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不平衡報價的風險防范

2014-09-27 01:04支鳳生景有榮
經(jīng)濟研究導刊 2014年24期
關(guān)鍵詞:防范對策

支鳳生 景有榮

摘 要:施工單位為了追求更大利潤,在不違反法律、違規(guī)前提下,采用了不平衡報價方法是無法阻止的。建設(shè)單位只要管理到位,把握好圖紙設(shè)計、工程量清單編制、變更、腐敗等方面,不平衡報價是可以防范的,一旦發(fā)生,只要及時發(fā)現(xiàn)損失是可以挽回的。同時對提高建設(shè)、施工等單位的管理水平、技術(shù)水平、廉政建設(shè)也是一種促進。

關(guān)鍵詞:不平衡報價;防范;對策

中圖分類號:F123.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)24-0279-02

引言

我市某教學樓工程分南樓和北樓,中間是走廊,呈對稱結(jié)構(gòu)。在竣工審計時審計人員發(fā)現(xiàn)三合板門這項施工單位索賠直接費金額就高達86.40萬元。分析其原因,原來工程量清單中三合板門的數(shù)量只有96樘,這只是南樓或北樓的數(shù)量,正確的應(yīng)該是192樘,編制清單人員漏算了一棟樓的數(shù)量。不光如此,施工單位對三合板門的投標單價竟為9 000元/樘。根據(jù)甲乙雙方簽訂的固定單價合同規(guī)定,量的風險由業(yè)主承擔,價的風險由施工單位承擔原則,門的一項索賠金額直接費就達96*90 000=864 000元;而按當時正常市場價計算應(yīng)該是96*900=86 400元,業(yè)主損失直接費達864 000-86 400=

777 600元(原投標中86.4萬元不能說多數(shù),因為施工單位是總價中標,說明其他地方少算了)。經(jīng)咨詢施工單位,預算員解釋在組價時,原本想投900元/樘,沒注意多按一個0,變成了9 000元/樘,歪打正著竟然中標了。當然預算員的話是不可信的,且不論施工單位是有意為之還是無意為之,可以斷定施工單位在投標過程中應(yīng)用了不平衡報價方法。后經(jīng)核實施工單位在投標過程中沒有違反招標文件、合同等條款的規(guī)定,也未發(fā)現(xiàn)有違法、違紀行為。因此門這一項只能按86.4萬元(直接費)結(jié)算,使業(yè)主受到重大損失。

一、不平衡報價的性質(zhì)

現(xiàn)全國已與國際接軌,規(guī)定達到一定規(guī)模的建設(shè)工程都實行工程量清單報價,強調(diào)量和價的分離,甲乙雙方簽訂的合同也叫固定單價合同,即工程量的風險由發(fā)包人承擔,投標單價的風險由承包人承擔;這說明工程量清單中的量如果和圖紙及施工過程中實際完成的量有不同,竣工結(jié)算時量可以調(diào)整,而施工企業(yè)相應(yīng)投標的單價是不可以調(diào)整的。根據(jù)上述規(guī)定承包商為了使企業(yè)更有市場競爭力和獲得更大的利潤,便敷生了不平衡報價。所謂不平衡報價是指施工企業(yè)在投標總價已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上,有意識地調(diào)整某些項目的單價(保持投標總價不變,以免影響中標),以便在以后的管理項目中獲得更大利潤的一種行為。它是一種投標策略和技巧,很適用于現(xiàn)在實行的“量”“價”分離的改革趨勢。到現(xiàn)在還沒有明文規(guī)定不允許不平衡報價;因此對投標單位而言,在沒違法、違紀的情況下,進行不平衡報價是可取的。對業(yè)主而言,進行不平衡報價是反對的,因為它會給業(yè)主投資帶來許多風險;盡管有的業(yè)主在招標文件中規(guī)定不允許不平衡報價,但在評標過程中很難甄別。

二、不平衡報價風險防范

(一)嚴把圖紙設(shè)計關(guān)

施工單位能進行不平衡報價的原因之一就是利用圖紙設(shè)計比較粗糙。圖紙設(shè)計的好或差,不僅關(guān)系到施工、管理,還關(guān)系到工程量清單編制和投標預算,更容易產(chǎn)生不平衡報價。如我校3#實驗樓工程,共三層,業(yè)主的本意要求所有樓層均設(shè)計為普通水磨石樓地面,設(shè)計人員將二、三樓樓面設(shè)計為普通水磨石樓面,一樓卻設(shè)計為水泥砂漿地面(誤將水磨石地面做法蘇J01-2005-9/2寫成水泥砂漿蘇J01-2005-4/2);施工單位在投標中預測設(shè)計水泥砂漿地面應(yīng)該是設(shè)計人員筆誤,抓住機會,對樓地面進行了不平衡報價,將水磨石面層單價報得高些,將水泥砂漿面層單價報得低些;施工工程中設(shè)計院出了變更通知單,將水泥砂漿地面改為水磨石地面,結(jié)果給我校帶來較大損失(因不平衡報價潛伏期較長,一般到竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn))。對此業(yè)主應(yīng)如何防范,首先業(yè)主在選擇設(shè)計單位時盡量選擇設(shè)計資質(zhì)高、信譽好、技術(shù)力量強的設(shè)計單位。其次在和設(shè)計單位簽訂的合同條款中增加些獎罰條款,如規(guī)定圖紙設(shè)計一步到位且無變更地給予獎勵,發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤的給予一定的經(jīng)濟處罰;這樣設(shè)計人員責任心會加強,圖紙設(shè)計的錯誤會減少,不平衡報價也就少了。第三設(shè)計人員在選用材料時盡可能大眾化,市場上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜絕使用,因為這些材料容易產(chǎn)生變更,也就更容易發(fā)生不平衡報價,一旦發(fā)生,即使及時發(fā)現(xiàn),很難補救。

(二)嚴把招標文件審核關(guān)

施工單位能進行不平衡報價的另一個原因就是甲乙雙方簽訂的合同是固定單價合同、招標文件條款思慮不全等。固定單價合同就是工程量的風險由業(yè)主承擔,投標單價的風險由施工單位承擔。對于固定總價合同又無變更情況下,采用不平衡報價除能盡早得到工程款外(合同規(guī)定按完成工程量多少付款),對獲得更大利潤不起任何作用,業(yè)主不受任何損失。因此業(yè)主在審核招標文件時(招標文件一般由招標代理機構(gòu)起草,業(yè)主負責審核),條件允許情況下盡可能采用固定總價合同,將“量”和“價”的風險全部由施工單位承擔。對招標文件條款要仔細研究,反復推敲,思考慎密,考慮一切不利因素,有些條款雖然對業(yè)主有利,但法律不支持的盡量不要在招標文件中出現(xiàn),消除一切隱患,讓施工單位無空可鉆。

(三)嚴把工程量清單關(guān)

施工單位能進行不平衡報價的關(guān)鍵原因就是工程量清單的不準確。工程量清單由業(yè)主委托造價咨詢公司編制,編制的內(nèi)容主要包括工程量的計算和項目特征描述?,F(xiàn)國家有關(guān)文件規(guī)定達到一定規(guī)模的工程都實行工程量清單招標,簽訂固定單價合同;量的風險由業(yè)主承擔,這樣工程量清單的編制就顯得尤為重要。如何把握工程量清單編制的質(zhì)量,首先業(yè)主在委托造價咨詢單位時,盡量選擇資質(zhì)高、信譽好、技術(shù)力量強的單位。第二業(yè)主可再委托一家造價咨詢單位(保密)做標底,并對第一家的工程量清單進行審核,確保工程量準確,項目特征描述全面,全面反映招標文件、圖紙、現(xiàn)場地質(zhì)地貌內(nèi)容,特別注意做清單和做標底(最高限價)不能選擇同一單位,這也是防止施工單位串標、抬標和不平衡報價的最好辦法。第三業(yè)主要求編制和審核人員提供計算底稿,尤其鋼筋放樣底稿,這樣可防止編制人員“偷工減料”,否則極易給施工單位提供不平衡報價。如我校圖書館工程,在編制清單時,編制人員偷懶,計算鋼筋沒有實放,用的是經(jīng)驗系數(shù)法,根據(jù)定額含量得出的鋼筋重量,然后憑經(jīng)驗進行調(diào)整,給出清單中鋼筋的數(shù)量;結(jié)果少算120T;施工單位在復核清單中的工程量時發(fā)現(xiàn)此項少算了(在整個投標過程中,不論清單中的量正確與否,所有施工單位都不會提出任何異議的,以便為不平衡報價做準備),抓住機會,對此項進行了不平衡報價,比正常多報2 000元/T,給我校帶來近27萬元的損失。因此工程量清單的準確性是防止不平衡報價的關(guān)鍵所在。

(四)嚴把設(shè)計變更關(guān)

在投標過程中,施工單位會對某項或材料進行不平衡報價,保持投標總價不變,為以后埋下伏筆,一旦中標,會想方設(shè)法找各種理由要求對某項或材料進行變更。如吊頂圖紙設(shè)計為石膏板吊頂,投標時將石膏板價格報得很低,中標后建議將石膏板吊頂變?yōu)殇X板吊頂,如變更成功,竣工結(jié)算時因鋁板吊頂價格在標書中未出現(xiàn),價格按市場價按實結(jié)算,而去掉石膏板吊頂價格卻很低,從而形成了投高價材料的項目不變,投低價的項目按實結(jié)算,總價被抬高的現(xiàn)象。因此業(yè)主和設(shè)計人員對每項變更一定要慎重,客觀對待,盡可能不變更,對某項或某種材料非變不可的,先請審計人員對此變更進行預算,并查看施工單位的標書中變更的部位、材料是否存在不平衡報價,若有,拿出補救措施,盡可能避開,使業(yè)主不受損失或?qū)p失挽回到最低;否則就晚矣。

(五)嚴把腐敗關(guān)

施工單位為達到不平衡報價從而達到更大利潤的目的,會不擇手段地買通清單編制人員、業(yè)主和設(shè)計人員,左右他們朝著預先鋪好的思路發(fā)展,希望在投標時埋下的不平衡報價這顆種子能開花結(jié)果。對此我們每個人都應(yīng)有拒腐防變能力,遵守職業(yè)道德,堅持原則,不被金錢、美女擊倒,這類案件比比皆是,要從中吸取教訓,努力使中國的建筑業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

三、補救措施

施工單位中標后,在甲乙雙方簽訂合同之前,業(yè)主應(yīng)組織人員對招標文件、投標文件、圖紙、工程量清單等進行審查并在合同中完善,及時發(fā)現(xiàn)是否存在不平衡報價,一旦發(fā)現(xiàn),拿出相應(yīng)的對策,或避開或簽訂補充協(xié)議,使自己不受損失或?qū)p失挽回到最低。有的在施工過程中發(fā)現(xiàn)也是可以挽回的,但千萬不能在工程竣工后發(fā)現(xiàn),那是無法挽回的。如在“引言”中提到的我市某教學樓中關(guān)于門的案例,如及時發(fā)現(xiàn),可有幾種補救措施,一是業(yè)主出變更通知單,將所有三合板門取消;這種方法比較極端,施工單位不會答應(yīng),這樣施工單位將損失直接費用96*(9 000-900)=777 600元,因為是總價中標,這項目多算了77.76萬元,說明其他項目少算77.76萬元;這對施工單位不公平,即使變更成功了,施工單位竣工后發(fā)現(xiàn)也會給業(yè)主帶來更多麻煩。二是業(yè)主將三合板門改為其他品種的門,按實結(jié)算,這種變更相當隱蔽,容易實現(xiàn),對施工單位來說,性質(zhì)同第一種,也不會答應(yīng)的。三是業(yè)主出變更取消清單中漏算96樘門的施工,要求施工單位只完成工程量清單中門的數(shù)量;或甲乙雙方簽訂補充協(xié)議,所有門還是由中標單位施工,工程量清單中的96樘門單價9 000元/樘不變,工程量清單中漏算的96樘門按市場價900元/樘結(jié)算。這三種補救措施中,第三種最公平、合理,甲乙雙方也都能接受,雙方也未受損失。若工程竣工后發(fā)現(xiàn),那挽回的可能性就很小了。

結(jié)語

施工單位為了追求更大的利潤,在不違反法律、法規(guī)前提下采用了不平衡報價方法是可取的,就目前現(xiàn)狀也無法阻止。對業(yè)主而言,不平衡報價是可以防范的,只要業(yè)主管理到位,把好圖紙設(shè)計關(guān)、工程量清單編制關(guān)、變更簽證關(guān)等,不斷學習,提高自己的技術(shù)水平,堅持原則,客觀公正辦事,讓施工單位無空可鉆,不平衡報價就無法實現(xiàn)。即使發(fā)生了,只要及時發(fā)現(xiàn),并能秉公處理,沒有私心,是可以挽回的。從另外一個角度看不平衡報價,對甲乙雙方的管理水平、技術(shù)水平、廉政建設(shè)都是一個促進,反而推動了中國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

[責任編輯 魏 杰]

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