防疫室。積極加大村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的爭取力度，同時縣政府、縣農(nóng)業(yè)局每年應(yīng)把畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎扶資金提取一部分，用于村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭每村配備1臺專用疫苗貯藏冰柜，配齊配足多功能冷藏包、金屬注射器、針頭、消毒藥品及個人防護(hù)等設(shè)施設(shè)備，以不斷改善村級動物防疫員的工作條件。

3.4 實施標(biāo)準(zhǔn)化的動物免疫程序

規(guī)模養(yǎng)殖場戶必須制定合理的程序免疫計劃，并自行防疫以減輕防疫員工作量。散養(yǎng)戶實行春秋集中免疫和平時補(bǔ)免相結(jié)合，由村級疫情監(jiān)測員進(jìn)行畜禽日常動態(tài)統(tǒng)計——鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情專管員制定補(bǔ)免計劃——村防疫員實施補(bǔ)免——監(jiān)測人員監(jiān)督巡查的模式，確保免疫密度和質(zhì)量。同時建立規(guī)范化免疫管理制度，制定疫苗領(lǐng)取、保管、運輸和使用規(guī)范，制定和執(zhí)行免疫操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并建立完整的免疫檔案確保防疫效果。

3.5 加大養(yǎng)殖環(huán)境整治力度，切實做好衛(wèi)生消毒工作

要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，變散養(yǎng)混養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。嚴(yán)格動物防疫條件的審核，對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工場所動物防疫合格證的審核發(fā)放要從嚴(yán)把關(guān)。養(yǎng)殖場、戶要配套建設(shè)隔離舍、消毒室、消毒池等配套設(shè)施，全面實施定期舍內(nèi)消毒和環(huán)境大消毒工作，各場、戶要形成制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，確保及時殺滅病源，嚴(yán)防動物疫病的發(fā)生和傳播。

3.6 加強(qiáng)動物檢疫工作

要做好動物檢疫各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，做到進(jìn)出境檢疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫的有效銜接。所有動物離場或屠宰必須進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門要從源頭和市場上加大對私屠濫宰行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶自動檢疫、主動報檢的自覺性，做到以檢促防。