詹花秀

摘 要：低碳生產(chǎn)、低碳生活成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)資源相對(duì)不足、以煤為主要能源的國(guó)家，碳排放量已位居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)展新能源迫在眉睫。近些年來(lái)，中國(guó)的新能源發(fā)展取得了一定成果，國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展采取了一系列扶持政策，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電都發(fā)展很快。但目前也存在著光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，新能源產(chǎn)業(yè)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力低，新能源發(fā)電并網(wǎng)難，技術(shù)、資金困難，可持續(xù)性差等一系列問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，要在大部制下采取統(tǒng)一的新能源戰(zhàn)略，加大投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，解決并網(wǎng)難題，等等。

關(guān)鍵詞：新能源；太陽(yáng)能；風(fēng)能；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0060-03

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，低碳生產(chǎn)、低碳生活必將成為我們的自覺(jué)行動(dòng)。2012年中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。目前，中國(guó)二氧化硫的排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達(dá)國(guó)土面積的40%；二氧化碳的排放量居世界第二位，僅次于美國(guó)，作為人口大國(guó)，中國(guó)人均二氧化碳排放量超過(guò)世界平均水平。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源總量較大，約占世界的12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，但人均資源占有量?jī)H為世界人均占有量的58%。中國(guó)目前所利用的能源主要是化石能源，主要包括煤炭、石油、天然氣。其中，以煤為主。中國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，煤炭始終占據(jù)最主要的地位，天然氣只占中國(guó)能源供應(yīng)的極小部分，呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特征。煤炭的大量使用導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染，直接影響著人們的身體健康。資源緊缺、污染嚴(yán)重、環(huán)境承載能力的限制，警示我們，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)兩型社會(huì)、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破口。

一、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.法律政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新能源又稱可再生能源，是指?jìng)鹘y(tǒng)能源（煤、石油、天然氣以及大中型水電）之外的各種能源形式，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核聚變能、海洋能以及由可再生能源衍生出?lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。

20世紀(jì)90年代后半期，中國(guó)開(kāi)始注意從政策上引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)。2000年以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)大了可再生能源開(kāi)發(fā)的支持力度。2003年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門成立了能源局，其下設(shè)立可再生能源管理處。能源局成立后，將新能源的發(fā)展列入了國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，并制定了一系列的政策法規(guī)。

2.財(cái)政支持政策相繼出臺(tái)

財(cái)政部提出了對(duì)安裝與建筑結(jié)合的光伏電池給予補(bǔ)貼，國(guó)家能源局也發(fā)布了隨時(shí)出臺(tái)“新能源發(fā)展規(guī)劃”的信息，財(cái)政部聯(lián)手科技部、國(guó)家能源局正式推出“金太陽(yáng)計(jì)劃”，提出三年內(nèi)支持不少于500兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等等。財(cái)政對(duì)新能源的扶持無(wú)論從密集度和力度上都是前所未有的。

3.地方政府積極打造新能源基地

在法律政策和財(cái)政支持下，全國(guó)超過(guò)一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，上百個(gè)城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃。江蘇省的13個(gè)地級(jí)市中就有10個(gè)正在打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。上海、浙江也出臺(tái)了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，列明未來(lái)新能源產(chǎn)值目標(biāo)。在山東省的規(guī)劃中，要在2011年，使三成以上的城市建筑普及應(yīng)用新能源，新能源消費(fèi)比例提高到3%。青海宣布將在柴達(dá)木盆地建設(shè)太陽(yáng)能電站。甘肅宣布在酒泉建立世界首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的連片開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電基地。

4.企業(yè)紛紛進(jìn)入新能源領(lǐng)域，新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

由于近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一直居高不下，傳統(tǒng)能源企業(yè)中電力是最迫切想改變煤炭主導(dǎo)地位的。而新能源理所當(dāng)然地被電力企業(yè)視為新出路。中國(guó)國(guó)電電力集團(tuán)在五大發(fā)電集團(tuán)中率先進(jìn)入太陽(yáng)能領(lǐng)域。在中央政府的政策支持下，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)獲得了巨大發(fā)展。其中，發(fā)展較快的是風(fēng)電、沼氣和太陽(yáng)能熱水器。2007年，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國(guó)家，也是重要的太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)國(guó)，2008年中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下仍保持了30%的高增長(zhǎng)。核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮?、氫能等近年?lái)得到較大發(fā)展?；旌蟿?dòng)力車、純電動(dòng)汽車、燃料電車等已成為汽車業(yè)的重要發(fā)展方向。某些機(jī)構(gòu)樂(lè)觀地預(yù)期，2050年中國(guó)將有30%以上的能源需求依靠新能源來(lái)滿足，屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)甚至可能達(dá)到2.5億kW以上。

不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，可再生能源占中國(guó)能源總量的比重還很低。其中主要還是水電，非水可再生能源所占比例還非常低。目前，新能源不足以改變中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在不少問(wèn)題。

1.蜂擁而上，產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

目前，非理性投資所導(dǎo)致上游產(chǎn)能過(guò)剩、下游制度瓶頸等問(wèn)題，正阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。如，風(fēng)能設(shè)備制造、光伏設(shè)備制造等領(lǐng)域（而不是設(shè)備應(yīng)用領(lǐng)域）出現(xiàn)了一定的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)問(wèn)題而導(dǎo)致成本過(guò)高，光伏發(fā)電技術(shù)其實(shí)還沒(méi)有非常成熟，提前熱炒已經(jīng)使這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了泡沫，金融危機(jī)也使大量光伏企業(yè)倒閉，部分外資已經(jīng)開(kāi)始撤離光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大，中國(guó)過(guò)度投資，新技術(shù)的出現(xiàn)可能會(huì)把我們?cè)瓉?lái)的巨大投資變成泡沫。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管缺位，會(huì)使那些想通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)研發(fā)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也在惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之中被消滅。目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場(chǎng)，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊。同時(shí)，低成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了國(guó)外此起彼伏的反傾銷調(diào)查。

2.新能源的成本高，競(jìng)爭(zhēng)力差

發(fā)展新能源的成本問(wèn)題，是世界各國(guó)普遍面臨的難題。中國(guó)除了各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題外，還面臨著一系列的獨(dú)特成本制約問(wèn)題。一是中國(guó)很少自主技術(shù)，在生物發(fā)電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)要向國(guó)外同行支付高昂的技術(shù)專利費(fèi)用?？稍偕茉醇夹g(shù)是非常復(fù)雜，而且進(jìn)步非?？斓?，因此核心技術(shù)很難掌握?，F(xiàn)在中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備都依賴進(jìn)口，連生產(chǎn)線都靠進(jìn)口。二是中國(guó)大部分新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、過(guò)于分散，集約化程度很低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，效益差。三是不僅因?yàn)樽灾骷夹g(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購(gòu)買上付出高成本；而且還因?yàn)轫?xiàng)目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出較高成本。endprint

正因如此，中國(guó)呈現(xiàn)大型新能源項(xiàng)目虧損較多，少數(shù)中小型項(xiàng)目有高額投資回報(bào)，整體堪憂狀態(tài)。中國(guó)風(fēng)電成本大約是每度電0.5元，總體來(lái)看，成本要比火電高一些。而太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本要更高，達(dá)到每度電1元多，最便宜的也在1.09元。如此高的成本嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)后發(fā)電成本普遍高于火電，因當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)不愿購(gòu)電而陷入困境。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，在于其技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新能源產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，還要看它能否與傳統(tǒng)能源抗衡。首先，世界能源市場(chǎng)有限，電廠建成之后經(jīng)濟(jì)壽命是二十年左右，技術(shù)壽命更長(zhǎng)一些，而中國(guó)的電廠大都是2000年以后建成的，更新?lián)Q代是十年以后的事情，新能源短期內(nèi)很難對(duì)其進(jìn)行替代，因此新能源發(fā)展的最大市場(chǎng)空間是新增容量。其次，當(dāng)前條件下新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，市場(chǎng)容量是政府政策提供的，即使某一天各種新能源具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其市場(chǎng)容量也是有限的。它不僅要面對(duì)新能源技術(shù)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)傳統(tǒng)能源低碳化技術(shù)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。

3.技術(shù)、資金困難，可持續(xù)性差

新能源項(xiàng)目主要是將成熟的新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型產(chǎn)品，這一轉(zhuǎn)化過(guò)程涉及到多個(gè)領(lǐng)域、需要多門學(xué)科知識(shí)，只有各項(xiàng)技術(shù)緊密結(jié)合，才能研發(fā)高效實(shí)用的新能源產(chǎn)品。中國(guó)傳統(tǒng)上沒(méi)有專門從事可再生能源研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，只有一些研究項(xiàng)目和課題組；目前中國(guó)只有少數(shù)專家從事新能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)研究，專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。新能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)研究、材料研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究和建設(shè)資金難以得到長(zhǎng)期、持續(xù)的保障。新能源項(xiàng)目的失敗使得風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源抱懷疑態(tài)度，甚至于敬而遠(yuǎn)之。技術(shù)障礙已經(jīng)嚴(yán)重制約了風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域。

4.并網(wǎng)技術(shù)尚存難題

從技術(shù)的角度講，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，由于其發(fā)電的不穩(wěn)定性，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，它們并不是一種可靠的優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)源。傳統(tǒng)電網(wǎng)必須經(jīng)過(guò)更新改造后才能具有對(duì)新能源的接納能力?，F(xiàn)行可再生能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒(méi)有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。比如風(fēng)電，由于風(fēng)的不穩(wěn)定性，時(shí)有時(shí)無(wú)，必對(duì)電網(wǎng)造成沖擊。

5.壟斷勢(shì)力的阻撓

在中國(guó)，由于行業(yè)壟斷，既得利益集團(tuán)對(duì)新能源發(fā)展造成重重阻力。如，風(fēng)電和光電，雖然有入網(wǎng)的技術(shù)因素，但更為關(guān)鍵的因素在于與新能源發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)的成本如何分擔(dān)，收益如何分享。風(fēng)力發(fā)電最適合與熱電網(wǎng)并網(wǎng)，但由于中國(guó)的電網(wǎng)屬壟斷經(jīng)營(yíng)，兩種電網(wǎng)并網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，主要是通過(guò)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)全額收購(gòu)的規(guī)定。因此，只有打破行政壟斷壁壘，加快市場(chǎng)化改革，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能獲得持久的制度支撐和生命力。

6.多頭管理，新能源源政策協(xié)調(diào)性差

中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏整合研究與能源綜合管理部門的協(xié)調(diào)，由此導(dǎo)致能源政策法規(guī)的可操作性差，各部門、各地區(qū)互相脫節(jié)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各部門、各地出臺(tái)了一系列政策措施，這些措施在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些局限和不足。在不同部門之間，如國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委其他司局、工信部等，目前協(xié)調(diào)的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些部門都不是垂直管理的，缺乏有效監(jiān)督執(zhí)行其產(chǎn)業(yè)政策的行政機(jī)制。在上下游（如設(shè)備制造、發(fā)電和入網(wǎng)）之間，尚缺乏有效銜接，導(dǎo)致了設(shè)備技術(shù)水平不高、發(fā)電無(wú)法入網(wǎng)等問(wèn)題。在不同地區(qū)之間各地為占領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在取得一定積極效果的同時(shí)，導(dǎo)致了低水平的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩。

多頭管理，問(wèn)題突出。以山東省為例，農(nóng)村能源辦管太陽(yáng)能發(fā)電，新能源行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)由發(fā)改委管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)歸中小企業(yè)辦管，而經(jīng)貿(mào)委資源處則負(fù)責(zé)管理年耗5 000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，這種多頭管理讓新能源企業(yè)“出了問(wèn)題都不知道找哪個(gè)部門解決”，一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時(shí)插手“管理”，需要解決問(wèn)題時(shí)則退避三舍。

7.新的資源環(huán)境問(wèn)題和預(yù)想不到的問(wèn)題

新能源項(xiàng)目所利用的風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能和生物能資源雖然具有可再生性，但開(kāi)發(fā)這些能源，卻要受到相應(yīng)的資源和條件限制。風(fēng)力發(fā)電由于造價(jià)相對(duì)低廉，成了各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)相發(fā)展的新能源首選，然而，隨著大型風(fēng)電場(chǎng)的不斷增多，占用的土地也日益擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境的不良影響日益突出。大力發(fā)展生物燃料，會(huì)面臨“汽車從窮人碗中奪食”的指責(zé)，國(guó)內(nèi)外許多專家都表示這種能源方式不能大力發(fā)展。地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)具有與使用空調(diào)同樣的危險(xiǎn)，如大規(guī)模開(kāi)發(fā)，必將導(dǎo)致區(qū)域地面表層土壤環(huán)境遭到破壞，必將引起再一次生態(tài)環(huán)境變化。水電的開(kāi)發(fā)同樣受到質(zhì)疑，如長(zhǎng)江三峽工程，投入使用的時(shí)間還不長(zhǎng)，長(zhǎng)沙流域發(fā)生了多次地質(zhì)災(zāi)害，一部分專家學(xué)者質(zhì)疑三峽工程給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不良影響。以目前的技術(shù)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板，耗能高，污染大，中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板中90%出口發(fā)達(dá)國(guó)家，加劇了國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染。一批風(fēng)電制造企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)未經(jīng)消化，或引進(jìn)技術(shù)本身就不成熟，埋下了許多事故隱患。投入運(yùn)行的國(guó)產(chǎn)機(jī)組多次出現(xiàn)大的質(zhì)量和技術(shù)故障。機(jī)組運(yùn)行幾年后估計(jì)將面臨機(jī)械類設(shè)備質(zhì)量故障的高發(fā)期。這都是我們發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中必面對(duì)的問(wèn)題。

三、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

1.在大部制下，制定可行的新能源發(fā)展戰(zhàn)略

基于當(dāng)前新能源發(fā)展存在的種種障礙，實(shí)現(xiàn)大部制，將能源產(chǎn)業(yè)歸口在一個(gè)部分管理，以解決其研發(fā)投入、政策支持、并網(wǎng)等問(wèn)題。目前中國(guó)的能源法領(lǐng)域，主要有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》以及一大批行政法規(guī)和地方法規(guī)。有些全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題是這些單行法解決不了的，這就需要有一部能源基本法能為單行法的制定和修訂提供法律依據(jù)，提供統(tǒng)一的指導(dǎo)思路。能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持“以新能源替代傳統(tǒng)能源、以可再生能源替代化石能源、以優(yōu)勢(shì)資源替代稀缺資源，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源的戰(zhàn)略中心地位?！辈粌H要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入財(cái)力物力，同時(shí)也要對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性進(jìn)行前期研究與評(píng)估，減少其發(fā)展對(duì)環(huán)境污染和對(duì)地質(zhì)、生態(tài)的破壞，以免新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展違背其初衷。endprint

2.新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是技術(shù)突破、價(jià)格降低

一是建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。大力研發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)，還有儲(chǔ)能技術(shù)和電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)，也就是“智能電網(wǎng)技術(shù)”等。二是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。應(yīng)通過(guò)新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)集團(tuán)。為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本，政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收政策、信貸和投資政策、價(jià)格政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.大力倡導(dǎo)綠色理念，促進(jìn)新能源消費(fèi)

一要大力宣傳綠色消費(fèi)觀念，積極營(yíng)造綠色能源消費(fèi)的社會(huì)氛圍。通過(guò)各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費(fèi)證書等榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭積極認(rèn)購(gòu)綠色新能源。二是政策上有保有壓，實(shí)行環(huán)保折價(jià)和“清潔發(fā)展機(jī)制”。能源產(chǎn)業(yè)是外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有必要實(shí)行環(huán)保折價(jià)，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，建立有利于激發(fā)新能源發(fā)展的定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。根據(jù)《京都議定書》“清潔發(fā)展機(jī)制”框架，積極開(kāi)展溫室氣體減排配額買賣安排，讓開(kāi)發(fā)新能源的企業(yè)可以通過(guò)減少溫室氣體排放獲得更多的收益。

4.解決入網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題

為了解決風(fēng)電的穩(wěn)定性問(wèn)題，要從兩頭入手，一頭是電源，一頭是電網(wǎng)。從電源來(lái)看，一方面，風(fēng)電裝備制造企業(yè)也應(yīng)該加快技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)電網(wǎng)友好型的發(fā)電裝備，減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊，例如解決低電壓穿越問(wèn)題的相關(guān)技術(shù)等。另一方面，要將“風(fēng)光火儲(chǔ)”各種電源進(jìn)行組合，以降低風(fēng)電的間歇性和對(duì)入網(wǎng)的沖擊。也就是將風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、儲(chǔ)能設(shè)備進(jìn)行有效組合，相互補(bǔ)充，以平滑單純風(fēng)電所帶來(lái)的不穩(wěn)定性，使得間歇性的電源成為非間歇電源，或者至少使間歇的時(shí)間變短。就分散利用的部分來(lái)看，在中國(guó)，風(fēng)場(chǎng)往往遠(yuǎn)離用電中心，需要長(zhǎng)距離的輸送，所以應(yīng)該在風(fēng)電場(chǎng)附近建立一些高耗電的企業(yè)和工廠，就近消耗一些電能，這樣對(duì)電網(wǎng)的沖擊就會(huì)小一些。從電網(wǎng)這頭來(lái)看，首要的就是發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，它可以增加電網(wǎng)的靈活性，提高電網(wǎng)的吸納能力。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint