譚暢

2014年8月22日，安徽省政府參事室網(wǎng)站張貼出《安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》。 自2013年12月中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以來，記者在網(wǎng)絡(luò)查詢到已有北京、天津、上海、湖南等19個(gè)省級行政區(qū)公布了地方公務(wù)接待規(guī)定。此外，江蘇省在2013年8月先于中央出臺了《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待工作的規(guī)定（試行）》。

從紙面規(guī)定看，這20個(gè)省份都嚴(yán)格落實(shí)中央統(tǒng)一要求，要求本省黨政機(jī)關(guān)在進(jìn)行國內(nèi)公務(wù)接待時(shí)要“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)”。但是，記者采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府在執(zhí)行文件要求時(shí)，并不一定能嚴(yán)格落實(shí)，他們進(jìn)行公務(wù)接待的依據(jù)經(jīng)常是“官場慣例”。

“上級來人不看公函”

按照中央規(guī)定，外出國家工作人員至少滿足兩個(gè)條件才能“享受”公務(wù)接待：公務(wù)活動；確需接待且有公函。

中央規(guī)定，“對無公函的公務(wù)活動不予接待；派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員”。記者查閱20省份規(guī)定發(fā)現(xiàn)，公函制度已成各省公務(wù)接待“紙面上的共識”，只有內(nèi)蒙古留了一道口子：“特殊情況下可依據(jù)電話記錄安排?！?/p>

然而，基層貫徹此項(xiàng)規(guī)定時(shí)并不十分嚴(yán)格。“接待上級來人，一般不需要公函。”江蘇一位副局長（副處級）告訴記者，“因?yàn)椴还苁鞘±锸欣镱I(lǐng)導(dǎo)，基本都熟悉，即使部里來人，也是由省市領(lǐng)導(dǎo)陪同，最多有書面通知，何時(shí)何人看何地，接待程序之類?！?/p>

“外地平級單位過來學(xué)習(xí)考察之類，都會有公函?！遍L三角某地級市機(jī)關(guān)公務(wù)員李鶴告訴記者，“上級來人一般電話通知、發(fā)文即可，沒有正規(guī)意義上的公函?！?/p>

江西某縣環(huán)保局科員張雄也發(fā)現(xiàn)，“一般市局和省廳來人較多，都比較熟悉，不用看公函?！睆埿圩约撼霾罘謨煞N，一種培訓(xùn)，一種會議，“培訓(xùn)帶文件用來找地址和聯(lián)系人，會議直接按時(shí)去指定地點(diǎn)就行了?！?/p>

至于何為“公務(wù)活動”，中央定義為：出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報(bào)工作等公務(wù)活動。地方基本沿用這一定義，內(nèi)蒙古在此基礎(chǔ)上，增加了“區(qū)域合作”，上海則補(bǔ)充了“對口支援”。

在各省規(guī)定中，國家工作人員的休假、探親、旅游等私人活動都不屬于公務(wù)接待活動。上述江蘇副局長記得，“非公務(wù)活動以前是有的，畢竟也要和上級部門聯(lián)絡(luò)感情，比如釣釣魚吃吃飯，現(xiàn)在不敢了”。

不過，一些非公務(wù)接待活動依然存在。長三角某地級市公務(wù)員李鶴就發(fā)現(xiàn)，本單位接待非公務(wù)活動主要看對方來頭，“比如上級單位私人來本地游玩，會想辦法解決食宿、門票之類，也就一二千元的事吧”。

中央要求，接待結(jié)束后必須列接待清單，包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等。地方對于接待清單則各有規(guī)定：天津市公布了接待清單的參考格式，像接待對象信息、主要行程安排、接待費(fèi)用、住宿安排等都是必填項(xiàng)目，此外還需填寫陪客人數(shù)；北京市也要求在清單中寫明接待陪同人員情況。

報(bào)銷接待費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)票據(jù)、公函和接待清單三者缺一不可。四川明確寫明，“‘三單不齊全或者內(nèi)容不一致的，財(cái)務(wù)部門不得報(bào)銷”。

“我們出差到外地，現(xiàn)在對方只幫你預(yù)訂賓館，住宿費(fèi)要自己按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)賬?！比A東某省級機(jī)關(guān)公務(wù)員周裕華出差回來時(shí)，“要提交交通費(fèi)票據(jù)、住宿吃飯發(fā)票、刷卡單以及相應(yīng)公文，加上領(lǐng)導(dǎo)審批的出差審批單才能報(bào)銷”。

接待對象住哪兒？

接待對象住哪兒？按中央規(guī)定，接待單位應(yīng)安排他們住定點(diǎn)飯店或機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。地方基本沿用此規(guī)定，只有黑龍江寫明：當(dāng)?shù)貨]有內(nèi)部接待場所或定點(diǎn)賓館的，可按標(biāo)準(zhǔn)安排到其他普通賓館，“但不得安排高檔賓館、酒店，不得臨時(shí)動員原住客人外轉(zhuǎn)騰房”。

對住房規(guī)格，中央只明確“省部級干部可以安排普通套間”，其他人員“以標(biāo)準(zhǔn)間為主”。這給地方留下自行解讀的空間：如北京、安徽、山東等地就規(guī)定得更模糊，“廳局級及以下人員安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間”；湖南、遼寧、江西、浙江等地則明確，“廳局級干部可安排單間，其他人員安排標(biāo)準(zhǔn)間”。

湖南省對住宿費(fèi)用規(guī)定，省部級每人每天不得超過800元，廳局級不得超過450元，處級及以下不得超過330元。上海、浙江要求同城公務(wù)活動一般不安排住宿，山東、安徽則要求當(dāng)?shù)嘏阃藛T不安排住宿。

地方規(guī)定雖然細(xì)致嚴(yán)格，但跟實(shí)際執(zhí)行情況差別不小。華東省級機(jī)關(guān)公務(wù)員周裕華只是普通科員，他說在外出差時(shí)只要住宿在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，“單間與標(biāo)準(zhǔn)間都可以”。

“我單位是正處級，一般接待上級的正處級干部時(shí)，可安排單間?！遍L三角某市公務(wù)員李鶴發(fā)現(xiàn)，本單位接待副廳級領(lǐng)導(dǎo)時(shí)至少單間、可能套房，正廳一般是套房。超出報(bào)銷金額時(shí)，“上級單位會按規(guī)定結(jié)掉一部分，剩余由本單位結(jié)”。

“省級機(jī)關(guān)出差多，限制也多?；鶎雍苌俪霾睿拍罹陀行┠：??！痹谏鲜鼋K副局長看來，“是否住單間，還是根據(jù)個(gè)人習(xí)慣?！备本珠L有個(gè)同事到德國出差，回來說，“在德國，兩個(gè)男人住一個(gè)房間會被質(zhì)疑，男女一起住完全沒問題”。

“請一頓工作餐難落實(shí)”

吃飯向來是敏感問題，通常一是接待對象自己吃，另一種是接待單位陪吃“工作餐”。按中央規(guī)定，“主人”最多只能請“客人”一起吃一次工作餐，且要嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)：接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

對“只吃一次工作餐”的規(guī)定，下面執(zhí)行情況并不理想。“請一頓工作餐難落實(shí)，”華東省級機(jī)關(guān)公務(wù)員周裕華說，“如果是會議，可能全吃自助餐；如果是下去調(diào)研，那來和走各吃一次也正常?！?/p>

中央也對工作餐的菜品做了規(guī)定，如請客吃飯只上家常菜，不能提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，也不能上私人會所和高消費(fèi)餐飲場所。

一些省份要求更細(xì)，如湖南在禁止提供的高檔菜肴中加上了鮑魚，黑龍江要求“以當(dāng)?shù)丶页２藶橹鳌保颖币蟆耙约页２?、河北?dāng)?shù)靥厣藶橹鳌薄?

工作餐可以是自助餐或桌餐，有的省份要求“根據(jù)接待對象人數(shù)”安排。浙江規(guī)定最具體，“接待對象超過10人且具備自助餐條件的安排自助餐，接待對象在10人以內(nèi)及不具備自助餐條件的可安排桌餐?！闭憬€提倡，“在節(jié)儉便利的前提下到機(jī)關(guān)食堂、普通農(nóng)家樂就餐?！?/p>

一些省份對工作餐的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)也作出了規(guī)定，如貴州規(guī)定同城公務(wù)一般不安排工作餐，天津則規(guī)定人均不得超過120元。此外，上海規(guī)定接待用餐按該市會議用餐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。記者查詢了2014年4月公布的《上海市市級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，其中規(guī)定一、二類會議每人每天伙食費(fèi)不超過150元，三、四類會議不超過130元。

關(guān)于喝酒問題，中央要求工作餐“不得提供香煙和高檔酒水”，浙江省將這一規(guī)定升級為“省內(nèi)公務(wù)活動禁止提供各類煙酒”。黑龍江在2014年7月出臺的規(guī)定中要求工作日午餐一般不飲酒，8月再出新規(guī)，要求省級領(lǐng)導(dǎo)班子和省直單位在公務(wù)接待中一律不允許飲酒。

從實(shí)際情況看，禁酒是基層執(zhí)行最好的一項(xiàng)?！爸形绱_實(shí)一律不喝?！遍L三角公務(wù)員李鶴說，“晚上一般會喝，以前正常是洋河天之藍(lán)（三四百元）的級別，如果對方級別很高，就是國緣（五六百元）。我單位從來沒見過茅臺五糧液，宴請時(shí)也沒有工作煙。上次有事，單位卡著不給煙，后來是我自己花錢買的?！?/p>

除了接待單位請的這一次工作餐，其余時(shí)間里，接待對象必須“按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐”。山東規(guī)定，接待單位可在定點(diǎn)飯店、機(jī)關(guān)所屬接待場所協(xié)助安排與其伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的自助餐、簡餐或者份飯，由接待對象選擇使用并據(jù)實(shí)交納伙食費(fèi)。

天津規(guī)定，自行用餐標(biāo)準(zhǔn)是正餐人均不得超過60元，早餐人均不得超過20元；浙江省則要求接待對象按照財(cái)政部門制定的接待地伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付餐費(fèi)。

“盡量安排中巴車集中乘坐”

如果上級領(lǐng)導(dǎo)來了，迎來送往和陪同視察在所難免。中央的總體要求是：簡化迎來送往，嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。此外，在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，跨地區(qū)迎送，張貼懸掛標(biāo)語橫幅，安排群眾迎送，鋪設(shè)迎賓地毯等等迎送行為也被中央嚴(yán)令禁止。

地方規(guī)定更細(xì)。在湖南、上海，迎送時(shí)不能專門擺放花草；在湖北、山東、江西、浙江、青海、安徽，打電子屏滾動歡迎標(biāo)語也被禁止；山東、安徽還不允許插彩旗；湖南、青海則要求一般不安排合影；上海提出了一項(xiàng)獨(dú)一無二的禁令——不得以視頻形式制作歡迎圖文標(biāo)識。

各省市中，只有內(nèi)蒙古的迎送規(guī)定比中央少了兩條：沒有禁止跨地區(qū)迎送，也沒有提及“地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送”。中央的公務(wù)接待原則中有一條“尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣”，內(nèi)蒙古依據(jù)中央精神，規(guī)定可以“適當(dāng)安排體現(xiàn)草原文化特色和少數(shù)民族待客習(xí)慣的敬酒、獻(xiàn)歌、獻(xiàn)哈達(dá)等民族禮儀，不過要嚴(yán)格控制規(guī)模，同一批接待對象一般只安排一次?！?/p>

河北在規(guī)定主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送后補(bǔ)充，可安排相應(yīng)辦公廳（室）秘書長（主任）或接待部門負(fù)責(zé)同志接送引導(dǎo)。黑龍江則規(guī)定，接待中央政治局常委、委員和中央書記處書記，由省委秘書長前往機(jī)場、火車站或公路省界處迎送，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在駐地或考察點(diǎn)迎送。在浙江，碰上路況不熟悉的接待對象，允許派一帶路車。

關(guān)于中央提出的“嚴(yán)格控制陪同人數(shù)”，湖南、浙江、河北、黑龍江、江蘇五省出臺了細(xì)化規(guī)定。如河北規(guī)定省委書記、省長到基層考察調(diào)研，陪同的省直部門負(fù)責(zé)人同志不超過4人；省委副書記、省政協(xié)主席到基層考察調(diào)研，陪同的省直部門負(fù)責(zé)同志不超過3人。

黑龍江專門規(guī)定，中央政治局常委考察調(diào)研時(shí)，陪同的省級領(lǐng)導(dǎo)不超過3人；其他中央政治局委員、中央書記處書記由1名省級領(lǐng)導(dǎo)陪同，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)可不陪同。

從實(shí)際情況看，對迎送和陪同問題，地方主要還是依官場“慣例”執(zhí)行?！吧霞夘I(lǐng)導(dǎo)來，一般會有迎送，到高速路口?！遍L三角某地級市公務(wù)員李鶴說，“主要看來人級別，級別高、職務(wù)重要，會由本單位、本地區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)作陪。重要領(lǐng)導(dǎo)作陪了，很多規(guī)定都會寬松些，報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)不會卡你。”

接待對象出行要減少擾民，“不得清場閉館”是從中央到地方的基本要求。中央要求安排集中乘車，合理使用車型；黑龍江細(xì)化到“盡量安排中巴車集中乘坐”；浙江省則要求省領(lǐng)導(dǎo)到地方，接待出行“原則上不超過2輛面包車，沿途各地不得加派車輛隨行”。

安排娛樂活動也要慎重，中央規(guī)定，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出。浙江省的規(guī)定將“專場”二字去掉——普通文藝演出一樣不安排。

中央還規(guī)定，“不得以任何名義贈送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品”，湖南省在禁送物品名單中添了一項(xiàng)——支付憑證。

對這項(xiàng)規(guī)定，基層執(zhí)行起來略有差別。周裕華有時(shí)去基層調(diào)研時(shí)，“實(shí)在推辭不過，依然會接受茶葉、土雞蛋等特產(chǎn)”。

記者接觸到的廣東省處級干部則發(fā)現(xiàn)，原來送別客人時(shí)會捎上點(diǎn)土特產(chǎn)，或者香菇木耳筍干茶葉，有時(shí)還“送塊石頭”，“現(xiàn)在不送了，接待對象也都不敢接”。