陳世香,b，謝秋山

(武漢大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院，b.地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究中心, 武漢 430072)

先驅(qū)者利潤與地方公共服務(wù)創(chuàng)新邏輯
——選擇性激勵機制的構(gòu)建

陳世香a,b，謝秋山a

(武漢大學(xué) a.政治與公共管理學(xué)院，b.地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究中心, 武漢 430072)

由于缺乏經(jīng)濟利潤誘發(fā)的競爭刺激，“政治企業(yè)家”的選擇性激勵機制構(gòu)建對于公共服務(wù)創(chuàng)新是相對更為重要的。“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的創(chuàng)新機制有四個關(guān)鍵要素，即創(chuàng)新型企業(yè)家、“企業(yè)家利潤機會”、可供企業(yè)家支配資源的存在、以及良好的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護制度。未來的國家政治機制設(shè)計，一要明確政治晉升作為“先驅(qū)者利潤”的激勵機制，以強化競爭刺激；二要調(diào)整官員績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加快實現(xiàn)從“經(jīng)濟績效”到“社會績效”指標(biāo)的轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)激勵與政治目標(biāo)的統(tǒng)一；三要通過制度化的中央巡視制度和居民主觀評價及時認(rèn)定已發(fā)生的地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新行為，并將之與地方官員職務(wù)晉升相掛鉤，以有效保護政治創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)。

先驅(qū)者利潤；地方政府；公共服務(wù)創(chuàng)新；產(chǎn)權(quán)；選擇性激勵機制

Coleman認(rèn)為社會科學(xué)的核心任務(wù)是解釋和研究社會系統(tǒng)行為[1]3-4，而“創(chuàng)新”則正是這樣的社會系統(tǒng)行為。在對創(chuàng)新系統(tǒng)行為的理解上，至少存在兩種不同的話語體系，即國家話語和學(xué)術(shù)話語。在國家話語體系中，創(chuàng)新是經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展和進步的源泉，是一個國家和民族在激烈世界競爭中處于不敗之地的關(guān)鍵因素。在學(xué)術(shù)話語中，創(chuàng)新是“新知識的運用，這些新知識源于產(chǎn)權(quán)的組合”[2]199，是企業(yè)家先人一步地去“發(fā)現(xiàn)未被識別的、無法預(yù)料的機會，以及未被開發(fā)和誤用的資源”[3]1-5；而公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新則是“一種在創(chuàng)造公共價值的同時也對主流思想形成挑戰(zhàn)的行為”[4]6。無論采用何種話語路徑去界定和解釋創(chuàng)新行為，創(chuàng)新的最終目標(biāo)和落腳點都應(yīng)該是滿足人的需要。在市場領(lǐng)域，企業(yè)家通過價格機制的引導(dǎo)，為了經(jīng)濟利潤而推進的創(chuàng)新能極大地滿足消費者的需求；但在非市場領(lǐng)域，特別是非市場的公共領(lǐng)域，經(jīng)濟利潤并不足以誘導(dǎo)相關(guān)責(zé)任者的公共服務(wù)創(chuàng)新行為。在公共行政實踐中，一個較為可行的辦法就是在強制性制度變遷的框架下構(gòu)建誘導(dǎo)性制度變遷機制，即通過政治家和中央政府的機制設(shè)計激勵地方行政官員積極從事公共服務(wù)創(chuàng)新行為，從而構(gòu)建一個能夠自我實施(self-enforcing)的創(chuàng)新契約。

然而，與市場上企業(yè)家為獲得經(jīng)濟利益動機而從事的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新不同，在國家領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，特別是政治市場上卻往往不存在這樣的經(jīng)濟利益刺激，那么如何構(gòu)建一種類似于市場上的創(chuàng)新激勵機制就成為一個值得深入思考和探討的、具有重要現(xiàn)實意義的問題。本文則嘗試著進行這一工作，以期為未來的地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新機制設(shè)計提供某些有意義的理論借鑒。

一 “先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的創(chuàng)新機制

Schumpeter在分析經(jīng)濟周期和企業(yè)家創(chuàng)新行為時認(rèn)為，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于企業(yè)家利潤(entrepreneurial profit)的存在，以及創(chuàng)新型企業(yè)家對未來創(chuàng)新利潤的預(yù)見。而所謂“企業(yè)家利潤”則是一種超過成本的剩余，這種剩余產(chǎn)生的關(guān)鍵在于創(chuàng)新型企業(yè)家在利潤動機下的主動創(chuàng)新行為；但創(chuàng)新所帶來的剩余只是暫時的，隨著其他企業(yè)家或逐利者也發(fā)現(xiàn)和學(xué)會創(chuàng)新的工藝，創(chuàng)新所產(chǎn)生的剩余就會逐漸消失。這個創(chuàng)新過程的主要要素可用“先驅(qū)者利潤”(promoter’s profit)來予以概括[5]137。雖然先驅(qū)者利潤是暫時性的，但后來者的市場競爭又會觸發(fā)新的創(chuàng)新努力，以期獲得新的先驅(qū)者利潤，“這時的動態(tài)的爭勝過程長盛不衰，并推動創(chuàng)新性的知識探索和知識運用的不斷發(fā)展”[1]292。這樣就形成了社會創(chuàng)新系統(tǒng)的基本框架：制度約束下的選擇機會——創(chuàng)新型企業(yè)家的選擇和行動——企業(yè)家動態(tài)持續(xù)性的選擇和行動組合成創(chuàng)新系統(tǒng)(詳見圖1)。

圖1.“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的社會創(chuàng)新系統(tǒng)

這種動態(tài)持續(xù)的先驅(qū)者利潤是維持和促進經(jīng)濟市場上企業(yè)家創(chuàng)新的核心要素，那么政治市場上是否也存在這樣的創(chuàng)新機制呢？如果存在，它又是如何運作和發(fā)揮作用的？如果不存在，是否可能通過人類的深思熟慮構(gòu)建出這樣的創(chuàng)新行為激勵機制呢？

Jean C. Oi曾經(jīng)描述了我國政治市場上的地方政府公司主義理論(Local State Corporatism)，按照該理論，地方政府就是一個追逐利益的公司，而地方官員則是政治企業(yè)家[6]。沿著Oi的思路，我們將嘗試著構(gòu)建一個“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的政治企業(yè)家創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)。事實上，政治市場不同于經(jīng)濟市場的最大特點，還在于政治市場上存在的是集團公共物品，不存在純正的私人產(chǎn)權(quán)，市場交易成本高昂。也正是因為此種不同，“我們對政治過程的模式化研究(modeling)沒有對經(jīng)濟市場的模式化研究成功”[7]56。所以要通過人類的“深思熟慮”構(gòu)建出一種把成員私人利益和集體公共利益正向鏈接起來的激勵機制，從而促進政治市場上的創(chuàng)新行動。一個比較科學(xué)可行的路徑選擇就是構(gòu)建“選擇性激勵機制”。奧爾森在他所著的、廣為引用的《集體行動的邏輯》(TheLogicofCollectiveAction)一書1971年新增的附錄中，特別強調(diào)創(chuàng)新型企業(yè)家所必須具備的選擇性激勵能力：思路開闊的企業(yè)家能夠找到或創(chuàng)造選擇性激勵來支持一個能向大型集團提供集體物品的、有一定規(guī)模的穩(wěn)定的組織；因而在大集團中獲得成功的企業(yè)家首先是一個擁有選擇性激勵能力的創(chuàng)新者[8]217。

選擇性激勵的作用則在于對集團作出重要貢獻(xiàn)的成員給予其個人感覺非常滿意的收益回報，以激勵其本人和其他想為集團做貢獻(xiàn)的成員積極主動地去從事這樣的行為。這種令其滿足的收益回報不需要完全等同于其對整個集團所做出的貢獻(xiàn)，因為個體收益回報的滿足感往往是通過縱向和橫向兩個方面的比較來獲得的?？v向上，個體把現(xiàn)在預(yù)期回報收益與自己過去報酬相比較；在橫向上，個體要求其回報要遠(yuǎn)高于與其處于相近職位“平庸”成員的報酬。

在Olson看來，具有選擇性激勵的組織者具有兩個主要特征：(1)具有行使強制性措施的權(quán)威和能力；(2)具有向潛在集團中的個人提供積極誘導(dǎo)能力的源泉[7]166。

實際上，政府中的行政首長最符合上述兩個條件。以科層制為基礎(chǔ)的公共行政組織中，行政首長代表政治家及其背后的人民行使合法性權(quán)力，其話語和行動都具有權(quán)威性，也有能力影響公共資源的配置，進而根據(jù)組織目標(biāo)構(gòu)建選擇性激勵機制，把那些按照組織目標(biāo)采取行動、并為組織目標(biāo)積極做出貢獻(xiàn)的成員邀請到高層小集團，給予更好的待遇、更大的權(quán)力；而對于那些不服從組織的個人則將其排除在集團之外，或者在集團核心中予以排斥，讓其只能行走在邊緣。這種根據(jù)組織目標(biāo)對組織成員所做出的差別性對待，就是選擇性激勵的關(guān)鍵邏輯。

綜合來看，“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的創(chuàng)新機制有四類關(guān)鍵要素：一是創(chuàng)新型企業(yè)家的存在；二是可預(yù)期的“企業(yè)家利潤機會”的存在；三是可供支配資源的存在；四是良好的產(chǎn)權(quán)保護制度，這一點也可能是最重要的，因為產(chǎn)權(quán)保護是創(chuàng)新所帶來的“先驅(qū)者利潤”得以短期存在的關(guān)鍵。如果我們能在政治市場上構(gòu)建出這四類核心要素，政治市場上就可能出現(xiàn)推動地方公共服務(wù)創(chuàng)新的動力機制，進而滿足公民不斷增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需要。

二 公共服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的先驅(qū)者利潤構(gòu)建

政治學(xué)和公共管理學(xué)界，乃至經(jīng)濟學(xué)界的流行觀點是政治市場上不存在經(jīng)濟市場上的利益或利潤刺激，所以政治市場上的創(chuàng)新更艱難。但事實上，如果從更寬廣的視野去審視，我們會發(fā)現(xiàn)，與經(jīng)濟市場上的企業(yè)家相近，政治市場上其實也存在“政治企業(yè)家”，即“那些靠推行或阻礙制度變革以謀取政治好處的人和機構(gòu)”[2]490；同時，作為國家公共權(quán)力的代理人，地方行政首長也具有控制和影響公共資源配置的權(quán)力，所以，在政治市場上構(gòu)建地方公共服務(wù)創(chuàng)新機制，關(guān)鍵在于提供足夠的“政治企業(yè)家利潤機會”和建構(gòu)制度化的公共服務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護制度。

首先，就地方公共服務(wù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護而言，關(guān)鍵是構(gòu)建政治企業(yè)家創(chuàng)新成果的認(rèn)定機制和推廣機制。政治企業(yè)家公共服務(wù)創(chuàng)新是一種比經(jīng)濟市場上的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新更為復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)，更難于識別和直接進行客觀績效測量，特別是難以用貨幣直接進行成本—收益計算。也正是基于此，發(fā)達(dá)國家公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)也正在逐步實現(xiàn)從產(chǎn)出(output)向結(jié)果(outcome)的轉(zhuǎn)換。同時，由于政治企業(yè)家進行公共服務(wù)創(chuàng)新的最終目標(biāo)是滿足廣大服務(wù)接受者的需要，所以，以居民主觀評價指標(biāo)來代替客觀經(jīng)濟績效指標(biāo)，也許是一個可行的發(fā)展路徑。此外，中央政府還可以通過構(gòu)建其他制度化的渠道來確認(rèn)和獎勵“政治企業(yè)家”的創(chuàng)新行動，如創(chuàng)立相關(guān)的“創(chuàng)新獎”，這既能起到激勵創(chuàng)新者的作用，也能起到“產(chǎn)權(quán)確認(rèn)”的作用。

其次，就“政治企業(yè)家利潤機會”來看，“經(jīng)濟激勵并非是唯一的激勵，人們有時候還希望去獲得聲望、尊重、友誼以及其他社會和心理目標(biāo)……當(dāng)不存在經(jīng)濟激勵驅(qū)使個人為集團利益做貢獻(xiàn)時，可能有一種社會激勵會驅(qū)使他這么做”[8]70?；谙嗨频倪壿嫞麧櫩梢允墙?jīng)濟利潤，還可能是社會和心理方面的利潤，因為本質(zhì)上人類個體只要覺得自己所付出的成本小于所獲得的收益或滿足感的程度，達(dá)到個體的期望值就可以促進“政治企業(yè)家”的行動。這里所指稱的成本和收益，既包括實際發(fā)生的經(jīng)濟成本和收益，也包括焦慮、等待和尊重等心理成本和收益。從委托-代理角度去審視，“政治企業(yè)家”作為政治家利益的代理人，其行為既受到經(jīng)濟利益的刺激，也受到政治利益等其他利益的驅(qū)動，其中以權(quán)力為核心的政治晉升則是一個最為關(guān)鍵的刺激物。如果政治家或中央政府能夠通過良好的機制設(shè)計，鏈接政治晉升機會與政治企業(yè)家的地方公共服務(wù)創(chuàng)新行為，則可形成可預(yù)期的“政治企業(yè)家利潤機會”。

事實上，政治市場畢竟不同于經(jīng)濟市場，特別是它不存在價格機制這樣的自發(fā)機制。要使選擇性激勵機制很好地發(fā)生作用，除了上述創(chuàng)新機制四要素存在外，還有兩點需要特別注意。第一點是與企業(yè)家利潤相鏈接的績效考核標(biāo)準(zhǔn)要動態(tài)調(diào)整，即隨著時間和環(huán)境的變換，適時調(diào)整作為企業(yè)家利潤標(biāo)的物的刺激。這一點在經(jīng)濟市場上基本是不變的，經(jīng)濟利潤是永久的動機，但在政治市場上，政治家必須根據(jù)國家建設(shè)的階段性目標(biāo)適時調(diào)整刺激物，以激勵地方行政首長或官員努力完成組織目標(biāo)。第二點是針對“政治企業(yè)家”本身的，他們必須要認(rèn)識到：創(chuàng)新型企業(yè)家的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新行動不一定能獲得“先驅(qū)者利潤”，因為如果創(chuàng)新成果得不到最終使用者，即無論是消費者還是需要者的認(rèn)可和肯定，那么“先驅(qū)者利潤”同樣不能實現(xiàn)，所以，從根本上講，創(chuàng)新是一種供給者相互競爭和需要者的選擇相互作用的結(jié)果[2]290。所以，能夠在政治市場上最終勝出的“政治企業(yè)家”必須能夠根據(jù)公眾的現(xiàn)實需要變化做出創(chuàng)新，其創(chuàng)新必須是有益于更好地滿足廣大人民群眾的需要的改進。

三 中國地方公共服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域選擇性激勵機制存在的問題

從某種意義上，驅(qū)動創(chuàng)新的選擇性激勵機制是普遍存在于政治體系之中的，也正是因為如此，國家文明才能經(jīng)歷幾千年的演變而長久不衰。在本文接下來的部分，我們將主要以我國地方公共服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域選擇性激勵機制的存在和構(gòu)建為基礎(chǔ)，展開進一步的深入分析。

在國內(nèi)政治市場上，“晉升錦標(biāo)賽”模式就是一種典型的選擇性激勵機制。所謂“晉升錦標(biāo)賽”是指“上級政府對多個下級政府部門的行政長官設(shè)計的一種晉升競賽,競賽優(yōu)勝者將獲得晉升，而競賽標(biāo)準(zhǔn)由上級政府決定，它可以是GDP增長率，也可以是其他可度量的指標(biāo)”[9]39。晉升錦標(biāo)賽式的競爭行為本質(zhì)就是地方行政首長為獲得“先驅(qū)者利潤”的競爭行為，不過這種先驅(qū)者利潤不僅僅是經(jīng)濟利潤，更多的是政治利潤，如獲得晉升的機會，以及名譽、權(quán)力等等。已有的實證研究也證實了行政首長和地方政府領(lǐng)導(dǎo)在地方公共服務(wù)創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，如陳雪蓮和楊雪冬的實證研究發(fā)現(xiàn)：地方政府創(chuàng)新的創(chuàng)意，由“有見識的領(lǐng)導(dǎo)”率先提出的創(chuàng)新占絕大多數(shù)，為樣本總數(shù)的58%；同時非地方領(lǐng)導(dǎo)主動提倡的，但經(jīng)由地方領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的創(chuàng)新也占了20%，其中學(xué)習(xí)其他部門先進經(jīng)驗的占13%，上級部門選擇作為創(chuàng)新試點的占7%[10]。但現(xiàn)有的以“政治錦標(biāo)賽”為核心的、針對“政治企業(yè)家”的選擇性激勵機制還存在諸多短板，需要進一步加強和改進。就推進當(dāng)前迫切需要的地方公共服務(wù)創(chuàng)新目標(biāo)而言，筆者認(rèn)為以“晉升錦標(biāo)賽”為特征的選擇性激勵機制還需要對以下幾個方面加以完善。

(一)對政治企業(yè)家績效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

雖然國內(nèi)的選擇性激勵機制一直存在，但是這種選擇性激勵機制還存在結(jié)構(gòu)性的不足，一個直接的表現(xiàn)就是當(dāng)前我國地方政府在公共服務(wù)創(chuàng)新過程中的積極性嚴(yán)重不足，如有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：地方政府在宏觀稅負(fù)、支出相對規(guī)模和基本建設(shè)支出等政策上會跟隨效仿中央政府，但在科教文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域卻表現(xiàn)冷漠，不隨著中央政府的支出政策進行效仿[11]。這種結(jié)構(gòu)性不足的一個主要原因就是政治家所構(gòu)建的針對政治企業(yè)家的績效考核標(biāo)準(zhǔn)存在問題，未能實現(xiàn)及時轉(zhuǎn)換①。

毫無疑問，新中國成立以來，政治市場上的晉升錦標(biāo)賽標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成功地從“政治忠誠”標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步調(diào)整到“經(jīng)濟績效”標(biāo)準(zhǔn)，并因此推動了國家建設(shè)，使新中國保持了60多年的政治穩(wěn)定和30多年的高速經(jīng)濟增長。但當(dāng)下的中國社會正面臨著新的挑戰(zhàn)，從環(huán)境保護、貧富差距、食品安全、社會治安，到對物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的更高需要，都需要政治家及時對“企業(yè)家利潤機會”作出新的調(diào)整，即實現(xiàn)由“經(jīng)濟績效”標(biāo)準(zhǔn)到“社會績效”標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移，即從以GDP為主要指標(biāo)到逐步以滿足人民群眾實際需要的社會指標(biāo)為主。事實上，近幾年來，國內(nèi)理論界和政治界已經(jīng)意識到了這種轉(zhuǎn)移的必要性，逐步在調(diào)整原有的以GDP為核心的績效考核體系。

(二)具有遠(yuǎn)見卓識的“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”相對不足

“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”并非天然存在的，有兩種客觀因素制約著“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”隊伍的擴大，即所謂一廂情愿、好心辦壞事和地方官員“明修棧道，暗度陳倉”式的機會主義行為[12]。一方面，基于官僚主義和形式主義等思想作風(fēng)的影響，很多行政首長往往主觀色彩濃厚，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中，不進行廣泛實地調(diào)研或者調(diào)研形式化，不能腳踏實地地接觸群眾、了解群眾的需要，最后出現(xiàn)了大量的“形象工程”，作為服務(wù)接受者的民眾自然也不承認(rèn)地方政府的貢獻(xiàn)，這樣的地方官員也就不具備成為“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”的能力。另一方面，相對于尋租利益而言，政治晉升是一個低概率事件，一些自感仕途升遷無望的地方官員還會“自暴自棄、得過且過，甚至抓緊機會貪污腐敗”[13]，漠視公眾對于公共服務(wù)的需要，地方公共服務(wù)創(chuàng)新意識不足，這些地方官員也不可能成為“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”。同時，地方官員的貪腐行為和“形象工程”還“極大地?fù)p害了民眾對地方政府的政治信任”[14]，為未來的地方公共服務(wù)創(chuàng)新留下了負(fù)面影響。

(三)地方公共服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護制度欠缺

明確產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對政治企業(yè)家進行獎勵，是“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的地方公共服務(wù)創(chuàng)新和競爭的基礎(chǔ)與前提。但國內(nèi)政治領(lǐng)域存在的“內(nèi)部圈定”、暗箱操作、論資排輩、賣官鬻爵，甚至官員代際傳承等異化行為，嚴(yán)重削弱了政治領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護機制效力，很多在地方進行改革創(chuàng)新的官員得不到晉升機會，自然“先驅(qū)者利潤”驅(qū)動的地方公共服務(wù)創(chuàng)新機制也就不能真正發(fā)揮作用。

四 政策建議

毫無疑問，烏托邦式的理想主義無助于現(xiàn)實社會問題的解決，也無助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。沒有建立在完全個人自由主義上的文明，也少有不踐行機會主義行為的公民，更鮮有建立在具有可靠的、持久的信奉公共價值和遵守公共利益的公務(wù)員和政治家，人類社會的文明是建立在制度激勵的框架下和環(huán)境之中的。綜合上述分析，為更好地推動我國的地方公共服務(wù)創(chuàng)新，中國政治和行政體制改革需要在以下幾方面進行制度強化。

1.進一步明確和強化“政治企業(yè)家利潤機會”的激勵作用

已有的實證研究發(fā)現(xiàn)，在我國政治市場上，“官員晉升錦標(biāo)賽”式的經(jīng)濟增長與政治提拔之間的關(guān)聯(lián)可能并不存在[15]。也就是說，官員經(jīng)濟績效與政治晉升之間的激勵效應(yīng)是令人懷疑的。這很大程度上說明績效考核與政治晉升之間的激勵鏈接還沒有完全建立。未來需要切實建立績效考核與政治晉升之間的關(guān)聯(lián)，以推動地方官員的創(chuàng)新行為。一個可行的思路就是更為明確地把官員晉升機會和“政績”掛鉤，實施高級官員的政治晉升績效考核和政績公示。

此外，考慮到與政治晉升相比，官員尋租的高成功概率，國家高層還要建立健全政治問責(zé)機制，加強制度反腐建設(shè)，加大地方官員尋租成本，減少官員尋租機會，以強化政治晉升作為“先驅(qū)者利潤”的重要性。

2.深化干部人事制度改革，促進“創(chuàng)新型企業(yè)家”脫穎而出

當(dāng)前，我國地方官員任用制度不健全，流于形式、暗箱操作、任人唯親的現(xiàn)象比較普遍，這嚴(yán)重影響了“創(chuàng)新型政治企業(yè)家”的出現(xiàn)。未來，黨中央和國務(wù)院必須要健全考任制、選任制、委任制和推薦制相結(jié)合的、更加公開透明的干部考核任用制度，完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，真正實現(xiàn)任人唯才、任人唯賢，讓有能力、有為人民服務(wù)意愿的地方官員得到更多的晉升機會。

3.實現(xiàn)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的適時轉(zhuǎn)移

在進一步強化“政治企業(yè)家利潤機會”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政績考核標(biāo)準(zhǔn)從“經(jīng)濟績效”到“社會績效”的轉(zhuǎn)移，一個可行的方式就是逐年降低經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重，同時增加社會指標(biāo)的權(quán)重，特別是要把第三方獨立機構(gòu)主持的地區(qū)居民主觀幸福感調(diào)查結(jié)果作為重要指標(biāo)納入官員績效考核體系之內(nèi)。

4.成立專門的中央工作小組，保護公共服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)

黨中央和國務(wù)院要建立專門機構(gòu)監(jiān)督和考察地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新行動，將成功經(jīng)驗及時總結(jié)和提升，促進其逐步推廣。如此，一方面可以在實踐上促進地方公共服務(wù)創(chuàng)新的推廣，另一方面有利于保護地方公共服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)，肯定地方領(lǐng)導(dǎo)的貢獻(xiàn)，形成激勵效用。

5.公共財政支出方向的調(diào)整

對政府間公共服務(wù)職責(zé)作合理和明確分工以及相應(yīng)的財權(quán)匹配，是行政管理體制改革的重點與難點[16]。在我國現(xiàn)有分稅體制下，地方政府的選擇性財政支出結(jié)構(gòu)不利于地方公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展?？稍谠黾拥胤截斦杖氡戎鼗蛟黾又醒雽Φ胤截斦D(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，附加對地方財政支出方向的硬性約束，引導(dǎo)地方政府增加對公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的支出，以進一步促進地方公共服務(wù)創(chuàng)新。

當(dāng)然，本文所提出的政治企業(yè)家創(chuàng)新邏輯只是一種理論架構(gòu)，或者說是韋伯式的“理想類型”，具體的創(chuàng)新激勵政策選擇，還需要在公共治理實踐中不斷地探索和總結(jié)。因為創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，我們難以窺其全貌，“我們所知道的愈多，我們就愈發(fā)意識到自己尚無法掌握‘全面’的創(chuàng)新理論”[17]407。但從不同的視角切入，去尋求和發(fā)現(xiàn)驅(qū)動的創(chuàng)新路徑和機制，無疑是一個可能的工作。

注釋：

①當(dāng)然，我們也要看到這種地方政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的冷漠，也是與我國當(dāng)前“分稅制”下地方政府財政收入相對不足相關(guān)的，畢竟公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給是以公共財政資金為支撐的。

[1]Coleman S J.FoundationsofSocialTheory[M]. Harvard University Press, 1990.

[2](德)柯武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)：社會秩序與公共政策[M].韓朝華譯.北京：商務(wù)印書館，2000.

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[17]Wolfe R A. Organizational Innovation: Review, Critique and Suggested Research Directions[J].JournalofManagementStudies, 1994,31(3).

Promoter’sProfitandtheLogicofLocalGovernment’sPublicServiceInnovation

CHEN Shi-xianga, b, XIE Qiu-shana

(a.School of Public Science and Public Administration,b.Institute of Local Public Service Innovation, Wuhan University, Wuhan, Hubei 430072, China)

Due to the lack of competitive incentive induced by economic profit, constructing a kind of selective incentive mechanism directed to “political entrepreneur” is essential to public service innovation. Innovation mechanism, which was induced by promoter’s profit, is consist of four elements, i.e., the innovative entrepreneur, profit taken opportunity, resources and power available, and property right protection. In the process of national political mechanism design, firstly, the political incentive mechanism of official promotions needs to be confirmed as a kind of promoter’s profit so as to strengthen competition among local officials. Secondly, official performance assessment system should be improved to accelerate the process of transition from economic performance to social performance, so as to reach the conformity between stimulus and political goals. Thirdly, through central government’s inspection system and residents’ subjective evaluation method, existed local government public service innovation behavior should be timely confirmed, and the innovation behavior with official’s promotion should be connected, and property rights of public service innovation can thus be protected.

promoter’s profit; local government; public service innovation; property rights; selective incentive mechanism

D630

：A

：1000-5315(2014)02-0039-06

[責(zé)任編輯：蘇雪梅]

2013-12-22

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金青年項目“行政價值理論建構(gòu)及其在中國應(yīng)用研究”(08CZZ012)。

陳世香(1973—)，男，湖北鄂州人，政治學(xué)博士，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究中心主任，主要研究方向為公共政策和地方公共服務(wù)創(chuàng)新; 謝秋山(1981—)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為地方公共服務(wù)創(chuàng)新和制度經(jīng)濟學(xué)。