摘要：評定投標報價是否合理，直接關系到整個招投標活動的成敗，意義十分重大。評標的關鍵在于評價指標的選擇、量化和評標方法中相應的權重是否合理。本文在充分調研的基礎上，論述了采用經(jīng)評審的最低投標價法中評標指標體系的建立，評價指標的量化、評標中個別成本的認定等問題，意在闡明經(jīng)評審的最低投標價法其評標體系在操作層面上的一些問題。

關鍵詞：評標評價體系最低投標價法低于成本的報價

對投標報價的評定是各類建筑工程招投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)。評定投標報價是否合理，直接關系到整個招投標活動的成敗，意義十分重大。評標的關鍵在于評價指標的選擇、量化和評標方法中相應的權重是否合理。

評價問題類型繁多，一般科學的評價系統(tǒng)可包括以下幾個步驟：明確評價對象系統(tǒng)；概括評價對象，確定評價內(nèi)容、屬性和目的；明確評價的標值，即采用各種物理或經(jīng)濟單位，或者是定性的分數(shù)、級數(shù)、序數(shù)等語言表示的程度；選擇評價的方式或方法，進行單位評價或綜合評價；分析評價結果，寫出評價報告。在工程招投標的評價問題上，評價對象已經(jīng)很明確，本文旨在就評價問題中幾個關鍵步驟進行重點闡述。

1 建立科學的評價指標體系

要建立系統(tǒng)科學的評價指標體系，首先應依據(jù)一定的原則：注意指標的完整性、非兼容性（指標之間不能相容）、客觀性、簡潔性和規(guī)范性。

依據(jù)這些原則開始構建評價指標體系。構建的方法很多，如專家調查法、功能圖示法、典型分析法等，這些方法大致都經(jīng)歷四個步驟：目標確定——建立指標預選集——指標篩選——指標體系建立。按照這個步驟，首先把目前招標評標中一般都涉及到的所有評標指標分為三類，形成三個子目標：商務評審（標價分析與比較）；技術評審（工程實施方案評審）；資質與信譽評審（承包商自身能力和信譽評審）。接下來分析產(chǎn)生達到子目標的指標，如分析對商務評審子目標有貢獻的指標可以產(chǎn)生：總價高低、總價構成合理性、各分部分項工程單價構成合理性以及投標人提出的優(yōu)惠條件等這些指標，以一般房屋建筑工程招標評標的常用作法，結合筆者的一些分析，初步構建了評標指標體系，如圖1所示。

當然，評標的指標體系會依據(jù)工程類型、特點，業(yè)主的投資目的、資金狀況等情況的不同而不同。

2 評價指標的量化

指標一般按性質分為兩類：定量指標和定性指標，前者可根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查出或計算出，而后者的量化是比較困難的。作為招標方，筆者建議可以參考以往同類工程招標時對定性指標的量化方法，再根據(jù)具體項目的特點進行微調即可。

評價指標量化后下一步是確定指標權重。而權重值的大小主要決定于兩個方面：第一，指標本身在決策中的作用和指標價值的可靠程度；第二，決策者對指標的重視程度。這就要具體工程具體分析了。一般來說，結構比較復雜、施工難度大的工程，施工方案的合理性所占的權重要大一些；公路等對施工機械要求較高的工程，則更偏重施工機械選用和配備方案的問題；而對一些公共建筑，如：禮堂、體育館、電影院等，則可能更看重其質量保障措施。建議可參考同類工程招標時權重設定的方法，再加以專家討論評價法予以確定。

3 評標中個別成本的認定方法

前面也談到了界定“低于成本的報價”的困難性，可是要采用“經(jīng)評審的最低投標價法”就必須解決這個難題，各地區(qū)也嘗試采用了一些方法。如在一些地區(qū)評標中由造價咨詢單位根據(jù)預算定額規(guī)定和市場價格計算出工程造價，并根據(jù)不同性質的工程，確定最大可下浮浮動率；還有一些地區(qū)的作法是工程量清單配基價，將基價作為平均行業(yè)成本，在組織力量調查各類企業(yè)能夠承擔的最大下降幅度，將此下降幅度乘以基價，即可得出“最小的工程個別成本”，作為確定“低于成本的報價”的依據(jù)。

實際上借鑒會計學、統(tǒng)計學等有關學科的原理和方法，特別是引入企業(yè)財務指標作為判定投標人的投標報價是否低于成本的依據(jù)，以增加界定投標人成本的客觀性和科學性，不失為解決問題的一個思路。具體地說，我們可以以經(jīng)過有關機構審計確定的投標人上一年度的財務會計報表（損益表）所反映的財務成本指標作為依據(jù)，來確定投標人的成本。企業(yè)財務報表中的銷售利潤率對于企業(yè)而言，是實現(xiàn)的利潤與工程結算收入的比值。由于利潤是工程結算減去成本、期間費用（管理費、財務費用等）和營業(yè)稅后的余額，營業(yè)稅根據(jù)工程結算收入的一定比例計取，理論上期間費用也屬于成本的組成部分，因此利潤和工程結算收入一經(jīng)確定，企業(yè)的成本水平也就隨之確定。銷售利潤率實際上就是投標人可以承受的降價和讓利水平，投標人的降價幅度高于銷售利潤水平，就意味著該投標人以低于其成本的價格競爭。

國際上通行的做法還是采用德爾菲法，即專家評審法，建議可以采用隔離的形式，這樣就既可以發(fā)揮專家的集體智慧，也消除了專家會議帶來的專家間相互干擾的缺點。

有些讀者，尤其是從事招標投標工作的同志們看到這里也許會產(chǎn)生疑問，前面一直在談到“經(jīng)評審的最低投標價法”，而評標體系研究中，尤其是評價指標體系和評價指標量化的問題似乎是我們現(xiàn)在常采用的另外一種評標方法——綜合評估法的問題，筆者認為這里并不矛盾。對投標人的投標評審本來就應該是一個全面的評審過程，不論是采用何種評標方法，如我們現(xiàn)在所探討的“經(jīng)評審的最低投標價法”，他的評價也不是單純地對投標人報價的評審，也要建立其一套完整的評標體系。經(jīng)過理論分析，結合一些試點項目的實踐經(jīng)驗，建議可以建立下面的評標體系：

[經(jīng)評審的最低投標價法的評標體系][資格預審][技術標的評審][商務標的評審][個別成本認定][個別成本分析][總體分析][評標價計算][安全文明保障措施的合理性][質量保障措施的合理性][進度保障措施的合理性][施工方案的可行性][項目部技術管理能力][施工經(jīng)驗][財務狀況][企業(yè)資質]

圖2 評標體系

[對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整以求得計算評標價][對綜

合單

價、

總價

進行

分析

][對投標人自報各項指標進行分析][考慮項目管理水平對企業(yè)成本的影響][技術特點對投標人成本挖潛的影響][材料采購渠道不同對投標人成本的影響][對低于個別成本做出判斷][編制商務標評標報告][從廣義角度確定建設成本][商務標評標體系][評標價計算][總體分析][個別成本分析][個別成本的認定]

圖3 商務標評標體系

參考文獻：

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[2]蔣俊躍，楊蔚，劉榮桂.經(jīng)評審的最低投標價法的實踐[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004.

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[4]林波.經(jīng)評審的最低投標價法的探討[J].中國水利水電市場，2008.

作者簡介：

樊文廣(1978-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，現(xiàn)任內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院教師，講師，從事工程招投標、工程造價管理的教學與實踐工作。