朱美娟 王衛(wèi)民

摘要：社會(huì)保障權(quán)是一種基本的人權(quán)，也是現(xiàn)代文明法治社會(huì)人們應(yīng)該具備的基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利有著很豐富的內(nèi)涵。它的存在具有深刻的社會(huì)背景，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，如今社會(huì)保障權(quán)的進(jìn)步和普及，都已經(jīng)達(dá)到空前的程度。今天的社會(huì)保障權(quán)的存在已是人類生存的需要，是為追求美好高質(zhì)量生活的前進(jìn)動(dòng)力和可靠基石，此外又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。目前，該權(quán)利在立法方面還存在一定的缺陷，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：人權(quán) 社會(huì)保障 社會(huì)保障權(quán)

0 引言

2014年7月1日，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)2014年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》開始施行。由于該條例事關(guān)全國111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，又引起了人們對(duì)社會(huì)保障權(quán)以及我國社會(huì)保障權(quán)立法的熱議。

1 社會(huì)保障權(quán)

我國在《憲法》第45條中做出了如下詳細(xì)規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！彪m然該條沒有直接給出社會(huì)保障權(quán)的概念，僅規(guī)定物質(zhì)幫助權(quán)，但在理論上等同于“社會(huì)保障權(quán)”。社會(huì)保障權(quán)的本質(zhì)也就是一種物質(zhì)救濟(jì)權(quán)。其存在的目的，是在社會(huì)勞動(dòng)者面臨生、老、病、死等諸方面困難時(shí)可以得到幫助，盡可能實(shí)現(xiàn)“孤老有所養(yǎng)，傷病有所醫(yī)”。社會(huì)保障權(quán)是公民的基本權(quán)利，是社會(huì)權(quán)利的一種。

2 現(xiàn)階段我國社會(huì)保障權(quán)立法的基本情況

1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》第一次在國家級(jí)文件中明確使用“社會(huì)保障”概念。同時(shí)，《憲法》中第14條、第45條也有關(guān)于社會(huì)保障的規(guī)定。另外，十六屆六中全會(huì)明確提出要完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建和諧社會(huì)。2011年7月1日，作為社會(huì)保障法律體系重要組成的《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始施行。此外，還有針對(duì)特殊人群的《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保障法》。國務(wù)院也頒布了相應(yīng)的法規(guī)，如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等。另外，地方法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定，如北京市人民政府發(fā)布《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》等。

社會(huì)保障權(quán)利法雖然已取得一定進(jìn)步，但仍然存在一些問題：第一，立法進(jìn)程的滯后性和被動(dòng)性?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題，立法行動(dòng)總是落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。第二，法律體系不健全。我國目前僅出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而《社會(huì)福利法》還處于立法建議階段，《社會(huì)救助法》雖然提上立法議程，但到現(xiàn)在也仍然沒有出臺(tái)。第三，法律體系效力所涵蓋的層次比較低，在涉及到一些基本保障問題時(shí)，缺乏明確的原則規(guī)定。現(xiàn)階段我國的基本情況是人大立法少，行政法規(guī)多，社會(huì)保障立法的層次比較低，不能夠形成相應(yīng)的法律權(quán)威，這也在根本上影響了法律的執(zhí)行和落實(shí)情況。

3 完善我國社會(huì)保障法制建設(shè)建議

從我國國情和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，參照國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障法制建設(shè)，可以從以下四方面著手做起：第一，逐步提高我國社會(huì)保障法的立法層次。立法層次的高低決定了社會(huì)保障法的法律地位高低，提高社會(huì)保障法的法律地位，可以更好地樹立其法律權(quán)威，保障其合理、有效、平穩(wěn)實(shí)施。具體而言，應(yīng)該做到兩個(gè)“立法發(fā)展”。一是，要逐步由地方立法向中央立法過渡。二是，盡快由行政立法向人大立法過渡。第二，明確立法規(guī)劃。社會(huì)保障法是一個(gè)極其重要的獨(dú)立的法律部門，要從宏觀綜合平衡，仔細(xì)考察社會(huì)保障法律內(nèi)容的規(guī)范性和完備性，提高保障法內(nèi)容的科學(xué)性，逐步與社會(huì)需求相結(jié)合，及時(shí)更新規(guī)范，保證其與時(shí)俱進(jìn)，避免出現(xiàn)不合理和滯后于社會(huì)發(fā)展需要的情況出現(xiàn)。社會(huì)救助是社會(huì)保障的第一步。在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，社會(huì)救助無疑是最切實(shí)可行的做法。因此，國家應(yīng)盡快制定全國性的《社會(huì)救助法》。同時(shí)，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)實(shí)施三年，應(yīng)以社會(huì)保險(xiǎn)立法領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)為制定一部單獨(dú)的社會(huì)保障法做好基礎(chǔ)。第三，合理加快司法保障制度的完善進(jìn)度。要加快司法保障制度的改革步伐，逐步建立合理有效的法律制度框架，穩(wěn)定健康的司法保障制度是任何法律有效落實(shí)的基礎(chǔ)。第四，合理借鑒先進(jìn)的國際社會(huì)保障法，逐步與世界先進(jìn)的立法模式接軌。要學(xué)習(xí)和借鑒國際上優(yōu)秀的社會(huì)保障法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，不斷改革完善。已經(jīng)在我國生效的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》，我國不但要履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)也要落實(shí)法律執(zhí)行情況的匯報(bào)工作，形成一套完整的匯報(bào)制度，接受國際人權(quán)組織的監(jiān)督、檢查。

總之，建立現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度，對(duì)于我們是全新的事業(yè)。路漫長而坎坷。但是，只要我們把人民的利益放在首位，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，一個(gè)公平適用的中國特色的社會(huì)保障法律制度一定會(huì)建立起來。

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作者簡介：朱美娟（1981-），女，講師，研究方向：法學(xué)，山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系；王衛(wèi)民（1981-），男，講師，研究方向：法學(xué)，山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處。