姜秀敏，陳華燕

（大連海事大學(xué) 公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026）

微博是近幾年來(lái)新興的一種網(wǎng)絡(luò)社交工具。最早提出微博概念的是美國(guó)人埃文·威廉姆斯，他創(chuàng)辦了微博網(wǎng)站Twitter。中國(guó)最早開(kāi)始關(guān)注微博始于2008年，但學(xué)術(shù)研究還很不夠，關(guān)于微博概念還沒(méi)有統(tǒng)一界定。有的學(xué)者認(rèn)為微博就是一種網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)[1]；有的學(xué)者認(rèn)為微博是一種非正式的迷你型博客[2]。綜合目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，微博，即微博客（microblog），是一個(gè)基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)，用戶可以通過(guò) WEB、WAP等各種客戶端發(fā)布140字以內(nèi)的文本消息或圖片，并可即時(shí)更新和共享。目前，政務(wù)微博已逐漸成為一種新的公共服務(wù)提供模式。

一、政務(wù)微博的界定及特性

1.政務(wù)微博的概念

“政務(wù)微博”中的“政務(wù)”，是“政府與公共管理事務(wù)”的統(tǒng)稱，政府及公共事務(wù)管理部門(mén)所管轄的一切具有社會(huì)公共服務(wù)職能屬性的事務(wù)，均屬“政務(wù)”范疇。政務(wù)微博即指政府及公共部門(mén)為更好地管理公共事務(wù)而推出的官方微博賬戶，如政府行政機(jī)構(gòu)、公共交通部門(mén)以及街道辦、社區(qū)、村委會(huì)等，以此類主體名義所開(kāi)設(shè)的微博，無(wú)論是實(shí)體單位或是基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬組織，均屬于“政務(wù)微博”。

政務(wù)微博是一種新興的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，至今還沒(méi)有明確的定義，有的學(xué)者認(rèn)為政務(wù)微博主要指政府機(jī)構(gòu)或政府工作人員以公務(wù)身份開(kāi)設(shè)的微博客[3]。筆者認(rèn)為，政務(wù)微博是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員以其真實(shí)身份和信息在微博網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)的微博賬號(hào)。當(dāng)前的政務(wù)微博可分為兩大類，即政府官員或公務(wù)員個(gè)人微博和政府機(jī)構(gòu)微博。前者指政府官員或公務(wù)員以個(gè)人身份開(kāi)通的微博，共有三種類別，即出于私人目的使用的微博、出于公務(wù)目的使用的微博以及兼具以上兩種使用目的的混合型微博。嚴(yán)格意義上來(lái)講，出于私人目的使用的官員／公務(wù)員微博不屬于政務(wù)微博的范疇，但考慮到官員與公務(wù)員身份的特殊性與公眾性，只要其使用實(shí)名開(kāi)通，即使其微博內(nèi)容出于私人目的使用，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的公共影響力，故仍將其歸為政務(wù)微博。后者指可以代表一級(jí)政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)、與政務(wù)密切相關(guān)、具有權(quán)威性的官方微博，具體包括三類：①政府機(jī)構(gòu)微博，如某市公安局微博；②政府發(fā)言人微博；③以某一公共事件或主題命名的由政府開(kāi)通的主題微博[4]。

本質(zhì)上講，政務(wù)微博即是政府運(yùn)用新的信息化手段、借助互聯(lián)網(wǎng)的積極影響，創(chuàng)新政府為人民服務(wù)的方式，提高行政效率。

2.政務(wù)微博與其他微博的區(qū)別

鑒于主體的特殊性，政務(wù)微博與其他微博具有不同點(diǎn)：第一，政務(wù)微博更加權(quán)威。政務(wù)微博上發(fā)出的信息表達(dá)的是官方的聲音，代表的是政府的觀點(diǎn)，具有權(quán)威性。第二，政務(wù)微博更具公共性。主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的公開(kāi)、公眾兩個(gè)方面。例如，上?！熬硇牟恕笔录?，“上海發(fā)布”搭建起了城市供應(yīng)與市民需求之間的公共服務(wù)平臺(tái)。第三，政務(wù)微博更注重運(yùn)營(yíng)方式。政務(wù)微博與企業(yè)微博及部分名人微博在運(yùn)營(yíng)理念上存在很大的差別，企業(yè)微博經(jīng)常采用夸張的手法進(jìn)行宣傳，有時(shí)甚至用金錢(qián)換取粉絲數(shù)量的增加，部分名人微博更是不惜制造虛假信息吸引粉絲關(guān)注，而政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)則要堅(jiān)持公開(kāi)透明化、真實(shí)有效性。

3.政務(wù)微博管理

政務(wù)微博管理是指黨政機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)微博及相關(guān)事務(wù)的管理活動(dòng)，以更好地發(fā)揮政務(wù)微博在社會(huì)管理中的作用。一方面要規(guī)范政務(wù)微博的內(nèi)容、職能及運(yùn)行機(jī)制，另一方面要適當(dāng)控制政務(wù)微博的規(guī)模，使每一個(gè)開(kāi)通的政務(wù)微博都能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的科學(xué)合理化管理有利于推動(dòng)我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)、制定科學(xué)民主的公共政策、處理突發(fā)事件、控制輿情、提升公共服務(wù)提供職能等。

二、我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)政務(wù)微博在2011年經(jīng)歷了爆炸式的增長(zhǎng)，目前，政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽(tīng)民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。

1.我國(guó)政務(wù)微博的起源

我國(guó)最早開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博是2009年下半年湖南桃源縣的官方微博“桃源網(wǎng)”。2009年底，昆明市螺獅灣批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生了群體性事件，云南省政府針對(duì)這一事件開(kāi)設(shè)了“微博云南”，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論對(duì)云南省政府這一做法給予好評(píng)，從而引發(fā)了各級(jí)政府對(duì)政務(wù)微博的關(guān)注。2010年的“兩會(huì)”上，代表們通過(guò)微博傾聽(tīng)民聲、了解民意，將自己的議案、提案發(fā)到微博中征求民眾的意見(jiàn)，使得“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”第一次被寫(xiě)進(jìn)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告，政務(wù)微博首次得到官方的認(rèn)可，成為公眾矚目的焦點(diǎn)。

2.我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展歷程

2011年是我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展元年，政務(wù)微博在各地公安機(jī)關(guān)中迅速崛起，以“平安肇慶”“平安北京”為代表的公安微博，在各級(jí)公安機(jī)構(gòu)迅速推廣開(kāi)來(lái)，并成長(zhǎng)為我國(guó)最大的政府機(jī)構(gòu)微博門(mén)類。

國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心于2012年2月發(fā)布了我國(guó)首份由權(quán)威第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告顯示，2011年是我國(guó)政務(wù)微博爆發(fā)式發(fā)展的一年，截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博共32358個(gè)，認(rèn)證的黨政干部微博共18203個(gè)。其中，2011年新增認(rèn)證黨政機(jī)構(gòu)微博27400個(gè)，新增認(rèn)證黨政干部微博17393個(gè)[5]5－7。2011年政務(wù)微博雖然在數(shù)量上有了新的突破，但仍存在開(kāi)通程度、發(fā)育程度、重視程度不均衡等問(wèn)題。2013年3月該中心又發(fā)布的《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，在這一年的發(fā)展中，政務(wù)微博客的即時(shí)信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)功能得到了增強(qiáng)；政務(wù)微博客在擴(kuò)大公眾有序參政議政方面取得了新進(jìn)展；政務(wù)微博新應(yīng)用不斷擴(kuò)充；政務(wù)微博制度建設(shè)方面也取得一定進(jìn)展，可以說(shuō)這一年為未來(lái)政務(wù)微博規(guī)范化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年12月20日前，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站開(kāi)通的政務(wù)微博賬號(hào)共有176714個(gè)，較2011年新增了126153個(gè)，增長(zhǎng)率為249.51%。其中黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博占64.16%，明顯多于黨政官員微博，開(kāi)設(shè)微博的黨政機(jī)構(gòu)中，縣處級(jí)機(jī)構(gòu)所占比重最高，占43%；其次是廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，占33%。開(kāi)設(shè)微博的黨政干部中，占比最大的是縣處級(jí)以下干部，占66%，其后依次是縣處級(jí)21%、廳局級(jí)12%和省部級(jí)1%。黨政機(jī)構(gòu)微博中占比最大的是公安系統(tǒng)微博，占比37%，其次是黨委和新聞宣傳系統(tǒng)，占比分別達(dá)到12%和10%。黨政干部微博占比最大的也是公安系統(tǒng)，占比為39%[5]10－11。

從整體上看，政務(wù)微博在地域與行業(yè)分布上存在明顯的不均衡。以2012年為例，山東省開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博最多，共17210個(gè)，而排名最后的西藏自治區(qū)僅有112個(gè)。整體上看，從東部沿海地區(qū)到中部地區(qū)，再到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈遞減趨勢(shì)；按行業(yè)分類，黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部微博中占比最大的均是公安系統(tǒng)，而占比最小的教育和衛(wèi)生系統(tǒng)分別占2%和4%[5]10－11?？傊覈?guó)政務(wù)微博正經(jīng)歷由單一、簡(jiǎn)單功能向集成整合方向發(fā)展，未來(lái)政務(wù)微博將向集群化模式發(fā)展，與政府網(wǎng)站的對(duì)接和互補(bǔ)將日益緊密。

三、我國(guó)政務(wù)微博的實(shí)踐模式

我國(guó)政務(wù)微博經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展階段，地方政府也在積極探索政務(wù)微博管理辦法，形成了以北京、上海、銀川等為代表的發(fā)展模式，構(gòu)建了跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)大平臺(tái)。

1.北京weibo發(fā)布廳

2011年11月17日，由北京新聞辦創(chuàng)建的“北京weibo發(fā)布廳”上線運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)省級(jí)政務(wù)微博發(fā)布群正式開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)微博從“單一賬號(hào)”模式向“政務(wù)微博群”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)辦公提升了行政效率，打破了傳統(tǒng)政府提供服務(wù)的方式及格局。目前，北京市已經(jīng)有54個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)縣共計(jì)71個(gè)單位和9位新聞發(fā)言人入駐“北京weibo發(fā)布廳”。通過(guò)多種方式與網(wǎng)友進(jìn)行持續(xù)的互動(dòng)，積極為網(wǎng)民解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立了為群眾辦實(shí)事的良好形象，在網(wǎng)民中產(chǎn)生了極大影響。

（1）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)?！氨本﹚eibo發(fā)布廳”除及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)及公布工作情況外，各單位還對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題積極回應(yīng)，定期公布便民服務(wù)信息。將眾多的政務(wù)微博群集在一起，不但方便網(wǎng)民查找，同時(shí)也方便各部門(mén)之間協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題，將待解決的問(wèn)題公之于眾，通過(guò)網(wǎng)民的監(jiān)督減少了辦事過(guò)程中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高了行政效率。

（2）專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理?！氨本﹚eibo發(fā)布廳”由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理，各單位的政務(wù)微博賬號(hào)均由單位新聞發(fā)言人及其團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)更新，政務(wù)微博管理人員必須接受新浪網(wǎng)專職人員培訓(xùn)后才能上崗。

（3）理念式信息分類?！氨本﹚eibo發(fā)布廳”在其主頁(yè)上分設(shè)了“人文北京”“科技北京”“綠色北京”三個(gè)欄目，將54個(gè)委辦局所發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行分類并作統(tǒng)一展示，將城市的核心價(jià)值通過(guò)微博發(fā)布廳清晰明確地表達(dá)出來(lái)，為北京市城市形象提供了新的展示平臺(tái)。

總之，“北京weibo發(fā)布廳”是政務(wù)微博應(yīng)用的一次新突破，它兼具了發(fā)布信息和提供服務(wù)雙重功能，同時(shí)為對(duì)外宣傳城市形象提供了新的平臺(tái)。

2.以“上海發(fā)布”為龍頭的“上海政務(wù)微博群”

“上海政務(wù)微博群”以上海市政府新聞辦公室官方微博為核心，深度整合轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)微博資源，以政務(wù)微博群的形式提供多區(qū)域多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

（1）整合信息統(tǒng)一發(fā)布?！吧虾０l(fā)布”的主要職責(zé)是整合各個(gè)政務(wù)微博的信息進(jìn)行發(fā)布，內(nèi)容包含各相關(guān)部門(mén)的零散信息，如公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等。通過(guò)信息的整合發(fā)布，有利于形成品牌效應(yīng)，更加方便網(wǎng)民。同時(shí)，將網(wǎng)民的需求及時(shí)準(zhǔn)確地反映給各個(gè)部門(mén)，成為網(wǎng)民參政議政的有效途徑。

（2）集群化分類管理方式。上海政務(wù)微博群將轄區(qū)內(nèi)328個(gè)政務(wù)微博官方賬號(hào)按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)分為“市級(jí)委辦局、社會(huì)團(tuán)體”“區(qū)縣政府、公安分局”“街道、派出所”“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”四大類。這是我國(guó)政務(wù)微博群首次嘗試以功能群體分類的方式，方便網(wǎng)民按實(shí)際需求進(jìn)行有針對(duì)性的查找，并以集群平臺(tái)為載體，提供一鍵關(guān)注所有微博的實(shí)用功能。政務(wù)微博群之間的緊密聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：微博發(fā)布與實(shí)體工作部門(mén)之間的緊密聯(lián)動(dòng)、微博工作部門(mén)與新聞媒體的緊密聯(lián)動(dòng)、市區(qū)縣政務(wù)微博之間的緊密聯(lián)動(dòng)、政務(wù)微博與民間微博的緊密聯(lián)動(dòng)[6]。

（3）規(guī)范化信息審核模式。上海市政府高度重視政務(wù)微博信息的發(fā)布工作，成立聯(lián)席會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)商議微博信息的相關(guān)問(wèn)題。由9名工作成員負(fù)責(zé)管理，各管理人員通力合作，嚴(yán)格審查，經(jīng)討論確定之后方可將相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。若遇到重大事件，還必須經(jīng)過(guò)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審核之后才能發(fā)布。這9名工作人員均是“全天候”值崗，一旦發(fā)生緊急狀況，能夠確保第一時(shí)間作出響應(yīng)，并迅速拿出有效的應(yīng)對(duì)措施。

“上海發(fā)布”作為一種新興政務(wù)微博集群形式，預(yù)示著政府將完成從各自獨(dú)立的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，可以快捷、迅速、低成本地提供公共服務(wù)。

3.政務(wù)微博集群的“銀川模式”

“銀川模式”政務(wù)微博群，兼具內(nèi)容發(fā)布和解決問(wèn)題雙項(xiàng)功能，改變了以往政務(wù)微博信息發(fā)布的角色，成為銀川市委、市政府了解民意的新渠道、人民群眾與政府溝通的新途徑，實(shí)現(xiàn)了人民與政府的雙向溝通。

（1）各賬號(hào)分工明確。銀川的政務(wù)微博模式是以“微博銀川”“問(wèn)政銀川”“銀川發(fā)布”三個(gè)政務(wù)微博賬號(hào)為核心組建的政務(wù)微博群，其中“微博銀川”由銀川市委、市政府運(yùn)營(yíng)與管理，主要負(fù)責(zé)公布市委、市政府最新重大信息；“銀川發(fā)布”由市委外宣辦、市政府新聞辦管理，負(fù)責(zé)各級(jí)黨務(wù)政務(wù)信息、民生信息的發(fā)布；“問(wèn)政銀川”由市委、市政府辦公廳運(yùn)營(yíng)與管理，督促各部門(mén)辦理網(wǎng)友在微博上反映的情況。其余各部門(mén)、各單位的官方微博主要負(fù)責(zé)受理和答復(fù)網(wǎng)友在微博上反映的問(wèn)題。

（2）規(guī)范化的日常管理體系。“問(wèn)政銀川”運(yùn)行以來(lái)對(duì)銀川市政務(wù)微博在各方面進(jìn)行了具體的規(guī)范。首先，在銀川市政務(wù)微博標(biāo)準(zhǔn)化命名工作的基礎(chǔ)上推出了143家《銀川政務(wù)微博標(biāo)準(zhǔn)化名錄》，極大地方便網(wǎng)友認(rèn)知，防止虛假政務(wù)微博行騙。其次，“問(wèn)政銀川”將積累的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)與全市各政務(wù)微博分享。此外，還提出了“政務(wù)微博的回復(fù)規(guī)范”，對(duì)回復(fù)時(shí)限、長(zhǎng)微博處理、回復(fù)格式等都作了明確的要求。

為了加強(qiáng)“問(wèn)政銀川”解決問(wèn)題的時(shí)效性，銀川市推出了由市委副書(shū)記主管，直接呈報(bào)市委、市政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)的政民互動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)制度。直接聽(tīng)取民眾建議，取消了逐級(jí)上報(bào)的制度，大大提高了行政效率；由市紀(jì)委擔(dān)任政務(wù)微博的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)工作，重大事項(xiàng)由書(shū)記親自部署。銀川市還出臺(tái)了一系列制度對(duì)政務(wù)微博實(shí)行規(guī)范化管理，如《關(guān)于開(kāi)通微博和加強(qiáng)微博運(yùn)行管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊(duì)伍建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見(jiàn)》等。目前，銀川市政務(wù)微博已形成集發(fā)布信息、收集民意、監(jiān)督落實(shí)于一體的“微博聯(lián)動(dòng)辦公模式”[7]。

（3）初步建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制。銀川市正在逐步建立和完善政務(wù)微博工作考評(píng)機(jī)制，通過(guò)在微博上點(diǎn)名批評(píng)等方式，對(duì)那些不重視政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)與管理的部門(mén)給予督促及問(wèn)責(zé)?！皢?wèn)政銀川”一方面不定期發(fā)布各部門(mén)微博管理運(yùn)行情況，接受網(wǎng)友的監(jiān)督；另一方面，還將各部門(mén)管理運(yùn)行微博的情況反饋給機(jī)關(guān)工委、文明辦，使其成為精神文明建設(shè)、黨建選先評(píng)優(yōu)的主要考核指標(biāo)。此外，銀川市還建立了由230名網(wǎng)絡(luò)輿情信息員組成的專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)政務(wù)微博上的評(píng)論、建議等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地分析與研究，并將問(wèn)題及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)控制輿情、處理問(wèn)題[8]。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行情況定為銀川市各部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)重大緊急輿情信息的責(zé)任人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些都為建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)制度奠定了基礎(chǔ)。

總之，以上三種政務(wù)微博模式比較有代表性，“北京weibo發(fā)布廳”側(cè)重信息發(fā)布與提供服務(wù)；“上海發(fā)布”整合了信息發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)信息的審核以及分類管理；“銀川模式”則進(jìn)一步增加了解決問(wèn)題的功能，不同的微博賬號(hào)負(fù)責(zé)不同事務(wù)的處理，同時(shí)，把微博工作納入績(jī)效考評(píng)機(jī)制。三種模式各具特點(diǎn)，各有側(cè)重，共同點(diǎn)在于公共服務(wù)品質(zhì)的提升及效率的提高。此外，還有一些獨(dú)立運(yùn)營(yíng)比較優(yōu)秀的政務(wù)微博，如浙江省委組織部長(zhǎng)蔡奇的微博，以親民的語(yǔ)言和24小時(shí)及時(shí)的消息回復(fù)吸引了大量的粉絲，他還在微博中創(chuàng)辦了“微思考”“微感悟”等欄目，給政務(wù)微博帶來(lái)了正能量。

四、我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的路徑選擇

1.普及正確運(yùn)營(yíng)理念

第一，明確各類政務(wù)微博的功能。前文所述的三大類政務(wù)微博功能各不相同，只有明確各類政務(wù)微博的功能，才能夠更好地發(fā)揮政務(wù)微博的作用。第二，提高公務(wù)員的新媒體素養(yǎng)。我國(guó)處于社會(huì)快速發(fā)展新時(shí)期，已經(jīng)不是過(guò)去“關(guān)起門(mén)來(lái)搞管理”的時(shí)代，政府官員就更需要積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，努力提高新媒體使用素養(yǎng)和技巧。

2.建立日常管理制度

（1）建立政務(wù)微博開(kāi)通、認(rèn)證管理制度。我國(guó)政務(wù)微博的開(kāi)通處于自發(fā)狀態(tài)，在未來(lái)政務(wù)微博發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)逐級(jí)逐步地開(kāi)通政務(wù)微博，設(shè)立政務(wù)微博形象管理制度，對(duì)政務(wù)微博的昵稱、頭像、身份認(rèn)證等情況作具體的規(guī)定。

（2）完善政務(wù)微博組織管理制度。首先，應(yīng)設(shè)立政務(wù)微博管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)政務(wù)微博的日常管理、運(yùn)行、維護(hù)、信息審批發(fā)布等工作以及其賬號(hào)、信息安全工作。其次，各黨政機(jī)構(gòu)的宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、上報(bào)等工作，由政務(wù)微博管理委員會(huì)審查其真實(shí)性，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)定期對(duì)政務(wù)微博管理委員會(huì)的委員進(jìn)行技術(shù)考核和培訓(xùn)。最后，應(yīng)設(shè)立專門(mén)新聞辦公室，由新聞發(fā)言人組成，主要負(fù)責(zé)政務(wù)微博信息的具體發(fā)布、與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)等工作。

（3）建立政務(wù)微博信息管理制度。有些政務(wù)微博已經(jīng)建立了關(guān)于信息發(fā)布內(nèi)容的制度，如2011年南京明確規(guī)定對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的一小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間進(jìn)行微博發(fā)布[9]。但我國(guó)還未出臺(tái)國(guó)家層面的政務(wù)微博信息管理辦法，英國(guó)政府為了提高政務(wù)微博的影響力，在2009年就出臺(tái)了《政府部門(mén)Twitter使用指南》，該指南從內(nèi)容、語(yǔ)言技巧、發(fā)帖數(shù)量、發(fā)帖技巧等方面對(duì)信息管理提出了具體的建議，我國(guó)也應(yīng)該充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立政務(wù)微博信息管理制度。

3.整合資源協(xié)同管理

政務(wù)微博系統(tǒng)是一個(gè)多角度資訊提供、多內(nèi)容職能分工、多主題聯(lián)動(dòng)參與的虛擬組織平臺(tái)，需要多方面的資源整合，協(xié)同實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博在社會(huì)管理中的優(yōu)勢(shì)。

（1）統(tǒng)一政務(wù)微博信息瀏覽平臺(tái)。為了更好地使多家政務(wù)微博平臺(tái)協(xié)同提供服務(wù)，可以由第三方對(duì)現(xiàn)有的政務(wù)微博資源進(jìn)行整合，成立綜合性的政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)，為網(wǎng)民提供集合性的政務(wù)信息平臺(tái)，同時(shí)幫助政務(wù)微博，尤其是新開(kāi)通的政務(wù)微博進(jìn)行推廣和宣傳。綜合性的政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)解決了各政務(wù)微博之間的物理隔離，完全可以將多家微博平臺(tái)上各個(gè)政務(wù)微博賬號(hào)在同一時(shí)間段發(fā)布的信息集合在同一頁(yè)面上，網(wǎng)民只要登陸政務(wù)微博導(dǎo)航網(wǎng)站，就可以全面了解各政務(wù)微博發(fā)布的信息；同時(shí)，也為政務(wù)微博管理者提供了工作便利，既有利于工作的協(xié)調(diào)處理，又有利于政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流。

（2）提供政務(wù)微博“一站式服務(wù)”。政務(wù)微博的立體交叉的矩陣式互動(dòng)協(xié)同，可以使政務(wù)微博的傳播力產(chǎn)生“集群效應(yīng)”和“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，可以使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。政務(wù)微博之間加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)同，有利于政務(wù)信息的裂變式傳播。政務(wù)微博還應(yīng)聯(lián)合政府網(wǎng)站提供“一站式服務(wù)”，如機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨、具體職能、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)章制度等信息，可以將其發(fā)布在政府網(wǎng)站上，網(wǎng)友可通過(guò)黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博直接連接到政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（3）線上線下協(xié)同進(jìn)行社會(huì)管理。政務(wù)微博最大作用體現(xiàn)在政民互動(dòng)與收集民意上，只有線下的妥善處理才能夠保證線上的交流暢通。政務(wù)微博管理者對(duì)網(wǎng)民提出的咨詢、投訴、舉報(bào)等問(wèn)題梳理分類后，按照職責(zé)分工交辦到各相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)不得推諉，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)配合，做到線上的問(wèn)題線下落實(shí)解決，避免“空對(duì)空”。同時(shí)可以將線下的工作在線上公布，主動(dòng)從線下走到線上，保障黨政工作內(nèi)容的公開(kāi)化。首要的任務(wù)即是對(duì)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建起綜合性的政務(wù)微博導(dǎo)航平臺(tái)，進(jìn)而與政府網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，最終達(dá)到線上線下協(xié)同管理，線上問(wèn)題線下解決，政民良性互動(dòng)，這也是群眾路線的一種體現(xiàn)。

4.建立監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制

（1）建立第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)尚未形成較完善的政務(wù)微博第三方監(jiān)督機(jī)制，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更加注重第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其能夠獨(dú)立完成監(jiān)督與管理工作，促進(jìn)政務(wù)微博健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）建立科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)政務(wù)微博績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，單純以“粉絲數(shù)量”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有失偏頗，導(dǎo)致出現(xiàn)政務(wù)微博盲目追逐“虛假繁榮”的現(xiàn)象。新浪微博“＠風(fēng)云榜”在原來(lái)以粉絲數(shù)量為指標(biāo)的“人氣榜”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出活躍度、傳播力、覆蓋度三大指標(biāo)構(gòu)成的“影響力榜”。為政務(wù)微博績(jī)效評(píng)估體系的建立提供了參考依據(jù)。政務(wù)微博評(píng)價(jià)體系除了包含粉絲指標(biāo)外，還應(yīng)包括內(nèi)容指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)影響指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 政務(wù)微博評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

政府應(yīng)該將政務(wù)微博評(píng)估納入政府績(jī)效評(píng)估中，從而促進(jìn)政務(wù)微博穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)具有隨時(shí)性和全天候的特征，需要隨時(shí)隨地登錄網(wǎng)絡(luò)、瀏覽和處理信息，政府應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。如，銀川市委市政府規(guī)定“給予市直屬各部門(mén)固定崗位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理人員每人每月200元補(bǔ)貼（含上網(wǎng)流量資費(fèi)補(bǔ)貼）”，這樣不僅起到了激勵(lì)作用，更體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。

總之，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮政務(wù)微博在社會(huì)管理中的作用，提升公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，應(yīng)著重注意普及正確的運(yùn)營(yíng)理念，提高公務(wù)人員的新媒體素質(zhì)，明確規(guī)定各類政務(wù)微博的功能，建立合理完善的政務(wù)微博開(kāi)通、認(rèn)證、組織管理、信息發(fā)布制度，形成科學(xué)的運(yùn)營(yíng)體系和管理隊(duì)伍，統(tǒng)一政務(wù)微博的信息瀏覽平臺(tái)，整合線上資源提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)線上和線下的協(xié)同社會(huì)管理，建立由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的全面的監(jiān)督機(jī)制以及科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

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