管家佳 劉穎

摘 要：隨著高校改革的不斷推進(jìn)，高校管理決策的結(jié)果涉及校內(nèi)各類主體的權(quán)益。從在協(xié)商民主的視角下探討高校管理決策中存在主體參與積極性不高、參與過程少辯論、少協(xié)商、多妥協(xié)、多看齊，缺乏及時的反饋和監(jiān)督機(jī)制的問題。提出鼓勵參與、普及協(xié)商民主理論知識，引入辯論機(jī)制，公開決策結(jié)果、完善反饋程序、建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制的對策。以期提高高校管理決策的科學(xué)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；高校；管理決策；主體參與

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0241-03

引言

5月4日青年節(jié)，國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席訪問北大時在北京大學(xué)師生座談會上的講話談到“黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，也對深化中國高等教育改革提出了明確要求?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵”[1]。高校的改革勢在必行，在加快高校改革的體質(zhì)機(jī)制進(jìn)程中，要深刻認(rèn)識高校內(nèi)各類主體性重要性，發(fā)揮各類主體的積極性。文中在協(xié)商民主理論視角下，分析高校管理決策中的主要問題，提出對策以期適應(yīng)高校當(dāng)前的改革需求，推進(jìn)高校管理決策的科學(xué)性和實(shí)效性。發(fā)揮各類主體的參與高校管理決策的積極性、創(chuàng)新性，鼓勵積極參與到高校改革進(jìn)程中，為高等教育改革的建設(shè)添磚加瓦。

一、協(xié)商民主視角下各類主體參與高校管理的問題

在十八上，首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度。確認(rèn)了“協(xié)商民主”的概念?！霸趨f(xié)商民主的制度下將通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力?！盵2]

1980年約瑟夫·畢賽特的《協(xié)商民主：公共政府的多數(shù)原則》首次從學(xué)術(shù)意義上使用了協(xié)商民主，他主張公民參與反對精英主義的憲政。1996年詹姆斯·博曼的《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》中力圖表明，當(dāng)其他理論在現(xiàn)代社會的主要挑戰(zhàn)面前手足無措的時候，協(xié)商理論可以頭頭是道地令人信服地闡述解決這些問題的辦法。對協(xié)商民主論述最深刻的還是哈貝馬斯，1981年、1984年他的《交往行為理論》第一卷與第二卷以及21世紀(jì)中國翻譯出版的《事實(shí)與規(guī)范之間》和《包容他者》使協(xié)商民主建基在深厚的理論基礎(chǔ)之上。提出“協(xié)商程序?qū)γ裰鲄f(xié)商結(jié)果的認(rèn)識合理性具有建設(shè)性的貢獻(xiàn)。為了試圖發(fā)現(xiàn)最合適的法律、原則和公共政策，公共協(xié)商是必要的。假定缺乏解釋這種根據(jù)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，那么，公民就無法了解最終形成共識的法律、原則和政策在認(rèn)識上是否是合法的。”[3]

（一）高校決策管理參與中各類主體缺乏積極性

2005年教育部頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中都規(guī)定了教師、學(xué)生在學(xué)校中的管理主體地位，但就實(shí)際情形來看，對于學(xué)校的重大問題決策，教師、學(xué)生參、行政人員、后勤人員等參與程度低，缺乏積極性。2007年某高校內(nèi)的進(jìn)行一項(xiàng)大學(xué)生參與學(xué)校管理積極性不高的原因的調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，學(xué)生們認(rèn)為“學(xué)校不會重視學(xué)生的要求與看法”選項(xiàng)排在了第一位，“學(xué)校不會重視學(xué)生的要求與看法”成為學(xué)生最為關(guān)注的問題，說明學(xué)生認(rèn)為學(xué)校一向不重視學(xué)生的聲音，忽視學(xué)生的存在[4]。而大部分的學(xué)生表示學(xué)校管理者僅把學(xué)生作為管理關(guān)系中次要、從屬、被動的一方對待。學(xué)校不平等對待學(xué)生，學(xué)生與管理人員之間難免會有矛盾，導(dǎo)致學(xué)校組織的渙散，學(xué)生對學(xué)校歸屬感淡漠。這都說明了學(xué)校和學(xué)生之間的沖突是存在，學(xué)生認(rèn)為學(xué)校不把他們當(dāng)回事，也就沒有興趣參加學(xué)校管理。

而教師在高校里僅僅被看成是“協(xié)管”，協(xié)助學(xué)校管理學(xué)生、教育學(xué)生，在管理過程中沒有重視教師在教學(xué)科研工作中的主體地位。從而阻礙教師在高校管理中發(fā)揮積極性和自覺性。更不用說后勤人員，后勤是學(xué)校學(xué)生教職工在校內(nèi)進(jìn)行生活學(xué)習(xí)必不可少的一部分。后勤人員由后勤部門直接管理，相對于校內(nèi)其他主體更少地參與到高校的管理決策中。人員也大部分是外聘，流動性大，但在校內(nèi)，學(xué)生與后勤之間、教職工與后勤關(guān)系也并非融洽，存在不少問題。比如學(xué)生和宿管、樓管之間，教職工和后勤管理人員相處問題。

（二）高校管理決策過程中少辯論、少協(xié)商、多妥協(xié)、多看齊

米勒認(rèn)為“當(dāng)一種民主體制的決策是通過公共討論——每個參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點(diǎn)——做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的”[3]。由于中國高校管理模式是“金字塔”式的管理模式，沿襲科層制，在傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)中，組員成員僅與其直接上級發(fā)生聯(lián)系，其行為完全服從上級的命令。在決策過程中，對領(lǐng)導(dǎo)層提出的方案，較多地限制于討論問題，溝通多方的想法，一團(tuán)和氣、人云亦云。當(dāng)提出有何意見時，下屬向上級看齊，上級向領(lǐng)導(dǎo)看齊。即使有意見，也是極少數(shù)人提出，最后的結(jié)果就是少數(shù)服從多數(shù)。這樣的決策過程出來的結(jié)果大部分都是妥協(xié)的結(jié)果。少數(shù)人的不認(rèn)可的意見被忽視。沒有激烈的辯論、沒有辯論迸發(fā)出“淬煉”的觀點(diǎn)、沒有經(jīng)過“淬煉”的觀點(diǎn)的決策往往是脆弱的、經(jīng)不起時間的考驗(yàn)的。

（三）決策結(jié)果缺乏公開、反饋、執(zhí)行監(jiān)督

高校管理決策的結(jié)果一般都是內(nèi)部通告，很少全校通告，但是決策的本身一定是會波及到全校的方方面面?，F(xiàn)在很多高?，F(xiàn)在會設(shè)立校長接待日、校長在線、監(jiān)督電話等、但這些措施往往是針對個人，現(xiàn)實(shí)中也只是少數(shù)人員去提出問題。校內(nèi)各類主體的代表機(jī)構(gòu)，如學(xué)生會、團(tuán)委會、職工代表等在這方面往往是不積極，因?yàn)樗麄兇蟛糠謭F(tuán)體都即使上訴、反饋也不及時。從而影響他們的積極性。并且上訴的對象機(jī)構(gòu)大部分都是校內(nèi)人員，在表達(dá)訴求時往往會考慮人際關(guān)系、職位高低等。從而使訴求的內(nèi)容只達(dá)皮毛，而不能深刻地切入問題。同時決策的執(zhí)行過程也缺乏監(jiān)督、誰來監(jiān)督的權(quán)利、監(jiān)督結(jié)果向哪里匯報(bào)、誰來處理監(jiān)督結(jié)果，這些都沒有明確的細(xì)則。

以上問題歸結(jié)起來，是當(dāng)前高校管理在決策上沒有從根本上樹立起協(xié)商民主的理念，沒有探求協(xié)商民主視域下的決策方式。而決策的根本目標(biāo)在于展示決策的結(jié)果科學(xué)性和實(shí)效性，從問題的根源出發(fā)，提出解決問題的方式，還是要從協(xié)商民主的視角下提出解決問題的方法。

二、協(xié)商民主推進(jìn)高校管理決策科學(xué)性和實(shí)效性的途徑

協(xié)商民主從理論上為各類主體參入高校民主管理提供了理論支持，考慮到高校環(huán)境中各種復(fù)雜的現(xiàn)狀，如果沒有具體規(guī)范的制度，不能在實(shí)踐中落實(shí)協(xié)商民主的理念的話，那么各類主體的參與也僅僅是一種理想。

（一）鼓勵各類主體的參與、普及協(xié)商民主理論

在高校管理決策中應(yīng)鼓勵各類主體參與到高校管理中，只有參與其中，提高各類主體參與高校管理決策的能力，普及協(xié)商民主理論，是達(dá)成理想?yún)f(xié)商結(jié)果亟待解決的問題?？梢詮膬蓚€方面著手：首先，為各類主體提供參與高校管理決策的平臺，讓其有機(jī)會參入到與自身相關(guān)，與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的管理決策過程中。其次，普及協(xié)商民主理論。這是最為關(guān)鍵的措施之一，任何制度的形成都應(yīng)有其理論依據(jù)，而不是空口白話，只有在理解了協(xié)商民主理論的前提下，才能發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，提出相應(yīng)的措施。第一發(fā)揮校園文化優(yōu)勢，在高校內(nèi)的各類主體有先天的文化環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用學(xué)校的豐富的圖書館資源、熱烈的學(xué)術(shù)氛圍、密集的網(wǎng)絡(luò)資源。突出校園各類文化環(huán)境的特點(diǎn)，對其發(fā)揮引導(dǎo)和培養(yǎng)的作用。更多的開展相關(guān)的活動、演講、論壇等，加強(qiáng)各類主體的協(xié)商民主意識。比如可以開展相關(guān)理論知識討論，各班級各學(xué)院各管理部門可以開展大學(xué)生、教職工、管理人員等協(xié)商民主相關(guān)的報(bào)告會和研討會等。努力讓其明確何為協(xié)商民主、協(xié)商民主的優(yōu)勢、協(xié)商民主的程序、協(xié)商民主的目的等。只有做到這些，才可能讓在高校內(nèi)的各主體在為其提供的平臺，運(yùn)用所學(xué)知識、發(fā)揮自身優(yōu)勢、維護(hù)主體權(quán)益。

（二）高校管理決策中的引入辯論機(jī)制

決策中進(jìn)行公開的辯論是有必要的，辯論是我黨的在決策中的優(yōu)良傳統(tǒng)和規(guī)范。在建國前，毛主席曾在《為人民服務(wù)》說道：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說的對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦?！痹诟母镩_放的十幾年中，在地方政府的立法聽證、公共設(shè)施管理?xiàng)l例、民生等問題上聽取公民意見，采取座談會、論證會、聽證會的多種形式，在當(dāng)前的國內(nèi)立法、司法、民生等方面辯論機(jī)制以已具規(guī)模。

現(xiàn)今的高校改革中，在管理決策中更應(yīng)積極發(fā)揮辯論機(jī)制。大學(xué)生、教職工等具有知識優(yōu)勢，同樣也更具有接受新知識、新思想、新理論的熱情。協(xié)商民主的特征之一是協(xié)商的過程中進(jìn)行激烈的辯論，這種辯論的過程中包括爭論、巧辯、情感、陳述甚至是謊言。多方的辯論的是相互、觀點(diǎn)是互相傾聽的。經(jīng)過激烈的辯論的目的是為了找到多方觀點(diǎn)的共同點(diǎn)。這一點(diǎn)是辯論的目的，也是尋找解決問題的途徑。在高校管理決策過程中，學(xué)生、行政人員的辯論相較于教師弱勢一些，但是辯論的機(jī)制可以彌補(bǔ)這個弱勢，辯論是給多個團(tuán)體一定時間的陳述自己的觀點(diǎn)，并可以了解其他主體的觀點(diǎn)，對比自己的觀點(diǎn)，提出反對意見等。這些都可以在辯論中實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椤皡f(xié)商會鼓勵持有沖突觀點(diǎn)的人們?nèi)ダ斫鈩e人的觀點(diǎn)，減少道德不一致，需求共同的基礎(chǔ)”[5]。

（三）公開決策結(jié)果、完善反饋程序、完善校內(nèi)、校外監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各類主體參與高校民主管理的最終目的是通過公開參與管理決策會議，實(shí)現(xiàn)參與管理、管理決策更加公開化、民主化、科學(xué)化、同時提升高校的公信力。第一，公開決策結(jié)果。校內(nèi)公開決策的結(jié)果途徑非常廣泛，公告欄、校園廣播、班會、校園論團(tuán)等等。這些途徑滲入全校方方面面，學(xué)生、行政人員、后勤人員、教職工都能對決策結(jié)果有知情權(quán)，在了解決策結(jié)果的同時也可以起到對決策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。第二，完善反饋程序。任何決策的實(shí)施如同石子投入了校內(nèi)的“湖泊”中，必然會引起“漣漪”。在實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)完善反饋程序，雖然校內(nèi)對某些情況設(shè)立了監(jiān)督電話、監(jiān)督辦公室。但是這些僅僅是對皮毛問題的簡單處理，沒有任何的書面報(bào)告、更沒有持續(xù)的監(jiān)督問題的行為。高校內(nèi)決策的實(shí)施在各類主體參與其形成結(jié)果的前提下，應(yīng)對各類主體提供反饋程序，不管書面的報(bào)告、全校通告等。都應(yīng)讓各類主體了解決策實(shí)施的過程、實(shí)施中遇到何種問題、實(shí)施的效果、是否有必要調(diào)整措施等。這些都是反饋程序的內(nèi)容。反饋程序也是對管理層是一種制約和監(jiān)督。最后，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，建立校外監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在中國校內(nèi)還沒有一個系統(tǒng)完整的校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制或校外監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前的一些校內(nèi)設(shè)置的監(jiān)督電話、投訴電話等雖然在監(jiān)督執(zhí)行上有一定的推動作用。但其對內(nèi)容、適用范圍、監(jiān)督對象的規(guī)定并不明確，很難達(dá)到系統(tǒng)化完整的要求，嚴(yán)重影響了其在實(shí)際監(jiān)督過程中主動性、權(quán)威性。因此完善校內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時，可以鼓勵建立校外的監(jiān)督的體系。比如校外公共監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督。這種校外的監(jiān)督可以起著不可忽視的作用。校外的學(xué)者、專家可以建立一個專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，他們有權(quán)利參與高校管理決策的過程，對決策全程進(jìn)行監(jiān)督，并對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行回訪，對有問題的地方可以形成書面報(bào)告，遞交會議各類主體代表，并限定在規(guī)定時間做出反饋。

高校管理決策關(guān)系到全校師生員工的利益，并可能由此涉及到更多人的利益，需要創(chuàng)造一種有效形式來回應(yīng)高校廣大師生員工乃至全社會對高校管理決策的需求。對此，要盡可能鼓勵各類主體參與高校管理決策中、保證管理決策的結(jié)果的公開性、引入辯論機(jī)制、制定出相應(yīng)的程序規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。在此前提下，保障高校改革進(jìn)程在新時期的改革需求下健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 宋麗慧.轉(zhuǎn)型時期高校管理的視界—學(xué)生參與[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：124.

[5] [南非]毛里西奧·帕瑟林·凳特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王英澤，譯.北京：中央編譯出版社，2006：8.

[責(zé)任編輯 王玉妹]