張紅霞
摘要:鄉(xiāng)村治理需要多元主體的參與以完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。在目前情況下村民參與意識(shí)淡漠、參與途徑單一,居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障。因此要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度體系,同時(shí)提高農(nóng)民的參與意識(shí)與參與能力。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;居民參與;創(chuàng)新
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2014)14015601
1鄉(xiāng)村治理中居民參與的必要性
傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是建立在鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上的自治性社會(huì)生活共同體,與國(guó)家政權(quán)相區(qū)分。新中國(guó)成立以后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了大規(guī)模的權(quán)力介入,這時(shí)期,單向度的政治整合成為基層秩序整合的主要方式。改革開放以后,隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,個(gè)體從集體經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘的破除,農(nóng)民對(duì)政府的行政依賴性大大降低。農(nóng)村日趨呈現(xiàn)出價(jià)值多元化、利益訴求多元化的態(tài)勢(shì)。在新的時(shí)期,鄉(xiāng)村治理需要多元主體的參與以完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。
首先,鄉(xiāng)村治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)的封閉性被打破,農(nóng)民不再局限于土地,非農(nóng)職業(yè)成為農(nóng)民謀生的方式之一。在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性日趨明顯,隨著在外務(wù)工經(jīng)歷的增多,農(nóng)村居民的視野逐漸開闊,城市社會(huì)的消費(fèi)觀念、生活方式逐漸進(jìn)入農(nóng)村。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序在現(xiàn)代文明的沖擊下遭遇重構(gòu),農(nóng)民的價(jià)值訴求與權(quán)利訴求日趨彰顯。在農(nóng)村居民價(jià)值趨于多元化的背景下,農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理能夠解決治理資源不足問題,同時(shí)居民的充分參與也能優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),解決單一治理主體的問題。農(nóng)村發(fā)展的根本目的是滿足居民高品質(zhì)生活的需要,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的和諧變遷,因此鄉(xiāng)村治理必須建立在居民需要的基礎(chǔ)上,整合不同利益訴求,農(nóng)村居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要,從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
其次居民參與鄉(xiāng)村治理能滿足農(nóng)村日常管理及居民自我實(shí)現(xiàn)的需要。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是為農(nóng)民提供一個(gè)安居樂業(yè)的生活環(huán)境,滿足農(nóng)村居民的利益需求。對(duì)于村委會(huì)等自治組織來說,村干部由于角色的多樣性以及時(shí)間、精力的有限性,很難對(duì)鄉(xiāng)村治理的每一事務(wù)做到面面俱到,面對(duì)農(nóng)村居民的需求以及農(nóng)村發(fā)展的未來需要,必須發(fā)揮農(nóng)村居民的主體性作用。以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo),整合農(nóng)村居民、政府、農(nóng)村社會(huì)組織等多種力量,為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、和諧發(fā)展的目標(biāo)。讓居民參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中來,在參與中,發(fā)揮居民的主人翁精神,滿足居民自我實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)通過居民參與鄉(xiāng)村治理,也能增加居民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、責(zé)任感,提高鄉(xiāng)村共同體的凝聚力。
2當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中居民的參與實(shí)踐
2.1鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中村民參與意識(shí)淡漠、參與途徑單一
鄉(xiāng)村治理是在政府的主導(dǎo)下,以農(nóng)村自治組織、農(nóng)村居民等為主體,共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),以完成鄉(xiāng)村有序、和諧發(fā)展的過程。農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主力軍,是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者。農(nóng)民既有提高鄉(xiāng)村治理效果的愿望,也有建設(shè)農(nóng)村家園的熱情和內(nèi)在動(dòng)力。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在。從目前鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看,農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高。由于多年集體經(jīng)濟(jì)的慣性,很多居民對(duì)村公共事務(wù)漠視,認(rèn)為村集體的事情是上級(jí)政府和村干部的事情,作為普通居民,沒有責(zé)任和義務(wù)對(duì)集體公共事務(wù)出謀劃策。很多農(nóng)村居民文化程度較低,臣民思想較嚴(yán)重,在日常生活中只關(guān)注自身的職業(yè)、收入、家庭成員狀況,而對(duì)于事關(guān)村莊的未來發(fā)展、村集體的公共設(shè)施,采取順其自然的態(tài)度。認(rèn)為村集體的公共事務(wù)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)、村干部負(fù)責(zé),自己作為普通居民沒有權(quán)利干預(yù)。村干部作為村集體的代言人,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,更多是滿足上級(jí)政府的要求,也并沒有從村集體公共權(quán)益出發(fā)。在這種情況下,村干部的行為、決策也缺乏村民的有效監(jiān)督。村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑單一,在目前情況下,出于決策程序的需要,村干部在事關(guān)村莊未來的公共決策中征詢居民意見,很多居民也是趨于應(yīng)付。在很多村莊,村民代表大會(huì)很少召開,村干部與村民之間、鎮(zhèn)政府與村民之間缺乏真正意義上的實(shí)質(zhì)性溝通。
2.2居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障
在中國(guó)農(nóng)村社會(huì),廣大農(nóng)村村民是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性,政治上的低影響力和心理上的高度敏感性的特殊階層。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容趨于表面化,大多局限于被動(dòng)式的參與。參與表面化,如參與一些村集體的活動(dòng),農(nóng)民真正主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中的較少,以致使村民自治成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)幾個(gè)成員的自治。在村莊日常公共事務(wù)上,村民往往表現(xiàn)出一種不愿參與,也不屑參與的態(tài)度,多數(shù)情況下持一種消極的政治冷漠觀。農(nóng)村居民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的制度保障,鄉(xiāng)村治理參與是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)過改革開放以來多年基層民主的實(shí)踐,盡管憲法和法律對(duì)有關(guān)農(nóng)民政治參與的制度和方式有了若干規(guī)定,但在實(shí)際運(yùn)行中,這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實(shí)踐還存在這樣或那樣的偏頗。制度的缺失和制度的缺陷,使得農(nóng)民政治參與難以真正形成制度化、程序化?,F(xiàn)有體制提供給農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理的條件不足。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和信息上的相對(duì)劣勢(shì),使得他們?cè)诂F(xiàn)有體制下很難順利地通過制度化渠道保護(hù)自己的利益。
3鄉(xiāng)村治理中居民參與的創(chuàng)新路徑分析
3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度保障
農(nóng)民制度化的參與鄉(xiāng)村治理,不僅是農(nóng)民政治參與主體地位的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利訴求有序化和規(guī)范化的重要保障。雖然中國(guó)農(nóng)村制度建設(shè)已取得新進(jìn)展,國(guó)家也一再推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程,但是由于多年以來制度、文化運(yùn)行的慣性,在農(nóng)村仍然缺少具體的制度和程序來保障一些制度和法律的落實(shí)。造成的不良后果是公民雖然在法律上享有廣泛的民主自治權(quán)利,卻沒有通向這些權(quán)利的階梯。因此在要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度保障,在公共決策中要凸現(xiàn)農(nóng)民的主體力量。作為農(nóng)村基層的鎮(zhèn)政府組織,要擴(kuò)大同農(nóng)村居民對(duì)話的渠道。在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的土地征用、醫(yī)療保障、公共設(shè)施建設(shè)等等要傾聽農(nóng)村居民的意見。鄉(xiāng)村治理要國(guó)家以法律和制度保障公民權(quán)利,使農(nóng)村居民能夠感受到自己能在一定范圍內(nèi)影響自身的利益和改善自身的生活,有能力通過法定渠道反映自身的合理要求與期望。從我國(guó)農(nóng)民參與渠道看,健全農(nóng)村居民鄉(xiāng)村治理參與的渠道并保障渠道的暢通是實(shí)現(xiàn)有序合理治理的關(guān)鍵。為此,各個(gè)地方要在國(guó)家法律范圍內(nèi)建立符合本地實(shí)際和能夠保證人民群眾根本利益的法律法規(guī)。
3.2提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)與參與能力
農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,不僅需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障,而且需要提高農(nóng)民的參與意識(shí)與參與能力。首先要提高農(nóng)村居民對(duì)目前鄉(xiāng)村治理制度的政治認(rèn)同,這種政治認(rèn)同是參與熱情與參與動(dòng)力的基礎(chǔ)。其次,要強(qiáng)化農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識(shí),培育他們的公民責(zé)任感。要通過政策宣傳、法律意識(shí)培養(yǎng)等方面入手培育他們現(xiàn)代公民所具有的參與意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。在公共決策中,引導(dǎo)農(nóng)民參與,在參與中鍛煉他們的參與能力。同時(shí)在參與中培養(yǎng)農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感與責(zé)任感,以良好的心態(tài)積極參與到鄉(xiāng)村治理中來。
4結(jié)論與思考
改革開放以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生變化。基于傳統(tǒng)倫理道德基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村秩序遭遇重構(gòu),個(gè)體從集體經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來,國(guó)家意識(shí)形態(tài)的控制作用逐步削弱。在這種背景下,農(nóng)民價(jià)值多元化、利益訴求多元化,在商品經(jīng)濟(jì)與城市文化的影響下,農(nóng)民的享樂主義、個(gè)人主義趨向明顯,農(nóng)村秩序呈離散化的樣態(tài)。因此在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,在政府的引導(dǎo)下,需要加強(qiáng)農(nóng)民的參與作用,整合農(nóng)村居民的價(jià)值訴求與利益訴求,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定。在目前情況下,村民參與意識(shí)淡漠、參與途徑單一,居民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容居于表面化、缺乏公共事務(wù)決策、監(jiān)督參與的制度保障。因此要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中居民參與的制度體系,同時(shí)提高農(nóng)民的參與意識(shí)與參與能力。
參考文獻(xiàn)
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