張旭

摘 要： 實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，已有的研究主要圍繞教育發(fā)展不均衡的具體體現(xiàn)展開(kāi)，且集中于民族地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、資源差異、校際差異和學(xué)歷層次差異等幾個(gè)維度。在關(guān)于教育均衡發(fā)展的整體研究基礎(chǔ)上，概括出對(duì)教育均衡發(fā)展研究已達(dá)成的共識(shí)及存在的爭(zhēng)議，為后續(xù)研究的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 教育均衡發(fā)展；資金；師資；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-0829(2014)03-0053-06

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，隨著我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)階層之間收入差異日趨分化，導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。針對(duì)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。學(xué)界開(kāi)展了大量實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的研究。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前學(xué)界相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，旨在揭示現(xiàn)階段我國(guó)教育均衡發(fā)展研究的整體現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上歸納出以往研究達(dá)成的共識(shí)與存在的爭(zhēng)議，以便于后續(xù)研究的開(kāi)展。

一、教育均衡發(fā)展提出之背景

教育均衡發(fā)展提出的背景是多方面的，從根本上說(shuō)是由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從靜態(tài)來(lái)看，教育均衡發(fā)展的提出是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“東高西低”現(xiàn)象，加之長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員流動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素對(duì)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的影響越來(lái)越大，甚至超出一國(guó)范圍成為國(guó)際現(xiàn)象，同時(shí)“教育尋租”現(xiàn)象頻出使得教育均衡發(fā)展日益復(fù)雜化。

（一）從靜態(tài)來(lái)看

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯呈現(xiàn)出東西部發(fā)展不平衡特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定支持教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并直接影響教育發(fā)展的程度。西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后往往導(dǎo)致教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的有效供給不足，并進(jìn)一步拉大了東西部在人才培養(yǎng)上的差距。[1]140為縮短這一差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，提出教育均衡發(fā)展成為必然。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，二元化的教育制度成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的根本原因。[2]28-31在該制度的影響下，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平。[3]56為縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，提出教育均衡發(fā)展成為必然。

（二）從動(dòng)態(tài)來(lái)看

1.經(jīng)濟(jì)全球化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國(guó)人員流動(dòng)也更加頻繁，受教育者由原來(lái)的在固定場(chǎng)所接受教育轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)式接受教育。他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)尋求教育資源，這在客觀上使得我國(guó)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

2.“教育尋租”現(xiàn)象頻出?！敖逃龑ぷ狻笔侵竻⑴c教育活動(dòng)的教育主體通過(guò)其掌握的稀缺資源，利用權(quán)力從制度上形成彈性或者在政策上人為設(shè)置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造一定的環(huán)境和條件來(lái)獲得非生產(chǎn)性收入。[4]56“教育尋租”出現(xiàn)與我國(guó)人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁的現(xiàn)狀密切相關(guān)。一方面社會(huì)中上層利用自己的經(jīng)濟(jì)地位與權(quán)力影響，在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)尋求最佳教育資源；另一方面隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)，導(dǎo)致各地城區(qū)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村教育辦學(xué)規(guī)模萎縮。[5]84-90城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象加劇，教育資源的有效利用受到制約，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展成為必然。

二、教育均衡發(fā)展研究之維度

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行分析，從宏觀來(lái)看，研究主要集中在民族地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等維度；從中觀來(lái)看，研究主要集中在資源差異、校際差異、學(xué)歷層次差異等維度；從微觀來(lái)看，研究主要集中在學(xué)科差異、學(xué)生個(gè)體差異等維度。

（一）宏觀研究

1.民族差異維度

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展水平在我國(guó)教育發(fā)展水平中處在較低位置。

郭永喜、遲長(zhǎng)伍的研究表明，當(dāng)前我國(guó)不同民族之間的教育程度差異較大，在少數(shù)民族中，蒙古族、回族的教育程度最高，藏族、苗族的發(fā)展水平則低于少數(shù)民族的平均值。[6]36-39 馮江英、石路認(rèn)為民族地區(qū)教育均衡發(fā)展深受民族地區(qū)文化兩方面因素的影響，一是語(yǔ)言文化障礙，二是學(xué)校課程文化中如何協(xié)調(diào)主流文化與民族文化之間的關(guān)系。[7]94-103

王鑒從教育領(lǐng)域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)校和圖書(shū)達(dá)標(biāo)校比例等辦學(xué)條件指標(biāo)進(jìn)行分析得出，西部民族地區(qū)的普通中小學(xué)與全國(guó)平均水平和東部地區(qū)有著較大的差距。王鑒從教育經(jīng)費(fèi)投入的體制與現(xiàn)狀進(jìn)行分析得出，西部民族地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)和生均教育事業(yè)費(fèi)用上與東部地區(qū)有較大的差距。[8]10柳延?xùn)|通過(guò)研究南嶺少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)域間不均衡，南嶺少數(shù)民族地區(qū)與東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在教育發(fā)展水平上存在較大差異；二是區(qū)域內(nèi)部不平衡，目前南嶺少數(shù)民族地區(qū)的城市及周邊地區(qū)與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平存在著較大差異，區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間，特別是城里學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與村莊學(xué)校之間的教育基礎(chǔ)和發(fā)展水平存在較大差異。[9]156

2.城鄉(xiāng)差異維度

戶(hù)籍制度長(zhǎng)期將我國(guó)分為城市與農(nóng)村兩個(gè)世界。雖然在黨的十八大報(bào)告中明確提出“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，但戶(hù)籍制度的現(xiàn)實(shí)影響和慣性作用還將長(zhǎng)期存在，并深刻影響著教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

肖軍虎認(rèn)為城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件存在明顯差距，城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)存在較大差距，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，城鄉(xiāng)學(xué)校音體美等課程開(kāi)設(shè)情況差異顯著。[10]21李介從教育領(lǐng)域常用的生均校舍面積、校舍危房率、理科教學(xué)儀器和圖書(shū)數(shù)據(jù)等辦學(xué)條件指標(biāo)分析得出，西北民族地區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校有著較大的差距；就師資的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率與教學(xué)能力等指標(biāo)而言，城鄉(xiāng)學(xué)校也有明顯的差距，與此同時(shí)，西北民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校仍有相當(dāng)數(shù)量的民辦教師和代課教師；辦學(xué)水平較高的學(xué)校與“馬背小學(xué)”、“帳篷學(xué)?！薄ⅰ耙粠熞恍！辈⒋妗11]63除上所述而外，王建民認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)理念的差異是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的重要因素。[12]160劉小強(qiáng)、王德清、伍小兵通過(guò)對(duì)我國(guó)人口波峰和波谷變化進(jìn)行分析，認(rèn)為基礎(chǔ)教育各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)齡人口縱向波動(dòng)明顯，教育資源分配緊缺和剩余并存；城鎮(zhèn)化和學(xué)校布局調(diào)整使得學(xué)齡人口在區(qū)域間的橫向變動(dòng)很大，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡、區(qū)域教育均衡和校際教育均衡產(chǎn)生影響。[13]10-15孫杰認(rèn)為鄉(xiāng)土文化是農(nóng)村義務(wù)教育得以均衡發(fā)展的文化資本，應(yīng)樹(shù)立面向農(nóng)村人“生活世界”的義務(wù)教育均衡發(fā)展理念，發(fā)掘農(nóng)村潛藏的地方課程教育因素，使農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。[14]107-110

（二）中觀研究

1.資源差異維度

要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須增加教育資源供應(yīng)，合理配置教育資源，有效使用教育資源。[15]14-17教育資源的差異主要體現(xiàn)在資金投入、師資力量?jī)煞矫妗?/p>

第一，從資金投入來(lái)看。王小兵認(rèn)為教育投資失衡是區(qū)域教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)阻礙。[1]142張超認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要取決于相應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。[16]80王建民通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)2009年義務(wù)教育階段學(xué)生國(guó)撥生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)小學(xué)生均3 558元（其中農(nóng)村學(xué)校生均2 776元）、初中生均4 332元（其中農(nóng)村學(xué)校生均3 551元），分別是2005年的2.5倍和2.9倍。城鄉(xiāng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的差距依舊顯著。[12]161肖軍虎認(rèn)為學(xué)校規(guī)模大小直接決定了教育經(jīng)費(fèi)的充裕程度和財(cái)力狀況，適度的學(xué)校規(guī)模是學(xué)校生存和發(fā)展的前提條件。[10]22

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第二，從師資力量來(lái)看。教師隊(duì)伍的質(zhì)量和素質(zhì)是一個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的核心因素。但是，由于城鄉(xiāng)教師長(zhǎng)期無(wú)序地“逆向”流動(dòng)，造成鄉(xiāng)村教師在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和教學(xué)技能等方面的狀況明顯劣于縣城學(xué)校。[10]23莫永生認(rèn)為大部分農(nóng)村初中教師學(xué)歷、在職培訓(xùn)雖然達(dá)到基本要求，可實(shí)際教育教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，難以適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的需要。[17]97-99針對(duì)師資力量不均衡，引導(dǎo)教師資源流向，補(bǔ)助薄弱地區(qū)教育發(fā)展，提高中小學(xué)教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，已成為題中之意。[18]260

2.校際差異維度

過(guò)去由于歷史條件限制，我國(guó)現(xiàn)代教育基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)政有限，只能將資金投入到部分學(xué)校，人為地造成了校際之間的差異。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得顯著成就，縮小校際之間差異成為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的方向之一。但各地投入大量資金建設(shè)各類(lèi)“示范”學(xué)校、對(duì)其他薄弱學(xué)校的支持力度卻很小的現(xiàn)狀仍然嚴(yán)重。[9]157

王建民認(rèn)為所建立的“省級(jí)示范校”、“市級(jí)示范?！睋碛袃?yōu)先招生權(quán)，使得這些學(xué)校集中了大量?jī)?yōu)秀生源，這種人為造成的學(xué)校布局的不平衡導(dǎo)致了生源分布的不平衡。[12]162岳建軍認(rèn)為“重點(diǎn)學(xué)?！睂?dǎo)致了教育資源分配的不均衡，“重點(diǎn)學(xué)校”使得大量教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)分集中在少數(shù)學(xué)校里，絕大多數(shù)普通學(xué)校和薄弱學(xué)校只能得到相對(duì)較少的資源，甚至得不到資源。[19]90與“重點(diǎn)學(xué)?！毙纬甚r明對(duì)比的是“教學(xué)點(diǎn)”復(fù)式教學(xué)的辦學(xué)形式，校際差異懸殊要求我們把教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)上來(lái)，由部分學(xué)校優(yōu)先發(fā)展向辦好每一所學(xué)校的方向轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展和扶持薄弱學(xué)校。[15]16

顯然，校際之間發(fā)展不均衡在學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但由于歷史和制度的雙重因素使得區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距拉大。[27]11縮小校際之間差異，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

3.學(xué)歷層次差異維度

學(xué)歷層次差異主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育與高等教育兩方面。就基礎(chǔ)教育而言，徐素倪通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出非均衡態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是教育資源分配呈現(xiàn)非均衡態(tài)勢(shì)；二是教育資源分配差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)；三是教育資源分配呈現(xiàn)校際差異。[21]18就高等教育而言，我國(guó)的高等院校目前處于嚴(yán)重不均衡狀態(tài)，主要集中于大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分布不均勻。[21]18王鑒通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)西部民族地區(qū)高等教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)主要有四方面：一是高層次的教育資源數(shù)量與東部地區(qū)的差距顯著，西部省區(qū)擁有高等院校142所，東部為415所，東部是西部的2.9倍。二是從各類(lèi)高等院校在校學(xué)生數(shù)來(lái)看，西部民族地區(qū)與東部有較大差距。三是西部民族地區(qū)高等教育發(fā)展不全面。西部民族地區(qū)的高等院校大都集中在師范、農(nóng)林、民族等方面，現(xiàn)代性的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科以及綜合性大學(xué)發(fā)育不足。四是西部高等院校的科技創(chuàng)新與知識(shí)貢獻(xiàn)能力較低。[8]12劉建嶺通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等特殊教育發(fā)展東西部存在著顯著差異，主要表現(xiàn)在：第一，東部地區(qū)省份開(kāi)設(shè)16所高等特殊教育院校，而中部地區(qū)只有8所，西部地區(qū)只有9所。

東部地區(qū)的學(xué)校數(shù)量幾乎是中西部地區(qū)學(xué)校數(shù)量的總和。第二，北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市開(kāi)設(shè)有8所高等特殊教育院校，南京等省會(huì)城市有15所學(xué)校，其他城市只有10所，并且這10個(gè)城市中間大多數(shù)又是本省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。[22]69

（三）微觀研究

從微觀角度來(lái)看，學(xué)界主要研究集中在學(xué)科差異與學(xué)生個(gè)體差異兩方面。就學(xué)科差異而言，李介通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，采用中央集權(quán)型的課程管理模式，很多地方在課程實(shí)施時(shí)，將課程分主輔輕重，規(guī)定考試與否，把美術(shù)、體育、音樂(lè)、勞動(dòng)技術(shù)放在“小四門(mén)”的位置，這就阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展。[11]65就學(xué)生個(gè)體差異而言，林藩、黃麗萍從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行分析后，認(rèn)為個(gè)體人性具有特殊性，作為教育接受者的學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校之前，由于先天遺傳素質(zhì)以及自身所處的地理環(huán)境、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境各不相同，他們的個(gè)性呈現(xiàn)明顯的差異性與多樣性，在身體素質(zhì)、智力水平、興趣愛(ài)好、情感體驗(yàn)、經(jīng)歷與閱歷、能力和行為習(xí)慣、理想信念等諸多方面都有顯著差異。[23]39在教育制度保障方面，應(yīng)該保障學(xué)生的權(quán)利平等地實(shí)現(xiàn)，使學(xué)生獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)；在學(xué)習(xí)進(jìn)程方面，學(xué)生擁有相對(duì)平等的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)；在教育目標(biāo)方面，關(guān)注每個(gè)學(xué)生潛能最大程度地發(fā)展，并為之提供適宜的發(fā)展環(huán)境及條件，使其能夠獲得盡可能的充分發(fā)展與成長(zhǎng)。[12]163

三、共識(shí)與爭(zhēng)議

學(xué)界就教育均衡發(fā)展問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)有：教育發(fā)展不均衡將持續(xù)存在，資金、師資、政策成為教育均衡發(fā)展的三輛馬車(chē)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展需要政府發(fā)揮支柱作用。但就何為教育均衡發(fā)展的概念及教育均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則仍具有爭(zhēng)議。

（一）共識(shí)

1.教育發(fā)展不均衡持續(xù)存在

東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的長(zhǎng)期存在，決定著我國(guó)教育發(fā)展不均衡也將長(zhǎng)期存在。從已開(kāi)展的研究來(lái)看，我國(guó)地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、學(xué)校與學(xué)校之間均存在著教育發(fā)展不均衡，這三大不均衡決定了解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，需要我們幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的手段

學(xué)界就如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的手段達(dá)成了共識(shí)，即資金投入、師資水平、配套政策，三者構(gòu)成了教育均衡發(fā)展的三輛馬車(chē)。加大資金投入為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供強(qiáng)而有力的物質(zhì)保障，提高師資水平為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供了人才保障，頒布相關(guān)政策為投入資金發(fā)揮最大效用、教師發(fā)揮最大潛能提供了制度保障，三者的有機(jī)結(jié)合將有效推動(dòng)我國(guó)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3.教育均衡發(fā)展需要政府發(fā)揮支柱作用

范先佐認(rèn)為政府要關(guān)注教育發(fā)展和資源投入過(guò)程中的差距，重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大致處于一個(gè)均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。[3]57王鑒認(rèn)為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展政府應(yīng)做好三方面工作：第一，加大政府的政策支持力度。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和支助扶持政策，支持經(jīng)濟(jì)落后的西部民族地區(qū)發(fā)展教育，保障弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利。第二，明確政府投資主體。政府不僅要把西部地區(qū)的民族教育作為西部大開(kāi)發(fā)中的基本建設(shè)來(lái)定位，而且要在西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例的西部民族教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)。第三，加快制度創(chuàng)新，合理配置教育資源。政府應(yīng)該在教育資源分配的合理方案中增加對(duì)西部民族地區(qū)教育給予一定補(bǔ)償?shù)姆桨?，以?shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的非均衡向理想的均衡發(fā)展。[8]16

（二）爭(zhēng)議

1.教育均衡發(fā)展的概念

在學(xué)界就什么是教育均衡發(fā)展這一問(wèn)題尚未達(dá)成共識(shí)，在諸多對(duì)教育均衡發(fā)展的定義中，大致可以分為四類(lèi)：第一是從教育資源方面進(jìn)行定義；第二是從法律政策方面進(jìn)行定義；第三是結(jié)合教育資源、法律政策進(jìn)行定義；第四是從文化視角進(jìn)行定義。

第一，從教育資源方面進(jìn)行定義。翟博認(rèn)為教育均衡發(fā)展是教育資源的配置相對(duì)均衡。[24]9魏軍和安心兩位學(xué)者認(rèn)為，教育均衡是指教育資源分配的均衡，就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的分配，這既包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育間、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。[25]186張紅玲認(rèn)為教育均衡發(fā)展在空間上可分為國(guó)家、區(qū)域、群體三個(gè)層面：國(guó)家層面上的均衡發(fā)展，是從國(guó)家層面對(duì)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育的均衡發(fā)展；區(qū)域?qū)用嫔系木獍l(fā)展，是在一定地區(qū)范圍之內(nèi)進(jìn)行教育資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展；群體層面上的均衡發(fā)展，是指不同群體之間教育資源分配的均衡，在教育活動(dòng)中、教學(xué)過(guò)程中要為每個(gè)學(xué)生提供均衡發(fā)展的機(jī)會(huì)，尤其是要關(guān)注弱勢(shì)群體。[26]4姚繼軍，張新平認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指在一定的資源條件下，教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在各級(jí)教育之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、人群之間相對(duì)均等地配置教育資源，盡可能為每一位受教育者提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和教育條件，使其平等的受教育權(quán)利得到充分的保障。[27]35

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第二，從法律政策方面進(jìn)行定義。于建福認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指通過(guò)法律法規(guī)確保公民受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與資源調(diào)配而提供相對(duì)機(jī)會(huì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。[28]12王鑒認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指政府通過(guò)一定的法律、法規(guī)、政策確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策的調(diào)整制定及資源的調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)與條件。[8]17

第三，結(jié)合教育資源、法律政策進(jìn)行定義。申仁洪認(rèn)為教育均衡發(fā)展是以人的發(fā)展和自由自覺(jué)生命存在的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)的物質(zhì)層面、制度層面和意識(shí)層面的動(dòng)態(tài)均衡過(guò)程，物質(zhì)層面是指優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，制度層面是指受教育權(quán)利平等地實(shí)現(xiàn)，意識(shí)層面是指人的潛能最大程度地發(fā)展。[29]112楊春萍，楊公安認(rèn)為教育均衡發(fā)展是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、政策的、法制的、行政的和督導(dǎo)評(píng)估等手段，在地區(qū)與地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)的班級(jí)與班級(jí)之間，逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距。[30]5

第四，從文化視角進(jìn)行定義。錢(qián)玲、王銳認(rèn)為教育均衡發(fā)展不僅僅是硬件資源建設(shè)下的外延式發(fā)展，還包括學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)涵式發(fā)展，并且當(dāng)硬件建設(shè)達(dá)到一定程度時(shí)，內(nèi)涵建設(shè)才是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，教育均衡發(fā)展必須聚焦學(xué)校教育的內(nèi)涵要素——學(xué)校文化。從學(xué)校內(nèi)的成員所共同擁有的價(jià)值取向、情感傾向和行為方式視角出發(fā)，轉(zhuǎn)變均衡發(fā)展的思路，促進(jìn)教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展。[31]133

2.教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

迄今為止，我國(guó)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系尚未確立。翟博設(shè)計(jì)了一個(gè)包括了50多個(gè)測(cè)度教育均衡發(fā)展指標(biāo)的指標(biāo)體系，[27]40雖在教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)方面取得了重大進(jìn)展，但其中仍有明顯局限性。姚繼軍，張新平把教育均衡發(fā)展大體分為三級(jí)指標(biāo)，包括教育經(jīng)費(fèi)均衡配置指數(shù)、教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)均衡指數(shù)、地區(qū)間教育均衡發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展指數(shù)、學(xué)校間均衡發(fā)展指數(shù)以及人群間教育均衡發(fā)展指數(shù)。[32]88郝文武認(rèn)為教育均衡發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)教育公平水平，應(yīng)是教育效率水平總和與教育平等水平總和的商數(shù)，即人均受教育年限、普及義務(wù)教育年限、教育效率系數(shù)總和與教育平等系數(shù)總和的商數(shù)。[33]3-5

總的來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)教育均衡發(fā)展研究取得了重大進(jìn)展。就研究維度來(lái)看，教育均衡發(fā)展研究集中在民族地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、資源差異、校際差異、學(xué)歷層次差異等維度，這對(duì)于在宏觀上推動(dòng)我國(guó)教育均衡發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但對(duì)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展不均衡進(jìn)行的研究則明顯不足，也忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)分層加劇、人員流動(dòng)過(guò)頻所帶來(lái)的教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的研究。就共識(shí)與爭(zhēng)議來(lái)看，我們要將學(xué)界所達(dá)成的共識(shí)從學(xué)理研究轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，充分發(fā)揮政府的支柱作用，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，提高當(dāng)?shù)亟處熕剑瑫r(shí)出臺(tái)相關(guān)政策保障計(jì)劃圓滿(mǎn)實(shí)施。就學(xué)界所存在的爭(zhēng)議，我們應(yīng)進(jìn)一步深入研究，使得研究成果在新的高度上達(dá)到統(tǒng)一。

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