王琳

摘要：筆者分析了水土保持管理工作存在未設(shè)立專崗和管理制度不細(xì)、缺少專項(xiàng)資金治理速度緩慢、驗(yàn)收不及時(shí)、臨時(shí)措施簡化、資料整理不規(guī)范和與監(jiān)督單位溝通協(xié)調(diào)力度不夠的問題。提出了加大培訓(xùn)力度、設(shè)立專崗和完善制度、建立獎(jiǎng)罰制度、加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作的管理、積極落實(shí)措施和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的建議。

關(guān)鍵詞：油田水土保持管理 存在問題 建議

大牛地氣田地處陜蒙交界，華北分公司經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè)，已將大牛地氣田建設(shè)成為一個(gè)年產(chǎn)40億方天然氣的成熟大型氣田，建立了一套具有華北特色的管理模式，但由于受到氣田開發(fā)進(jìn)度加快、水保意識(shí)較弱、資金投入不足、治理難度較大等方面的制約，造成水保防治措施落實(shí)不到位、治理相對(duì)滯后等問題發(fā)生，將直接影響分公司下一步氣田開發(fā)工作。筆者通過分析管理存在的問題，提出了提高油田水土保持管理水平的建議。

1 存在問題

水土保持管理是華北分公司建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的重要組成部分，隨著國家法規(guī)健全、政府執(zhí)法力度加大和合法合規(guī)的要求，分公司在水土保持意識(shí)、人員配置、組織管理和資金投入等方面，均有了長足的進(jìn)步，依法防治水土流失的社會(huì)責(zé)任感日益增強(qiáng)，做好水土保持工作的自覺性日益提高。但通過近幾年的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來看，我們的水土保持工作在組織機(jī)構(gòu)、制度建立、治理進(jìn)度等方面還存在問題亟待解決。

1.1 未設(shè)立專崗和管理制度不細(xì) 分公司的水土保持管理工作主管部門設(shè)在安全環(huán)保處，各二級(jí)單位水土保持管理工作的主管部門設(shè)在安全環(huán)?？?，各級(jí)HSE主管部門雖有管理職能，但均未設(shè)立專崗，無專人負(fù)責(zé)水土保持管理工作。分公司雖然編制發(fā)布了《水土保持管理辦法》、《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作進(jìn)行分級(jí)管理的通知》，但二級(jí)單位（指揮部）缺少更為細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，容易造成水土保持工作部門間相互推諉，貽誤治理時(shí)機(jī)，尤其是缺乏監(jiān)管制度和問責(zé)制度，不利于工作的開展。

1.2 缺少專項(xiàng)資金治理速度緩慢 結(jié)合大牛地氣田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)水土保持方案測(cè)算，工程水土保持專項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)占工程總投資的0.5%左右，而大牛地氣田2006年至今的產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)工程總投資達(dá)到157.7億元，其中，水保工程投資應(yīng)為8775萬元，但項(xiàng)目立項(xiàng)投資概算中水保專項(xiàng)資金缺口巨大。專項(xiàng)資金的嚴(yán)重不足致使大量水保措施難以實(shí)施。分公司在大牛地氣田產(chǎn)能建設(shè)過程中，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，經(jīng)常出現(xiàn)搶工期的現(xiàn)象，加之現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)水土保持工作重視不夠，致使水土保持治理速度緩慢。

1.3 驗(yàn)收不及時(shí) 產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目建成后建設(shè)單位應(yīng)立即向?qū)徟擁?xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門提出水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)，但往往建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收在即，卻因水保工程欠賬太多，且整改、補(bǔ)救措施不力，影響了水土保持設(shè)施驗(yàn)收的順利開展。

1.4 臨時(shí)措施簡化 建設(shè)單位在施工過程中往往抱著僥幸心理，僅注重永久性水土保持設(shè)施建設(shè)，不重視臨時(shí)性的水土保持設(shè)施建設(shè)。而氣田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝決定了此類建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的主要環(huán)節(jié)集中在施工建設(shè)期，以破壞地表植被、地面裸露、臨時(shí)堆土而引發(fā)的風(fēng)蝕為主，因此施工前的表土剝離及防護(hù)、對(duì)剝離表土采取臨時(shí)防護(hù)措施、區(qū)內(nèi)臨時(shí)排水溝建設(shè)等水土保持臨時(shí)措施成為整個(gè)施工期的主要措施。但臨時(shí)防護(hù)措施往往不能引起施工建設(shè)單位的重視，特別是肆意棄渣、簡化施工過程中的臨時(shí)性防護(hù)措施，極易引發(fā)嚴(yán)重的水土流失。

1.5 資料整理不規(guī)范 通常由主體工程管理人員一并進(jìn)行水土保持工程管理，由于認(rèn)識(shí)不足、專業(yè)知識(shí)缺乏，致使相關(guān)資料整理不及時(shí)、不規(guī)范，設(shè)施建成后不能為驗(yàn)收提供相應(yīng)的影像、照片及書面記錄等資料，這在水保臨時(shí)性設(shè)施方面顯得尤為突出。

1.6 與監(jiān)督單位溝通協(xié)調(diào)力度不夠 大牛地氣田地處陜蒙交界，同時(shí)受水利部晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局、陜西省水利廳、內(nèi)蒙古水利廳等多個(gè)各級(jí)水土保持監(jiān)督部門所監(jiān)督。就目前情況來看，無論是分公司還是指揮部或是采氣廠，都屬于“被動(dòng)”接收監(jiān)督檢查，很少能夠積極主動(dòng)的匯報(bào)溝通工作，對(duì)水土保持治理存在的問題也很少與監(jiān)督單位溝通協(xié)調(diào)，這些都直接影響到土保持工作的有利開展。

2 建議

2.1 加大培訓(xùn)力度 ①加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體員工都能夠在思想上充分認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性，能夠?qū)ⅰ邦A(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”、“誰破壞，誰治理”、“因地制宜、綜合防治”、“工程與植物措施相結(jié)合”等水土保持理念融入工程建設(shè)的各個(gè)方面、納入企業(yè)文化，在“世界水日”、水土保持宣傳日及平時(shí)會(huì)議工作中，充分利用手機(jī)報(bào)、內(nèi)部報(bào)刊、以及豎立標(biāo)語牌、播放視頻短片等多種形式進(jìn)行宣傳，讓水土保持理念更加深入人心，并在建設(shè)過程中變成自覺行動(dòng)。②在提高思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)水土保持工作管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，以及《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2008）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T22490-2008）等相關(guān)法律法規(guī)，了解國家政策在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體布局、施工組織、建設(shè)管理等方面的強(qiáng)制性要求，真正做到“有法可依”。

2.2 設(shè)立專崗和完善制度 ①自上而下在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專崗，配備專人，并根據(jù)管理職能的劃分，分解責(zé)任，層層落實(shí)，探索建立項(xiàng)目水土保持工程質(zhì)量保證體系。②建立完善相應(yīng)的水土保持工作規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，從上到下要樹立“干一番工程，保一片綠色，造一方福祉”的理念。要將水土保持工作作為工程建設(shè)的有機(jī)組成部分，在工程立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立與國家水土保持要求相適應(yīng)的管理體系，確保水土保持工作貫穿始末、融入其中。同時(shí)，通過建章立制，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，將產(chǎn)能建設(shè)過程中的水土保持工作落實(shí)到實(shí)處。

2.3 建立獎(jiǎng)罰制度 建立水土保持獎(jiǎng)罰制度和保證金政策，對(duì)依法認(rèn)真落實(shí)水土保持工作的參建單位和個(gè)人，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)忽視水土保持工作的，給予批評(píng)教育；對(duì)造成重大損失和危害的，要堅(jiān)決予以懲罰，通過經(jīng)濟(jì)、行政、管理等多種手段，提高落實(shí)水土保持工作水平。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作的管理 加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的工作效率、進(jìn)度、效果進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)的作用，使其能夠真正為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用各種手段，探索利用監(jiān)理、監(jiān)測(cè)結(jié)果考核施工單位的水土保持管理水平，使施工單位的經(jīng)濟(jì)利益與水土保持責(zé)任緊密掛鉤。

2.5 積極落實(shí)措施 每個(gè)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目都要對(duì)照國家批復(fù)的水土保持方案，及時(shí)、逐項(xiàng)地落實(shí)水土流失防治措施。不僅要落實(shí)主體工程中具有水土保持功能的措施，也要落實(shí)好水土保持方案中新增的專門用于水土流失防治的措施；既要落實(shí)工程措施，也要落實(shí)好植物措施；既要落實(shí)永久措施，也要落實(shí)好臨時(shí)措施。要確保水土保持措施實(shí)施的及時(shí)性，做到及時(shí)攔擋、及時(shí)覆蓋、及時(shí)恢復(fù)。要自覺加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程的管理，定期不定期的進(jìn)行自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除水土流失隱患。

2.6 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 由于大牛地氣田同時(shí)受水利部晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持管理機(jī)構(gòu)和省、市、縣多級(jí)水土保持部門的監(jiān)管，存在多級(jí)管理、交叉管理現(xiàn)象。加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地水行政主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，定期向有關(guān)部門主動(dòng)匯報(bào)工作情況，認(rèn)真落實(shí)水土保持監(jiān)督檢查意見。

3 結(jié)束語

華北分公司大牛地氣田產(chǎn)能建設(shè)，防治水土流失是區(qū)塊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于現(xiàn)代油田企業(yè)，堅(jiān)持資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)雙贏的理念是建設(shè)企業(yè)文明的必經(jīng)之路。在今后的管理中應(yīng)不斷加大培訓(xùn)力度、設(shè)立專崗和完善制度、建立獎(jiǎng)罰制度、加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作的管理、積極落實(shí)措施和加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的工作，不斷提高水土保持管理水平，對(duì)于推動(dòng)分公司油氣田建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展具有重大意義。

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