彭文慧

摘 要：對農村剩余勞動力培訓主要是強調職業(yè)技術與技能培訓，培訓的目的是促進勞動力整體素質與就業(yè)能力的提升，以適應向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移需求。針對農村轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)呈現出流動性大、穩(wěn)定性不高的特點，為了讓轉移出來的農村人口真正進城、實現市民化，就要加強對農村轉移人口進行有效培訓，達到有效轉移的目標，推動轉移人口市民化的進程。

關鍵詞：有效培訓；有效轉移；農村轉移人口；市民化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0051-02

對農村勞動力培訓的關注可以追溯到2004年，為了貫徹落實國務院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》具體部署，國家“六部委”共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程（簡稱為“陽光工程”），加強農村勞動力轉移培訓工作。自實施以來，中國農村勞動力轉移培訓取得了明顯的成效，愿意接受培訓的農村勞動力的比重不斷上升，不少學者通過調查發(fā)現，受過培訓的勞動力的就業(yè)機會及收入均高于沒有接受過培訓者，受過不同培訓的人員工資水平也存在著較大的差異。

中國農村勞動力資源豐富，據國家統計局發(fā)布，2012年，全國農村轉移勞動力即農民工總數已經達到2.6億人，這表明在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型期，農村剩余勞動力正合理、有序地向城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)轉移。從某種意義上說，城鎮(zhèn)化就是農村轉移人口的市民化，2012年中國的城市化水平達到52.6%，但以城鎮(zhèn)戶籍統計城市化水平僅為35%，這說明了中國農村轉移勞動力的非農化與市民化進程并不同步。更有研究表明，2012年中國農民工市民化進程止步不前，實現農村轉移人口市民化將是一個漫長的過程[1]。因此，對農村轉移勞動力或者說對轉移后的農村勞動力進行有效培訓，是對農村勞動力轉移培訓的接力，它將會有效提高農村轉移勞動力的就業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展與轉換能力，從而達到有效轉移的目的，這是推進農村轉移人口市民化，實現非農化與市民化進程協調發(fā)展的關鍵。

一、農村轉移人口培訓中存在的問題

（一）培訓項目缺乏統籌規(guī)劃，培訓規(guī)模小

“陽光工程”是對農村剩余勞動力轉移就業(yè)進行的短期職業(yè)技能培訓，實踐表明，它的實施提升了中國勞動力的人力資本水平，提高了受訓者的職業(yè)技能及就業(yè)能力，但由于培訓項目缺乏統籌規(guī)劃、培訓質量不高，不能適應技術崗位的需要，出現了勞動力供求的結構性矛盾[2]。

（二）農村轉移人口規(guī)模大，培訓效果不理想

涂圣偉等認為，中國農村剩余勞動力持續(xù)性轉移是大勢所趨，他通過模型預測2015年中國農村剩余勞動力將達到17 323萬人，2020年前中國每年需要轉移的農村剩余勞動力在640～1 100萬人[3]。再者，由于農民工輸入地政府對進城農民工人員培訓的重要性認識不足，缺乏統一的領導和規(guī)劃，對農民工培訓管理和投入的職責不清，所以進城農民工的培訓工作比轉移前培訓工作更為困難和薄弱。

（三）重視技能素質培訓，忽視文化素質提高

職業(yè)技能是指就業(yè)所需的技術與能力，對勞動者進行職業(yè)技能培訓有利于提高勞動者素質、緩減就業(yè)壓力、促進經濟增長方式的轉變。由于農民工職業(yè)技能和文化素質相對較低，轉移后的培訓工作不管是農民工自身或是用人單位和企業(yè)都不夠重視，那么，隨著城市經濟發(fā)展水平的不斷提高及新興產業(yè)的興起，不僅其職業(yè)技能“升級換代”面臨很大的壓力，而且不易融入城市、留在城市。

（四）農民工參加培訓的愿望受制于多種因素

農村轉移勞動力由于受思想保守、認識僵化、視野狹窄等落后意識的影響，缺乏對培訓進行一定投資的意識；再者，培訓后外出務工并不必然能夠找到合適的用工單位，職業(yè)穩(wěn)定性差，收入水平不高，所以主動參與技術培訓的人數不多；相當一部分農民工因為經濟條件差，難以支付培訓較高的費用或因對新知識、新技術接受能力限制而無力參加培訓。

（五）企業(yè)和用人單位對培訓的認識不足

農民工就業(yè)行業(yè)以低技能的勞動密集型的中小民營企業(yè)為主，因為農民工流動頻率高，員工的就業(yè)技能門檻不高，為減少用工成本，很多企業(yè)對一線員工經過簡單的入職培訓即可上崗，并不關心其就業(yè)能力能否適應職業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。據調查顯示，全國大概有92%的企業(yè)普遍缺少完善的員工培訓體系，有培訓部門的企業(yè)僅占42%[4] 。

二、有效培訓促農村轉移人口市民化的機制

（一）有效培訓是有效轉移的前提

有效培訓（COACHING SUCCESSFULLY）由英國約翰·伊頓（John Eaton），羅伊·約翰遜（Roy Johnson）提出，他們的觀點：培訓是一種現代管理方法，指雇主不僅對雇員進行工作技能的培訓，還特別重視培養(yǎng)雇員的工作態(tài)度，使員工承擔更多的責任，提高工作主動性，發(fā)揮他們工作的潛能和提高工作的績效。

有效培訓可以有效提升農民工的就業(yè)能力及對新的工作與生活環(huán)境的適應能力，培訓立足于農民工職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而非為了實現短期利益；著眼于農民工真正留在城市，實現市民化。那么有效培訓既包括對農民工就業(yè)技能的培訓，使受訓者理解培訓的益處和潛在優(yōu)勢，幫助他們發(fā)揮潛能，提高工作個人績效。還包括“農民工”向“現代市民”轉變應該具備的素質的培訓。

鑒于中國農民工文化素質整體表現不高，則進行有效培訓的難點主要在于端正工作態(tài)度和轉變傳統思想觀念等非技能培訓方面，因此作為培訓主體農民工應該在工作與生活中不斷汲取有利于自己長遠發(fā)展的正能量，發(fā)揚艱苦奮斗，團結合作，善于思考，勇于創(chuàng)新等美德，樹立用自己的行動創(chuàng)造良好的條件、留在城市發(fā)展的信心。另外，對企業(yè)與用工單位來講，企業(yè)競爭力的提升依賴于人力資源的競爭，具有長遠發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)擁有高質量的培訓體系，會對員工進行長期、定期、有組織且規(guī)范化的職業(yè)培訓活動。通過加大培訓來充分挖掘勞動力供給的潛力，消除農村剩余勞動力轉移的各種障礙，使他們轉移城市并能夠逐步融入城市，實現市民化。endprint

（二）有效轉移實現穩(wěn)定就業(yè)

農民工有效轉移既包括空間上的轉移，還包括思想觀念、生活習慣等的“轉移”，只有兩個方面都實現的情況下，農民工才可實現在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

伴隨著中國農業(yè)機械化水平和農業(yè)現代化程度的不斷提高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集效應喪失和地區(qū)分布不平衡等原因導致就業(yè)容量的減小，農村剩余勞動力的數量減少，但是農村轉移勞動力數量呈現出逐年增多的趨勢，國家統計局發(fā)布，2013年中國農民工總數達到26 894萬人，較上年增加2.4%，與2006年的農民工總數13 181萬人相比，數量上翻了一番。因此，實現轉移勞動力的就業(yè)任務非常艱巨，也給城市就業(yè)帶來巨大的壓力。

（三）穩(wěn)定就業(yè)，提高收入是實現農民工市民化的關鍵

農民工市民化是指從農村轉移到城鎮(zhèn)的人口，在經歷“三轉”后，即空間由“農村到城鎮(zhèn)”轉移，職業(yè)由“農業(yè)到非農產業(yè)”轉換，身份由“農民到農民工”轉換，成為生活和工作在城市中“農村轉移勞動力”，這是其向市民化邁出的一大步，如何由“農民工”轉換為“市民”，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權利，真正地進城并在城市落戶，這一步與他們能否在城市穩(wěn)定就業(yè)及能否滿足城市生活的收入水平有著極為密切的關系。所以農村轉移勞動力的就業(yè)水平與收入水平是制約當前農村轉移勞動力市民化面臨的重要問題。農民工應當充分認識到有效培訓將會使他們的職業(yè)發(fā)展更趨穩(wěn)定，生活方式與個人文化修養(yǎng)也會在培訓中不斷地與城市文明相融合。

三、開展有效培訓的對策

（一）調動有效培訓接受者的主動性

農村轉移勞動力作為培訓的主體應該充分調動個人的主觀能動性，提高就業(yè)技能與文化素質。在職場上勤奮進取，認真學習先進的生產技術與管理方法，明確自己的發(fā)展方向，了解用工單位的發(fā)展理念，不斷培養(yǎng)開拓創(chuàng)新意識，提高業(yè)務能力，減少職業(yè)轉換的次數與就業(yè)的不穩(wěn)定性。另一方面，在生活當中忠誠友善，講文明，懂禮儀，提高自身文化修養(yǎng)，逐漸適應并融入到城市生活?？傊?，面對勞動就業(yè)市場壓力不斷增加及勞動者整體素質不斷提高的狀況，接受嚴格培訓的勞動者能夠適應不斷變化的就業(yè)市場需求，具備較強的競爭優(yōu)勢。

（二）激發(fā)有效培訓實施者的積極性

1.企業(yè)對農村轉移勞動力進行培訓。企業(yè)給員工提供施展個人能力與才華的平臺，吸引與留住人才的主要方法取決于如何“使用人”與“培養(yǎng)人”的問題上。以海爾集團為例，海爾之所以保持調整穩(wěn)定發(fā)展，其重要原因在于海爾集團自創(chuàng)業(yè)以來，一直把培訓工作放在首位，“以人為本”、“人人是人才”的提高員工素質的培訓思路，激發(fā)了員工活力，使企業(yè)的人力資本得以快速積累。另一方面，對培訓效果進行定期動態(tài)考核，并有相應的激勵措施，形成上級關心培訓、下級重視培訓的良好氛圍。

2.發(fā)揮政府與社會的作用，全方面地支持培訓工作。繼續(xù)實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，以農村勞動者為主要對象，開展形式多樣內容不同的職業(yè)技能培訓，包括就業(yè)技能培訓、技能提升培訓和專業(yè)技能培訓等，為農民工順利進城創(chuàng)造條件。不斷完善農民工培訓補貼政策，逐步提高補貼標準，使農民工通過培訓至少掌握一門實用技術，有效提高農民工的技術水平和增收本領，促使農民工由謀生就業(yè)向全面發(fā)展型就業(yè)轉變，并能更好地適應城市工作和生活的節(jié)奏。

參考文獻：

[1] 農民工市民化報告：2012年止步不前，文化素質提高[EB/OL].http：//news.china.com.cn/2014-03/11/content_31741772.htm，2014-

03-11.

[2] 趙樂東，李軍鋒.農村勞動力轉移培訓—“陽光工程”存在的問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2010，（6）.

[3] 涂圣偉，何安華.中國農村剩余勞動力存量及變動趨勢預測[J].經濟與管理研究，2011，（3）.

[4] 沈放，包潔瓊.淺析企業(yè)員工培訓現狀與開展有效培訓的方法[J].科技文匯，2012，（9）.[責任編輯 吳高君]endprint