李 丹

（東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是指通過自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識和技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和綜合國力的不斷提升[1]。創(chuàng)新驅(qū)動最早由著名管理學(xué)家邁克爾·波特提出，他以鉆石理論為研究工具，從競爭現(xiàn)象中分析經(jīng)濟的發(fā)展過程，提出國家經(jīng)濟發(fā)展的四個階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動（factor-driven）階段、投資驅(qū)動（investment-driven）階段、創(chuàng)新驅(qū)動（innovationdriven）階段和財富驅(qū)動（wealth-driven）階段。他認為，在創(chuàng)新驅(qū)動階段，知識和技術(shù)的創(chuàng)新可以改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)并實現(xiàn)科學(xué)管理[2]89。

2012年7月，黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略寫入黨的十八大報告，為我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。此后，許多省市制定并開始實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策。遼寧作為東北老工業(yè)基地，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)發(fā)展模式影響較深。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》，根據(jù)接受高等教育人口比重、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及研發(fā)強度等指標測算，認為遼寧與山東、湖北、福建、四川等5個地區(qū)正處于由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡階段[3]。在這一背景下，研究探討遼寧如何突破制度瓶頸，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度保障的必要性分析

1.思想觀念的非直接現(xiàn)實性要求制度保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有全局性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性意義，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為一種思想觀念和發(fā)展理念，只有變成現(xiàn)實，才能對實際發(fā)生作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的最重要的途徑就是轉(zhuǎn)化為制度。制度既是思想觀念的現(xiàn)實化、具體化，又是思想觀念得以實現(xiàn)和貫徹落實的重要保證。在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，一方面需要通過制度體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本理念，如發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路選擇等；另一方面，需要通過制度保證創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的貫徹落實。制度既是思想觀念的體現(xiàn)，又是思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的重要社會條件和保證。制度通過規(guī)定社會的經(jīng)濟、政治、文化關(guān)系或規(guī)范制約人的行為活動，促進和保證通過創(chuàng)新實現(xiàn)全面發(fā)展理念的貫徹落實。從一定意義上說，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵在落實，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵在制度，只有通過一系列制度設(shè)計、制度安排和制度創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.制度的剛性能夠保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

與思想觀念相比，制度具有導(dǎo)向性、強制性、根本性、穩(wěn)定性和可操作性等特點，這決定了制度在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中具有不可替代的重要作用。制度的導(dǎo)向性可以引導(dǎo)人們的思想觀念、行動與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求保持一致；制度的強制性通過“獎優(yōu)罰劣”機制的作用約束人們的社會活動；制度的根本性有助于解決實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中出現(xiàn)的深層次的，具有全局性、根本性和長遠性的問題；制度的穩(wěn)定性可以保證創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)政策的嚴肅性與連續(xù)性；制度的可操作性可以保證思想觀念和原則規(guī)定切實可行并落到實處。因此，制度保障對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有根本性、全局性和長期性的影響，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。

二、遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要障礙

當前，遼寧在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，特別是經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提高，中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平有待進一步提高

遼寧經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達省份相比還存在一定差距。首先，從人均生產(chǎn)總值來看，2012年遼寧省人均生產(chǎn)總值為56547元，雖居?xùn)|北三省首位，但與天津（93110元）、北京（87091元）差距較大，與浙江（63266元）、江蘇（68347元）等省份相比也存在一定差距。其次，從城鄉(xiāng)居民收入來看，2012年遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23223元，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，位列上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建、山東之后，排在第9位。2012年上海全年城市居民家庭人均可支配收入40188元，比上年增長10.9%，扣除價格因素后增長7.9%；上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入17401元，增長11.2%，扣除物價因素后增長8.2%[4]。遼寧省與之相比，還存在較大差距。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

遼寧是工業(yè)大省，但重工業(yè)比重較高，輕工業(yè)比重很低且不發(fā)達。重工業(yè)具有投資大、建設(shè)周期長、見效慢、產(chǎn)品利潤率低等特點，在計劃經(jīng)濟條件下，重工業(yè)直接服從于國家發(fā)展計劃目標及長遠利益要求，不需要通過市場競爭實現(xiàn)利潤最大化，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依靠國家計劃得以保持與發(fā)揮。但在市場經(jīng)濟條件下，重工業(yè)就遠不如投資少、建設(shè)周期短、見效快、產(chǎn)品利潤率高的輕工業(yè)能夠盡快地適應(yīng)市場競爭并最大程度地獲取利潤。此外，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地的支撐能力不足。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值率為30.7%，與高新技術(shù)產(chǎn)品增加值率一般在50%以上有較大的差距?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為26%，低于江浙等沿海發(fā)達省份。

從表1來看，2012年遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指標、產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指標等方面的全國排名均不靠前。

表1 遼寧省創(chuàng)新能力綜合指標

2011年，遼寧省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1884.5億元，出口交貨值為415.8億元，雖位居?xùn)|北三省之首，但與廣東（23576.3億元、14265.7億元）、江蘇（19487.8億元、10936.9億元）、上海（7021.4億元、4918.8億元）等省市相比還有較大差距[5]316。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強

在世界企業(yè)中，75%的企業(yè)增長依靠科技創(chuàng)新。近年來，遼寧省企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，但總體上企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。遼寧省多數(shù)企業(yè)尚未形成較高水平的產(chǎn)品研發(fā)體系和自主開發(fā)能力，相當一部分企業(yè)仍處在“仿制式”“模擬式”生產(chǎn)模式中，尚未形成“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。許多制約產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性共性技術(shù)沒有取得實質(zhì)性的突破。以裝備制造業(yè)為例，當前遼寧省裝備制造業(yè)的配套能力和系統(tǒng)集成能力不高，重大裝備關(guān)鍵零部件仍需進口，沒有具備系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的大企業(yè)。2011年，全國開展R＆D活動的企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為11.5%，東部地區(qū)為13.3%，其中浙江省為23.1%，而遼寧省僅為3.9%。以沈陽市為例，2010年，沈陽市共登記科技成果182項，其中企業(yè)完成67項，約占36.8%[6]，而同年，深圳市共登記228項科技成果，其中企業(yè)完成166項，約占72.8%[7]。從表1來看，2012年，反映企業(yè)創(chuàng)新能力的分項指標中，遼寧省企業(yè)的制造和生產(chǎn)能力名列前茅，但反映企業(yè)創(chuàng)新能力的核心指標，如企業(yè)研究開發(fā)投入、設(shè)計能力等則明顯趨后。2011年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D人員全時當量為47513人年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費為274.7億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D項目數(shù)為6799項，與廣東（346260人年、899.4 億 元、29243 項 ）、江蘇（287447人年、899.9 億元、31933 項）、浙江（203904人年、479.9億元、28672項）、山東（180832人年、743.1億元、25193項）存在較大差距[5]319。

上述問題，歸根結(jié)底是由于目前遼寧促進技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境還不完善，主要表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新激勵導(dǎo)向較弱。一方面，部分重要資源和要素的價格扭曲，未能反映資源的稀缺性和外部性，企業(yè)實施要素驅(qū)動發(fā)展的成本過低，導(dǎo)致低效產(chǎn)能與重復(fù)建設(shè)；另一方面，制度的投資激勵導(dǎo)向明顯。政府對于投資的偏好及相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利，創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。此外，技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機制不健全、科技與教育、經(jīng)濟有效結(jié)合不足等也阻礙著遼寧實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三、遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度保障的目標

面對上述障礙，遼寧必須從改善制度供給入手，通過完善制度體系，保障發(fā)展的價值觀念從排斥技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到重視技術(shù)創(chuàng)新，保障主導(dǎo)生產(chǎn)要素從資本、資源、土地、廉價勞動力等升級到知識、專業(yè)人才和技術(shù)創(chuàng)新等，保障發(fā)展目標從片面的經(jīng)濟增長到全面的經(jīng)濟發(fā)展，保障技術(shù)創(chuàng)新的途徑從盲目引進、交換到市場驅(qū)動下的自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

1.保障價值觀念的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的發(fā)展，但在發(fā)展模式上，以追求經(jīng)濟增長的速度與規(guī)模為主要目標，在政策層面上主要體現(xiàn)為GDP偏好、投資偏好、外資偏好和外貿(mào)偏好[8]，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在特定的歷史背景下具有必然性，也曾為中國經(jīng)濟實力和人民生活水平的迅速提高發(fā)揮過重要的作用，但是，這種發(fā)展模式以大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，更為重要的是，這種發(fā)展模式漠視甚至排斥技術(shù)創(chuàng)新，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展的價值觀念上，首先要從漠視甚至排斥技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到積極推動技術(shù)創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新視為經(jīng)濟發(fā)展最重要的驅(qū)動力量。

2.保障主導(dǎo)生產(chǎn)要素的升級

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中明確指出，在國際競爭中，豐富的自然資源或廉價的成本因素會導(dǎo)致沒有效率的資源配置。一個國家只有通過發(fā)展高級和專業(yè)的生產(chǎn)要素，如知識、人才、創(chuàng)新等，才能建立起產(chǎn)業(yè)強大而又持久的優(yōu)勢[2]167。第二次世界大戰(zhàn)之后，由于將發(fā)達國家崛起的原因片面地解讀為工業(yè)化的結(jié)果，將工業(yè)化簡單地等同于制造業(yè)的現(xiàn)代化，以哈羅德—多馬模型為代表的資本驅(qū)動型發(fā)展模式被包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家采用。此外，受比較優(yōu)勢理論的影響，中國以廉價的勞動力參與世界分工，出口創(chuàng)匯迅速增加的同時，也使中國的許多產(chǎn)業(yè)始終處于簡單加工這一產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致了高度的對外技術(shù)依賴，無法在國際競爭中實現(xiàn)公平的博弈。因此，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下的主導(dǎo)生產(chǎn)要素（如資本、廉價勞動力、化石資源等），升級到高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素（如知識、專業(yè)人才和技術(shù)創(chuàng)新等）。

3.保障發(fā)展目標的優(yōu)化

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，通過土地、資本等傳統(tǒng)要素投入所追求的經(jīng)濟總量的增加只是經(jīng)濟的增長，而不是經(jīng)濟的全面發(fā)展。在遼寧同步推進工業(yè)化與信息化的過程中，當務(wù)之急是打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的路徑依賴，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為本質(zhì)特征的經(jīng)濟發(fā)展，并把提升創(chuàng)新能力內(nèi)化為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，這是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵問題。

4.保障技術(shù)創(chuàng)新途徑的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國的許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕耙允袌鰮Q技術(shù)”的策略，通過讓渡部分國內(nèi)市場而實現(xiàn)技術(shù)和人才溢出效應(yīng)。這一策略在一部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了明顯成效，但在更多的領(lǐng)域卻導(dǎo)致大部分市場讓渡出去了，但技術(shù)特別是核心技術(shù)卻沒有習(xí)得的尷尬結(jié)果。實踐證明，真正的核心技術(shù)是買不來的，更是換不來的，有效的技術(shù)創(chuàng)新途徑是市場需求的激勵。恩格斯曾經(jīng)指出，一個市場需求往往比十所大學(xué)更能拉動技術(shù)進步。市場需求不但可以有效地激勵創(chuàng)新，更能積極地引導(dǎo)創(chuàng)新。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新經(jīng)濟模式下，遼寧需要將技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑由“以市場換技術(shù)”切實轉(zhuǎn)變到“以市場促創(chuàng)新”。

四、遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展制度建設(shè)的對策

1.優(yōu)化科技資源配置制度

科學(xué)高效的資源配置方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是政府職能改革的重要內(nèi)容。要在堅持“政府有所為，有所不為”“盡可能市場，必要時政府”等觀念的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率。一是繼續(xù)推進政府職能改革，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到為市場競爭主體提供公平競爭的市場規(guī)則、為市場經(jīng)濟運行提供良好的機制條件和法治環(huán)境上來。此外，由于老工業(yè)基地改造的特殊性，遼寧各級政府還應(yīng)當充分發(fā)揮一些特殊職能，如繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等。二是優(yōu)化政府財政投入的結(jié)構(gòu)與體制，將國家財政投入主要用于市場失靈、民間資金無力和不愿投入的領(lǐng)域，進一步發(fā)揮市場機制的“自組織”和“試錯”功能，將投資與決策、收益、責(zé)任以及風(fēng)險有機結(jié)合，從根本上解決投資行政性波動以及計劃經(jīng)濟體制下投資結(jié)構(gòu)性失衡問題。

2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識與動力

目前，遼寧省應(yīng)從理順收益分配和打破壟斷著手，著眼于建設(shè)和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過市場競爭的壓力、市場需求的刺激和宏觀政策的調(diào)控，使企業(yè)樹立憑借技術(shù)創(chuàng)新增強市場競爭力的意識，并內(nèi)化為實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展的動力，通過增加技術(shù)研發(fā)投入、建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、加強與高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等措施，切實提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過政府采購承諾，激勵企業(yè)從事與國家利益有重大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，通過明確的政策導(dǎo)向，讓自主創(chuàng)新的企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境[9]。

3.完善協(xié)同創(chuàng)新制度

隨著科技全球化的深入發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新復(fù)雜性和技術(shù)創(chuàng)新速度的不斷提升，創(chuàng)新模式已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的線性和鏈式模式，逐漸形成以非線性、網(wǎng)絡(luò)化、開放性為特征，以多元主體相互聯(lián)合與協(xié)同互動為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式。目前，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為我國各省市競相探索的新型創(chuàng)新模式。遼寧應(yīng)當在充分發(fā)揮科技大省、教育大省和文化大省優(yōu)勢的基礎(chǔ)上通過完善協(xié)同創(chuàng)新制度，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。首先，遼寧需抓緊建立科學(xué)有效的科研組織管理體制，實現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過程，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)集成中心、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化平臺的作用。其次，通過修訂和出臺科技獎勵制度、科研業(yè)績評價制度、科技項目認定制度等，有效發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)等方面的作用。最后，通過健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度、發(fā)展大學(xué)科技園區(qū)以及搭建科研信息交流平臺等措施，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動。

4.建立科學(xué)核算制度

多年來，GDP指標一直是我國衡量各地和全國經(jīng)濟發(fā)展的唯一的綜合性指標，這種考核方式易導(dǎo)致各地片面追求經(jīng)濟的增長而非社會的全面發(fā)展。全面發(fā)展要求在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定等各方面的進步。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨在2004年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇上曾強調(diào)，GDP不是衡量經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標，可持續(xù)發(fā)展不僅僅是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還包括社會的可持續(xù)發(fā)展。全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要科學(xué)合理的經(jīng)濟核算體系。因此，遼寧應(yīng)當加快推廣綠色GDP指標體系，將教育發(fā)展和科技創(chuàng)新等納入考核內(nèi)容，并在逐步完善的基礎(chǔ)上進一步引入能反映生產(chǎn)與能源消耗、技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系的更具科學(xué)性的評價指標，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與吸引

當前，遼寧正處于由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡的階段，制造業(yè)從低端逐步向中高端先進制造業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從勞動密集型逐步向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在人才需求結(jié)構(gòu)上的新特點就是對勞動力素質(zhì)的要求大大提高。一方面，遼寧要創(chuàng)新教育體制，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求、新特點，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，實現(xiàn)經(jīng)濟與教育的結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；另一方面，要通過發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型教育，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的專業(yè)實用型人才。

6.營造創(chuàng)新文化氛圍

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不僅需要正式制度的規(guī)范和引導(dǎo)，也需要非正式制度的激勵與引領(lǐng)。文化作為非正式制度的重要內(nèi)容，其核心價值觀念體系影響著人們的創(chuàng)新活動取向，在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中具有重要作用。因此，遼寧一方面要通過優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、居住環(huán)境和人文環(huán)境，營造開放、開拓、開明的勇于創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，鼓勵人們接受新思想、新理論、新技術(shù)；另一方面，要通過教育內(nèi)容與方法的創(chuàng)新，培育創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，形成善于創(chuàng)新的文化氛圍，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供思想動力和行動保障。

[1]萬鋼.創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展，譜寫民族復(fù)興新篇章[N].科技日報，2009-09-21（1）.

[2]Porter M E.The Competitive Advantage of Nations[M].New York：Free Press，1990.

[3]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012[M].北京：科學(xué)出版社，2013：64.

[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：209.

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[6]2010年沈陽市科技成果綜合統(tǒng)計分析報告[EB／OL].（2011-10-25）[2013-06-03].http：∥statistics.tech110.net／html／article＿382962.html.

[7]2010年度深圳市科技成果統(tǒng)計分析報告[EB／OL].（2011-10-25）[2013-06-03].http：∥statistics.tech110.net／list＿185＿5.html.

[8]梅永紅.創(chuàng)新驅(qū)動的體制思考[J].理論視野，2010（4）：40.

[9]李丹.我國國家技術(shù)創(chuàng)新體系現(xiàn)存問題及對策分析[J].科技管理研究，2007（5）：2.