陳正宇

摘 要：淠史杭灌區(qū)是新中國興建的全國最大灌區(qū)，也是全國唯一跨省的特大型灌區(qū)，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、水力發(fā)電、水產養(yǎng)殖和水利旅游等功能的特大型綜合利用水利工程。在五十多年的歷史發(fā)展中，成為推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的重要基礎設施。淠史杭灌區(qū)在灌區(qū)建設規(guī)劃、水利管理、水資源可持續(xù)發(fā)展利用的道路上進行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

關鍵詞：淠史杭；水資源；可持續(xù)發(fā)展利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0065-02

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨江淮兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區(qū)的總稱，是以防洪、灌溉為主，兼有水力發(fā)電、城市供水、航運和水產養(yǎng)殖等綜合功能的特大型水利工程，受益范圍涉及安徽、河南兩省4市17個縣區(qū)，設計灌溉面積1 198萬畝，實灌面積1 000萬畝，區(qū)域人口1 330萬人，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，是全國三個特大型灌區(qū)之一。

一、淠史杭灌區(qū)的發(fā)展歷程及其巨大效益

（一）發(fā)展歷程

從1958開工興建至1972年基本建成通水的十四年里，安徽人民用十字鎬、獨輪車等簡單工具，肩挑手抬，以最高日上工人數(shù)達80萬人、累計4億工日的“人民戰(zhàn)爭”和建設時期每畝不足40元的國家投資，開挖了6億立方米的土方量，如圍成1米高寬的長堤，可繞地球10多圈。建起了縱橫皖西、橫貫皖中的龐大灌溉系統(tǒng)，創(chuàng)造了新中國水利建設史上的奇跡。

（二）巨大效益

淠史杭灌區(qū)以強大的服務功能支持安徽奮力崛起。淠史杭灌區(qū)控制面積1.4萬平方公里，其中安徽省面積1.3萬平方公里，占全省國土面積1/10；耕地面積1 160萬畝，占全省1/6；有效灌溉面積1 000萬畝，占全省1/4；糧食產量占全省1/4；水稻產量占全省1/3，奠定了安徽糧食主產省的重要地位，促進了全省的糧食安全。灌區(qū)優(yōu)質的水源是1 330萬人的生命之源，是全省1/3國民經(jīng)濟發(fā)展的用水保障，是維持灌區(qū)良好生態(tài)的源頭活水，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的巨大作用。

二、淠史杭灌區(qū)的歷史經(jīng)驗以及在發(fā)展中面臨的主要問題

（一）縱觀淠史杭灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的歷程，有三條歷史經(jīng)驗值得借鑒

1.科學、合理的規(guī)劃是淠史杭灌區(qū)得以順利建成并發(fā)揮效益的基本原因。淠史杭灌區(qū)的規(guī)劃設計是經(jīng)二十多年努力，在廣泛深入地調查、反復論證、不斷總結修正提高的基礎上產生的。灌區(qū)建設布局的指導思想是：充分利用一切水源，蓄、引、提并舉，擴大灌溉面積，建立一個渠、庫、塘、站聯(lián)合運用以及大、中、小型水利工程結合的“長藤結瓜”式的灌溉系統(tǒng)工程，以防洪灌溉為主兼顧綜合利用。

2.工程理念得到更新，管理水平持續(xù)提升。灌區(qū)管理總局從服務全局的角度出發(fā)，努力實現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。

以工程管理崗位責任制為抓手，通過落實崗位責任制和繼續(xù)深化崗位責任制的長效機制，全面提高了總局的工程管理水平，確保工程在老化加劇、運行條件復雜下的安全運行。認真組織工程“三大查”，堅持工程每周運行快報制度，即時掌握工程運行情況，險工險段能夠重點觀測，各類險情能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告，及時有效地應對了特大暴雨、嚴重冰凍等自然災害，保障了渠道的安全度汛和供水安全。

以維修養(yǎng)護常態(tài)化為目標，積極踐行管養(yǎng)新措施。推行水閘管理工作由粗放式管理向精細化管理轉變。

以工程達標升級為手段，促進規(guī)范化管理。出臺了《安徽省淠史杭灌區(qū)工程檢查辦法（試行）》，修訂了《安徽省淠史杭灌區(qū)工程考核標準》。按照規(guī)定開展局直工程管理以獎代補考核活動，同時推薦局直工程管理中先進單位申報省級水利工程管理單位。目前，紅石嘴管理處、三十鋪分局、官亭分局先后獲得省二級水利工程管理單位稱號。2011年橫排頭渠首樞紐工程順利通過國家級水利工程管理單位達標考核。

農民用水戶協(xié)會的成立加強了對灌區(qū)支渠及支渠以下田間工程的管理，為節(jié)約用水和灌區(qū)效益的進一步發(fā)揮創(chuàng)造了有力條件。截至目前淠史杭灌區(qū)先后成立了包括淠河灌區(qū)四望山支渠、肥西縣金橋芮店支渠、防虎支渠等162個農民用水戶協(xié)會，參與用水農戶301 838人；管理灌溉75.7277萬畝農田，占有效灌溉面積的7.57%。

3.在灌區(qū)服務理念上，科學調度促進了灌區(qū)持續(xù)發(fā)展。 全面分析灌區(qū)水資源狀況和作物種植情況，本著量入為出、先栽后保、節(jié)制供水的原則制定科學合理的年度供水預案，以淠史杭灌區(qū)管理工作會議形式，集中討論，民主決策。抓住水資源統(tǒng)一調度的主動性，統(tǒng)籌灌區(qū)城鄉(xiāng)供水、工農業(yè)供水、上下游供水以及灌溉與發(fā)電的關系，通過輪灌、錯峰、加強計量、水價調節(jié)等技術、經(jīng)濟和管理等措施，促進水資源科學配置，加大供水協(xié)調，緩解跨縣（區(qū)）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下游之間的供水矛盾，確保灌區(qū)農田適時灌溉。一是優(yōu)化灌溉保豐收。通過科學調度，加強服務，確保灌區(qū)糧食生產用水需求。淠史杭灌區(qū)已連續(xù)十年大豐收，年產糧食650多萬噸。二是城市供水惠民生。一方面抓水量保障，與農業(yè)灌溉錯峰調度，保證區(qū)域內400萬城鎮(zhèn)人口飲水需求；另一方面抓水質保護，嚴厲打擊上游非法采砂，強化水面保潔，實施水質保護考核，建立水質自檢化驗室，開展渠道排污治理，進行封閉管理試點，保證了城市供水渠道Ⅱ類水質。目前，每年向六安、合肥及沿渠城鎮(zhèn)輸送3億立方米的優(yōu)質水源。三是生態(tài)供水優(yōu)環(huán)境。積極開展向六安市老淠河、合肥西南部生態(tài)補水，結合續(xù)建配套加大水環(huán)境整治，為六安、合肥創(chuàng)建濱水園林城市做出貢獻。

（二）盡管淠史杭的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)取得一定成績或貢獻，但在發(fā)展中面臨著三大問題

1.水資源供需矛盾突出。在水量供應上，灌區(qū)人均和畝均占有水資源低于全國平均水平，而且還大大低于國際上公認的1 700m3的缺水警戒線，全灌區(qū)每年枯水期缺水達10億m3左右。在用水結構上，農業(yè)用水量仍然高達80%，工業(yè)（城市生活）和城市環(huán)境用水不到20%，水資源利用效率和效益都不高。endprint

2.續(xù)建配套工程建設滯后于灌區(qū)發(fā)展的要求。灌區(qū)工程配套不足、老化嚴重，又導致了水資源利用效率不高。由于渠道滲漏嚴重，目前淠史杭灌區(qū)灌溉水及渠系水的有效利用率分別為0.53和0.49，輸水損失十分嚴重。

3.水管理體制和機制不適應市場經(jīng)濟的要求。淠史杭灌區(qū)實行“統(tǒng)一管理，條塊結合，分級負責”的管理體制，渠首和跨地市的總干渠、干渠工程，設立省管機構淠史杭灌區(qū)管理總局管理，統(tǒng)一行使六大水庫的灌溉調度權，承擔灌區(qū)續(xù)建改造項目法人職責。條塊分割的水資源管理體制，不利于資源的優(yōu)化配置和效用的最大化；供水價格遠離供水成本，既不利于節(jié)約用水，又導致水利管理耗費得不到有效的補償。

上述問題的存在，制約了淠史杭灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，必須引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。

三、以新的發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)淠史杭灌區(qū)水利現(xiàn)代化

實現(xiàn)淠史杭灌區(qū)水利現(xiàn)代化，要按照爭創(chuàng)“一流的工程、一流的管理、一流的服務、一流的效益”指導思想的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以水資源的可持續(xù)利用為目標，以先進的科學技術和管理為手段，確立可持續(xù)發(fā)展的水利新思路。

（一）抓好灌區(qū)續(xù)建配套建設

在全面完成灌區(qū)三大渠首、兩條總干渠和11條干渠除險加固的基礎上，利用十年時間，完成兩條總干渠和剩余干渠及支渠的全面配套，努力把新改造的建筑物打造成設計先進、配套齊全、標準規(guī)范、形象亮麗的“精品點”，把全面配套的渠系打造成路暢林美的“風景線”，把灌區(qū)的田間工程打造成現(xiàn)代化節(jié)水技術推廣應用的“示范片”。

（二）強化灌區(qū)服務功能，增強灌區(qū)主體效益

在農業(yè)灌溉上，灌溉保證率由72%提升到80%，通過節(jié)水改造新增灌溉面積150萬畝，恢復和改善灌溉面積500萬畝，灌溉面積達到1 198萬畝，成為穩(wěn)產高產的糧食生產基地；在城市供水上，城市供水能力達到8億立方米，農業(yè)年新增節(jié)水能力5億立方米，成為皖西皖中優(yōu)質的城市水源供應地；在生態(tài)補水上，加強優(yōu)化調度，形成正?；瘷C制，成為區(qū)域生態(tài)文明建設的重要依托；在自身效益上，各級管理單位經(jīng)濟狀況進入良性循環(huán)，管理設施條件大幅改善，職工收入水平有巨大提高。

（三）加快灌區(qū)發(fā)展的轉型和轉軌

第一，要在管理理念上轉型，提高發(fā)展的引領力。既要抓專業(yè)管理，又要抓綜合治理，要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施來促進灌區(qū)管理；既要依靠自身力量，又要調動全社會的資源，善于借助外力，形成合力。在新的發(fā)展形勢下，爭取研究解決灌區(qū)建設、管理難題的措施，增強灌區(qū)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性，促進灌區(qū)又好又快發(fā)展。

第二，要在供水管理上轉型，增強水資源的調控力。加強對灌區(qū)六大水庫、內部中小型水庫及塘壩和外湖水源綜合配置的研究，努力實現(xiàn)上游大水庫供水與內部塘壩及中小型水庫調節(jié)相互補充，合理利用蓄、引、提三種水源，提高灌區(qū)水源在時空上的配置效率和效益；要研究合理的水價形成機制，在爭取農業(yè)兩部制水價、提升非農供水水價的同時，要充分運用峰谷水價、季節(jié)水價等杠桿，調節(jié)灌區(qū)用水需求。在省政府批準淠史杭灌區(qū)水量分配方案后，要探索灌區(qū)水權制度，推動水權流轉，發(fā)揮市場在水資源配置中的積極作用。

第三，要在工程建設上轉型，加快工程的現(xiàn)代化。要在規(guī)劃設計、工程建設、信息化上體現(xiàn)現(xiàn)代化。全面打造“數(shù)字淠史杭”，建設一個覆蓋全灌區(qū)的淠史杭灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，加快提升灌區(qū)集約化、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理程度。

第四，通過水利現(xiàn)代化建設，把淠史杭灌區(qū)打造成為名副其實的效益型灌區(qū)、數(shù)字型灌區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)和生態(tài)型灌區(qū)，切實保證對灌區(qū)的生活供水、生產供水和生態(tài)環(huán)境供水，最終實現(xiàn)灌區(qū)水資源的均衡受益和可持續(xù)利用。這是一項十分艱巨的任務，需要經(jīng)過長期而艱苦的努力才能完成。但是我們相信，只要我們能夠切實傳承“科學態(tài)度，革命精神”的淠史杭精神，做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，勤奮工作，同時在社會各界的大力支持和理解下，就一定能夠譜寫淠史杭灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的光輝前程。[責任編輯 陳麗敏]endprint