吳迪

［摘要］在數(shù)千年人類文明的進(jìn)程中，處于不同的歷史時(shí)代，擁有著不同歷史文化背景的眾多思想先賢們，不約而同的亮出了憲政民主的旗幟，提出了各式各樣的民主法治的主張。建立專門機(jī)關(guān)審查制度的違憲審查制，有利于懲治違憲行為，保障憲法的實(shí)施，最終保證我們社會(huì)主義祖國(guó)在有中國(guó)特色的憲政民主的軌道上平穩(wěn)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］憲政民主權(quán)力權(quán)利途徑

［中圖分類號(hào)］D921［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）13-0011-03

什么是憲政民主？實(shí)現(xiàn)憲政民主的基本途徑是什么？這是探討中國(guó)式的憲政民主不可避免的一個(gè)問(wèn)題。所謂憲政，就是“國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度”。我們接下來(lái)從憲政的內(nèi)涵開(kāi)始探討。

一、憲政民主的基本內(nèi)涵

（一）民主是憲政民主的核心

隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的節(jié)節(jié)勝利，在反對(duì)封建專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，作為新社會(huì)秩序維護(hù)手段的憲政民主也就應(yīng)運(yùn)而生了。正如毛澤東在《新民主主義的憲政》中所指出的：“憲政是什么？就是民主的政治?！笨梢哉f(shuō)，民主是憲政最根本的價(jià)值追求。

固然民主傾向于構(gòu)建未來(lái)，憲政更注重遵循過(guò)去，關(guān)于民主與憲政之間的關(guān)系也如自由與平等間的矛盾一樣爭(zhēng)論不休。但是通過(guò)這種從未終結(jié)過(guò)的爭(zhēng)論我們可以看出，對(duì)于人類生活的基本價(jià)值觀，他們都認(rèn)為個(gè)人的尊嚴(yán)與權(quán)力神圣不可侵犯，并且人民的政治參與權(quán)及其保障已經(jīng)成為了憲法至高無(wú)上的目標(biāo)。

憲政秩序擁有著其他秩序無(wú)可比擬的整合功能，這種整合功能能夠有效地調(diào)和社會(huì)內(nèi)部的沖突，而這種功能的實(shí)現(xiàn)依靠的則是民主的制度。也就是說(shuō)，必須是由主權(quán)人民行使自治權(quán)所授予的權(quán)威制定的憲法與法律才能有合法性。因?yàn)榉杀磉_(dá)人民的意志，所以人民才能夠受到法律的約束，反之，若在缺乏或沒(méi)有民主的情況下，所制定的政策與法律便不被承認(rèn)具有合法性。

（二）法治是憲政民主的基石

法治最充分地體現(xiàn)了憲政理論的限制政府的精神。憲政民主要求建立一個(gè)既負(fù)責(zé)任又有限的政府，預(yù)防和反對(duì)專制和威權(quán)下的統(tǒng)治，而法律恰恰是達(dá)到這一目的的最佳手段。因?yàn)榉ㄖ螐?qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性，即將權(quán)力放在法律的框架下進(jìn)行約束，將個(gè)別的意志在普遍的支配力量之下進(jìn)行規(guī)范。它首先要求政府守法，而后要求每個(gè)人都服從法律法規(guī)，這里所體現(xiàn)出來(lái)的就是政府有限。政府的權(quán)力受到法律的限制和制約，法治的精髓在于限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利。

憲政民主最為重要的標(biāo)志就是憲法至上，同時(shí)憲法和憲政的唯一主題是人民，這是法治的核心要求。憲法不僅僅作為治國(guó)安邦的工具，其要義在于以人民的權(quán)利和權(quán)力去監(jiān)督制約執(zhí)政者。當(dāng)法律由手段上升為目的，變成一種非人格的主宰時(shí)，它不僅支配著每一個(gè)人，同時(shí)統(tǒng)治著整個(gè)社會(huì)，把全部的社會(huì)生活納入到一個(gè)非人格化的框架中去。離開(kāi)憲政談法治，就會(huì)將法治理解為“依法治理”，從而發(fā)生對(duì)法治理解的極大偏差。

憲政民主中強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)，不僅僅要求執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治者嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，還要求他們按照憲法所體現(xiàn)出來(lái)的精神和原則辦事，所以只有憲政才能反映出憲法的本質(zhì)，也只有依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)以憲治國(guó)，從而避免了“惡法亦法”的專制統(tǒng)治。

（三）人權(quán)是憲政民主的目的

憲政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在人權(quán)。憲政是手段，人權(quán)是目的。這是人類亙古不變的根本問(wèn)題，人類的一切社會(huì)行為和社會(huì)活動(dòng)都是為了人的生存和發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值和幸福。

保障人權(quán)不僅僅是憲法和憲政的主要內(nèi)容與原則，同時(shí)憲政的保障也是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。憲法包括國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的劃分及正確行使和公民權(quán)利的規(guī)定及有效保障。公民權(quán)利的保障居于核心的支配地位，因此憲法的核心內(nèi)容就是規(guī)定和保障人權(quán)。資本主義國(guó)家的憲法以人權(quán)的普遍性掩蓋人權(quán)的階級(jí)性，而社會(huì)主義國(guó)家的憲法則以人權(quán)的階級(jí)性謀求人權(quán)的普遍性，即以階級(jí)性人權(quán)為手段達(dá)到實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)的目的。

《獨(dú)立宣言》中說(shuō)：“為了保障這些人權(quán)，人們才在他們中間成立政府，其正當(dāng)權(quán)利來(lái)自被統(tǒng)治者的同意，無(wú)論何時(shí)，任何政府形式，只要破壞上述目標(biāo)，人民就有權(quán)改變它或廢除它并創(chuàng)造新的政府?！比藱?quán)的確離不開(kāi)國(guó)家和政府，但是只有憲政才能保障人權(quán)，而且是保障人權(quán)唯一可能的形式。

二、中國(guó)的發(fā)展呼喚著憲政民主

傳統(tǒng)的憲政思想主要是設(shè)計(jì)一些制度來(lái)限制政治權(quán)力的行使，固然限制政治權(quán)利這個(gè)問(wèn)題是任何關(guān)于政治制度的適當(dāng)概念的中心問(wèn)題，但是我們也應(yīng)注意到政治制度還是決策的手段，并逐漸形成那些在其中活動(dòng)的人的性格。因此憲政的政體必須是限制權(quán)力的政體，必須能有效地利用這些權(quán)力制定政策，提高公民的福利。在當(dāng)下中國(guó)，對(duì)于憲政民主的呼喚也主要體現(xiàn)在這兩方面。

（一）憲政民主要保障公民權(quán)利，限制公共權(quán)力

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這進(jìn)一步表明了當(dāng)下中國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力過(guò)分集中的病根尚未徹底根除，特權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，黨政不分，以黨代政，選舉流于形式等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其根源，在于我國(guó)社會(huì)本質(zhì)上處于從毛澤東時(shí)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制演變而來(lái)的威權(quán)體制。國(guó)家通過(guò)一黨執(zhí)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳媒的有效控制，通過(guò)黨政合一實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的有效控制，國(guó)家機(jī)器對(duì)于執(zhí)政黨的效忠等都被轉(zhuǎn)化為該體制推進(jìn)現(xiàn)代化所需要的社會(huì)動(dòng)員與整合的工具。

這種“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的體制在中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可比擬的積極作用，但是同時(shí)，一個(gè)威權(quán)庇護(hù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和威權(quán)自利化的困境也被構(gòu)造了出來(lái)。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致了絕對(duì)的腐敗，腐敗官員以其所掌控的權(quán)力為媒介同黑社會(huì)勾結(jié)起來(lái)共謀利益，形成了“恩主庇護(hù)——扈從效忠”的畸形關(guān)系。在這里，各式各樣的分子以腐敗官員為中心形成了環(huán)形的依附性放射結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，腐敗分子的腐敗行為將會(huì)為其帶來(lái)大幅提升的收益，然而違法犯罪的成本卻大大降低，直接導(dǎo)致了社會(huì)腐敗的全面化、收入差距的兩極分化和更加突出的社會(huì)矛盾，影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

這就要求立足于原有的政治體制，設(shè)計(jì)出一種能夠進(jìn)行有效地分權(quán)與制衡的國(guó)家機(jī)構(gòu)，以達(dá)到防止權(quán)力因失去制約和監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)每一種權(quán)力都必須依照該權(quán)力的性質(zhì)和傾向而做出相應(yīng)的限制，確立和保障獨(dú)立的司法制度。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使解釋法律、運(yùn)用法律、進(jìn)行獨(dú)立審判和保障公民權(quán)利的職責(zé)，那么這個(gè)國(guó)家人民的政治權(quán)利必將失去保障，其自由也會(huì)受到極大損害。

（二）憲政民主要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展

十八屆三中全會(huì)的《決定》還提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這呼喚我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能，抑制消極腐敗的現(xiàn)象，以憲政民主的深入推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

以民主政治為基礎(chǔ)的憲政最大的特點(diǎn)就是承認(rèn)大多數(shù)人統(tǒng)治的合法性和排斥專制獨(dú)裁，這種民主加平等的自由理念促使了市場(chǎng)主體參與和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好外部條件，而憲政制度在不經(jīng)意間又為資本主義社會(huì)創(chuàng)造了一種制度上的平等。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作直接得益于憲政民主的制度。

同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多不足，導(dǎo)致了資源配置不能完全交給市場(chǎng)那只手。時(shí)代要求在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)不遺余力地?cái)U(kuò)大行政權(quán)力，以期克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端。實(shí)踐證明，隨著行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域作用的不斷加大，其會(huì)有效矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

也就是說(shuō)，由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的二重性內(nèi)在地要求法律規(guī)范發(fā)揮主導(dǎo)功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成和發(fā)展的基本條件也需要通過(guò)法制來(lái)確立和保障。由于法律權(quán)威和法定權(quán)利為社會(huì)所共識(shí)、共享，法律規(guī)范也必定被全社會(huì)所普遍遵行，因而法律不僅為市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種機(jī)器穩(wěn)定、明確且普遍的行為準(zhǔn)則和行為模式，提供一種平等、自由且公正、公開(kāi)的市場(chǎng)空間和法律條件，而且法律法規(guī)還逐步成為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀或微觀調(diào)控的主要手段。可以說(shuō)，堅(jiān)持法律至上，實(shí)行法治才是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序化的最權(quán)威、最有力的武器；法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成和發(fā)展的根本保障。

三、實(shí)現(xiàn)憲政民主中國(guó)化的途徑

建設(shè)憲政民主制度有兩條道路，一條是自然演化型的道路，一條是政府推進(jìn)型的道路。前者主要指西方國(guó)家，后者是指中國(guó)。由于缺乏先天的內(nèi)在因素，憲政的建設(shè)很大程度上是由國(guó)家在有一個(gè)十分明確的目標(biāo)的指引下推動(dòng)前進(jìn)的，國(guó)家或政府在其中起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，扮演著憲政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

（一）加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)

憲政的平衡性要求限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利，這里也包含了政治國(guó)家與公民社會(huì)的平衡。面對(duì)著強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，單個(gè)的、分散的公民顯得十分弱小，更不可能與國(guó)家相抗衡。于是，一個(gè)介于國(guó)家和公民之間的，公民自愿參加的，以自治為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域就應(yīng)運(yùn)而生了。這個(gè)領(lǐng)域就叫做公民社會(huì)。對(duì)于公民個(gè)體，公民社會(huì)保護(hù)著公民個(gè)體的權(quán)力與自由，對(duì)于政治國(guó)家，公民社會(huì)是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制衡的重要力量。公民社會(huì)在公民與國(guó)家之間架設(shè)了溝通的橋梁，確立了穩(wěn)定的政治秩序。作為公民社會(huì)一分子的公民，他們可以在這里提出各種要求和主張，并且通過(guò)相應(yīng)的組織予以表達(dá)，而政治國(guó)家也對(duì)公民的行為予以法律上的引導(dǎo)。這種社會(huì)孕育了二者間溝通對(duì)話的形式——法律，而這種法律又進(jìn)一步確認(rèn)了公民與政治國(guó)家關(guān)系的基本架構(gòu)。

我國(guó)政府可以依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，逐步建立公民社會(huì)與政治國(guó)家相分離的二元結(jié)構(gòu)，也可以加強(qiáng)政府對(duì)于社會(huì)組織運(yùn)行的指導(dǎo)，通過(guò)代表各階層社會(huì)利益的集團(tuán)反映其階層的呼聲，以完成政府交給他們的任務(wù)。隨著這一類組織的發(fā)展壯大，公民社會(huì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)軟著陸。同時(shí)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全法律體系特別是有關(guān)公民權(quán)利與義務(wù)的法律，使公民在法律意義上成為主體，并切實(shí)保障公民的集會(huì)、結(jié)社自由，通過(guò)憲法訴愿以保護(hù)公民權(quán)利，通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育三結(jié)合的方式培育理性的公民文化。這是實(shí)現(xiàn)憲政民主中國(guó)化的最基礎(chǔ)條件。

（二）以憲政建設(shè)推進(jìn)依法行政

依法行政不僅僅是憲政的必然要求，同時(shí)也是憲政的關(guān)鍵與核心。因此對(duì)于行政權(quán)力的限制一直以來(lái)都是限制國(guó)家權(quán)力的重中之重。依法行政就是要政府必須依法行使行政權(quán)力或從事行政管理活動(dòng)，以期達(dá)到切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利并規(guī)范政府行為的目標(biāo)。這不單要對(duì)政府進(jìn)行限制，還應(yīng)該促使政府采取實(shí)際行動(dòng)以充分、最大限度的實(shí)現(xiàn)人民的利益。

當(dāng)前，我國(guó)在依法行政方面還面臨著十分艱巨的任務(wù)。在思想意識(shí)方面，有些行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)；在行政立法方面，有關(guān)行政立法空白較多，所立之法缺陷較大；在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順暢，影響法律法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果；在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督體系乏力，存在缺陷。

要克服依法行政的制約因素，包括改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加快行政管理體制改革以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約等方面。這其中最重要的是確立憲法至上、法律至上的觀念，這是實(shí)行憲政民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此必須培養(yǎng)人們的遵法守法精神，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的自覺(jué)性，幫助公民樹(shù)立對(duì)法律的認(rèn)同，樹(shù)立依法捍衛(wèi)自己權(quán)利的觀念。這是推進(jìn)依法行政的治本之策。

（三）建立適合中國(guó)國(guó)情的違憲審查制度

由于我國(guó)現(xiàn)行憲法在規(guī)范違憲審查制度方面缺乏明確的違憲審查主體，缺乏憲法司法化的機(jī)制，缺乏高效率的操作程序，缺乏合理的違憲制裁機(jī)制按照合理的邏輯，這直接導(dǎo)致憲法在許多方面形同虛設(shè)。

但同時(shí)我們也知道，每一種模式的產(chǎn)生都要與該國(guó)家的歷史情況與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)，并且都有著一個(gè)萌芽與發(fā)展的過(guò)程，選擇哪一種模式既要考慮這種模式的生命力又要考慮該國(guó)家的具體國(guó)情。當(dāng)下中國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)表明將“議會(huì)至上”作為基礎(chǔ)所確立的代議機(jī)關(guān)審查制作為違憲審查主體并不符合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)三權(quán)分立國(guó)家普遍運(yùn)用的普通法院審查制度也不適合我國(guó)這種“議行合一”的政治體制（因?yàn)槿嗣穹ㄔ嚎陀^上從屬于人民代表大會(huì)這一立法機(jī)關(guān)），那么剩下的可供選擇的就只有專門機(jī)關(guān)審查制度了，當(dāng)然這種制度的建立還要考慮到中國(guó)民主化進(jìn)程的情況和具體的操作條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

建立專門機(jī)關(guān)審查制度的違憲審查制，有利于懲治違憲行為，保障憲法的實(shí)施，最終保證我們社會(huì)主義祖國(guó)在有中國(guó)特色的憲政民主的軌道上平穩(wěn)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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［責(zé)任編輯：陳明］