摘 要：本調(diào)研報(bào)告立足于北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：北鎮(zhèn)；旅游經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環(huán)境優(yōu)異，是中華大地上民間祈福文化傳統(tǒng)最為深厚的地區(qū)之一。近年來(lái)，北鎮(zhèn)市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉(xiāng)土崇拜傳統(tǒng)，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)新格局，以“祈福圣地”為定位進(jìn)行新型城市經(jīng)營(yíng)，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發(fā)展舞臺(tái)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及休閑地等新興旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了沿醫(yī)巫閭山縱貫全市的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及“立足遼吉黑，拓展環(huán)渤海，輻射東北亞”的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新格局。

一、北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風(fēng)格獨(dú)特，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)6處，市縣級(jí)100多處，是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。近五年來(lái)，累計(jì)投資4億元開(kāi)發(fā)了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個(gè)景區(qū)，完成建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，相繼完成多項(xiàng)新景區(qū)開(kāi)發(fā)和老景區(qū)擴(kuò)建工程。醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，醫(yī)巫閭山和北鎮(zhèn)廟申報(bào)世界遺產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。2009年全市旅游直接收入實(shí)現(xiàn)1.4億元，占財(cái)政總收入的四分之一。接待外來(lái)游客317萬(wàn)人次。蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)正在逐步成為北鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，遼西走廊的東北部，醫(yī)巫閭山的東麓，東與省會(huì)城市沈陽(yáng)相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚(yú)米之鄉(xiāng)，擁有紅海灘奇景的石油城盤(pán)錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過(guò)，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關(guān)外之要沖。最近新修通車(chē)的阜新到盤(pán)錦的高速公路由北鎮(zhèn)城東穿城而過(guò)，使北鎮(zhèn)的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨(dú)特吸引

北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊(yùn)就是其獨(dú)特的鎮(zhèn)山文化，而北鎮(zhèn)鎮(zhèn)山文化的本質(zhì)又在于其內(nèi)涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個(gè)階層、影響多個(gè)朝代、潛移默化多個(gè)民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個(gè)“?！弊?，具體表現(xiàn)為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來(lái)，我市對(duì)旅游業(yè)的投資超過(guò)2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環(huán)山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個(gè)景區(qū)的所有制形式不同，十大景區(qū)當(dāng)中，有四家景區(qū)屬于民營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)作，各景區(qū)為了本景區(qū)的利益，宣傳方式不同，宣傳口號(hào)各異，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的形象定位，造成了旅游市場(chǎng)對(duì)我市旅游業(yè)整體形象的感知度和認(rèn)知度還比較模糊，所以還有待于進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)。

2.旅游業(yè)發(fā)展水平還不夠高

北鎮(zhèn)市旅游業(yè)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要局限于錦州、沈陽(yáng)及遼寧省相鄰的東北三省地區(qū)，旅游消費(fèi)水平比較低，來(lái)我市旅游的客人人均消費(fèi)水平也相應(yīng)的低。不僅如此，在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費(fèi)方式，來(lái)北鎮(zhèn)的游客長(zhǎng)途交通費(fèi)占的比重小，游覽及住宿的花費(fèi)較少。這就清晰的反映出我市的游客市場(chǎng)的近域性特征，住宿、餐飲、購(gòu)物的人均消費(fèi)水平很低，形成不了高檔次、大規(guī)模的旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)旅游業(yè)人均消費(fèi)支出為350元每人次，北鎮(zhèn)目前還遠(yuǎn)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模雖近幾年來(lái)發(fā)展迅速，對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用已凸顯，但進(jìn)一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體策劃》中就指出這一問(wèn)題：從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)旅游仍處于旅游發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區(qū)項(xiàng)目特色不鮮明

來(lái)北鎮(zhèn)游客有半數(shù)以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其它景區(qū)有跟風(fēng)模仿的趨勢(shì)。休閑、療養(yǎng)、購(gòu)物等其他類(lèi)型游客比重嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被挖掘出來(lái)，特色品牌沒(méi)有塑造出來(lái)，多元的旅游產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。這就薄露出目前我市多元化旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)。

4.旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系得還不夠緊密

同旅游業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，北鎮(zhèn)市的旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等的促進(jìn)作用還不夠明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，如當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮(zhèn)鴨梨的生產(chǎn)加工行業(yè)帶動(dòng)作用不足，對(duì)旅游工藝品銷(xiāo)售的促進(jìn)作用也不夠明顯，與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)。

5.旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需加強(qiáng)

在景區(qū)開(kāi)發(fā)審批、農(nóng)家院規(guī)范管理、旅游商品市場(chǎng)管理等方面，某些時(shí)候和個(gè)別領(lǐng)域做的還不夠到位，還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策加以規(guī)范，進(jìn)一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加大政府主導(dǎo)力度，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合性強(qiáng)，需要政府在發(fā)展過(guò)程中扮演更為重要的角色。從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來(lái)看，北鎮(zhèn)的旅游仍然處于旅游發(fā)展的初期階段，產(chǎn)業(yè)成熟的大旅游格局尚未形成。同時(shí)，由于北鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)力量還比較薄弱，這就需要北鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)起推動(dòng)旅游發(fā)展的重任，堅(jiān)定不移的實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北鎮(zhèn)旅游的新一輪大發(fā)展。endprint

2.強(qiáng)化組織和體制保障

組織和體制是基礎(chǔ)保障。要成立北鎮(zhèn)旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，如旅行社協(xié)會(huì)、景區(qū)景點(diǎn)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等。

3.要切實(shí)加強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管

北鎮(zhèn)的歷史古跡豐富，其中，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，市縣級(jí)150余處，除以開(kāi)發(fā)和正在開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)外，還有很多有開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)。按照《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)審批管理的若干規(guī)定》和《北鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和審批工作的通知》等文件中關(guān)于項(xiàng)目審批的條款，北鎮(zhèn)市政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、旅游公路兩側(cè)級(jí)及景區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目都做出了明確要求，未經(jīng)例會(huì)審批就擅自建設(shè)的責(zé)任人和對(duì)違規(guī)建設(shè)行為制止不力的責(zé)任人，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游稽查大隊(duì)要加大對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未批先建、不按審批建設(shè)的項(xiàng)目，要勒令拆除，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法嚴(yán)肅處理。

4.要加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理

鼓勵(lì)并指導(dǎo)景區(qū)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，對(duì)成功創(chuàng)建AAA級(jí)以上的景區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各景區(qū)要制定對(duì)本地旅行社的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并規(guī)范本地旅行社發(fā)展，發(fā)揮對(duì)接作用。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游水平，實(shí)現(xiàn)持證上崗。建設(shè)一批具有較高素質(zhì)的導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打造成北鎮(zhèn)旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持力度

調(diào)整對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行單獨(dú)下達(dá)任務(wù)、單獨(dú)考核、單獨(dú)表彰，獎(jiǎng)金發(fā)放重點(diǎn)要向景區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位傾斜，獎(jiǎng)金主要由是財(cái)政列支。鼓勵(lì)投資較大的景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采摘園的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家院、創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)和創(chuàng)建星級(jí)酒店。

6.要加快旅游配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展步伐

按合理布局、穩(wěn)步實(shí)施的原則，建設(shè)旅游集散服務(wù)中心，實(shí)施醫(yī)巫閭山山門(mén)外移工程，向森林城市、景區(qū)城市、旅游城市、生態(tài)城市方向邁進(jìn)。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，重點(diǎn)抓好青巖湖賓館等大型旅游餐飲、住宿和游樂(lè)項(xiàng)目的引進(jìn)工作。認(rèn)真規(guī)劃并積極爭(zhēng)取扶持，盡快啟動(dòng)環(huán)山旅游公路拓寬改造和高速城東出口至城區(qū)的迎賓路建設(shè)工程。按照優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)城區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施鼓樓城市游憩休閑中心廣場(chǎng)建設(shè)和雙塔公園建設(shè)工程的前期工作，保持北鎮(zhèn)古城風(fēng)貌，突出古城文化特色。制定扶持觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，增加林果覆蓋面積，鼓勵(lì)采摘園發(fā)展，集中整治、凈化和美化旅游公路兩側(cè)和景區(qū)周邊村屯和道路環(huán)境。在市委、市政府提出的“四個(gè)北鎮(zhèn)”建設(shè)的契機(jī)下，把北鎮(zhèn)建設(shè)成風(fēng)景更秀美，環(huán)境更宜居的“美麗北鎮(zhèn)”而努力。

作者簡(jiǎn)介：崔兆文（1970- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，從事黨校教學(xué)工作endprint