周建偉+孔倩

摘 要：通過對湖南省預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實際，進(jìn)而對完善湖南省預(yù)算績效管理工作提出建議，從而推進(jìn)湖南省績效管理工作平衡發(fā)展，使績效管理與考評體系更合理、更科學(xué)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；均衡發(fā)展；信息系統(tǒng)；湖南省

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0072-02

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，也是提升政府管理效能的重要舉措。湖南省從2012年由政府出臺了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見后，各市州、縣市區(qū)積極行動起來，把預(yù)算績效管理工作成為財政管理的重點工作，預(yù)算績效管理工作在全省范圍內(nèi)迅速推進(jìn)，管理制度不斷完善，組織機(jī)構(gòu)不斷健全，管理模式不斷創(chuàng)新，各項基礎(chǔ)工作取得了階段性的成效，為進(jìn)一步實現(xiàn)全過程績效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。但是由于預(yù)算績效管理工作在湖南省尚是起步階段，工作開展與財政部的要求還存在一定的差距，仍然需要不斷地改進(jìn)。

一、湖南預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀

中國財政預(yù)算支出績效評價工作起步較晚，尚屬新事務(wù)，各省份積極開展試點工作，在摸索中前進(jìn)，湖南省的工作起步于近五年，各方面工作穩(wěn)步開展。

1.管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立

湖南省已建立較完備的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，單設(shè)了績效處，成立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地州市區(qū)縣，也單設(shè)或聯(lián)合辦公成立了績效科（股），部分財政部門也成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為小組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各科（股）室，并設(shè)定了負(fù)責(zé)人，配備了1～2名專干負(fù)責(zé)績效管理工作。

2.管理制度逐步健全

為加強(qiáng)對預(yù)算支出績效管理工作的指導(dǎo)，湖南省出臺了《湖南省財政廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》和《湖南省市州財政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法》，根據(jù)管理需要出臺了統(tǒng)一指導(dǎo)全省財政支出績效管理工作規(guī)程、評價指標(biāo)體系、績效目標(biāo)管理辦法、綜合評價方案等文件。從地方來看，大多數(shù)地州市區(qū)縣也結(jié)合本地實際，建立了相關(guān)的績效評價管理制度和辦法。

3.預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)不斷完善

各地預(yù)算績效管理工作涵蓋績效管理全過程，包括事前的績效目標(biāo)申報與批復(fù)，事中績效跟蹤監(jiān)控管理、事后績效重點評價、評價結(jié)果的廣范應(yīng)用。部分地州市區(qū)縣建立了專家?guī)臁⒅薪閹?、指?biāo)庫，少數(shù)地區(qū)開展了部門整體支出評價。部分財政部門積極探索創(chuàng)新，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理工作，并把績效目標(biāo)申報環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理信息系統(tǒng)。各地績效管理工作在過去的一兩年里都取得了新進(jìn)展。

二、湖南預(yù)算績效管理工作存的主要問題

1.市縣工作開展不均衡

前期起步較早的地區(qū)繼續(xù)加快推進(jìn)，預(yù)算績效管理模式開始向全過程轉(zhuǎn)變，但還有部分市州工作進(jìn)展緩慢，管理模式依然停留在績效評價層面，管理制度處于空白狀態(tài)。平級的市州、區(qū)、縣之間的工作開展不一致，管理水平參差不齊。也有部分財政部門工作較好，但對所轄下屬單位或部門工作指導(dǎo)不夠。

2.基礎(chǔ)工作相對滯后

主要是制度建設(shè)與指標(biāo)體系的建設(shè)滯后，一方面，部分地區(qū)相關(guān)制度不全面，配套措施不具體，操作性的辦法少，還未開成制度體系；另一方面，由于不同行業(yè)，預(yù)算部門的項目支出具有不同的特點，績效評價共性指標(biāo)體系的通用性與適應(yīng)性非常重要，中國目前的項目支出績效評價指標(biāo)體系不夠完善，我省部分財政部門建立了指標(biāo)庫，但是在定量指標(biāo)方面，指標(biāo)設(shè)計過于簡單，通用性方面的設(shè)計還需加強(qiáng)，定性指標(biāo)可操作性不強(qiáng)，差異過大，無法進(jìn)行不同部門之間的橫向比較，同時中國、我省也沒有建立項目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系及項目數(shù)據(jù)庫。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)不完善

截至目前為止，績效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)暫時還停留在，在部門預(yù)算軟件里加入績效目標(biāo)的申報模塊，績效目標(biāo)的批復(fù) 、監(jiān)控、評價等工作還沒有有效融入信息（下轉(zhuǎn)94頁）（上接72頁）系統(tǒng)，沒有建立單獨(dú)的預(yù)算管理系統(tǒng)，信息技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。

三、完善預(yù)算績效管理的幾點建議

1.建立全過程預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)

為平衡各地區(qū)績效管理工作進(jìn)度，應(yīng)逐步完善全過程績效管理各環(huán)節(jié)，建立起由目標(biāo)申報、批復(fù)、項目重點評價、結(jié)果應(yīng)用到整體支出評價的工作機(jī)制。工作開展得較早的，可以增量擴(kuò)面評價，工作開展得較晚的，可以由點到面試點開展，保證各地區(qū)預(yù)算績效管理的各環(huán)節(jié)都有實施。

2.構(gòu)建多元化的績效管理機(jī)制

各地區(qū)要構(gòu)建以財政部門為主導(dǎo)的多元化績效考證機(jī)制，各地方政府要因地制宜出臺相關(guān)的預(yù)算項目績效考評與管理的規(guī)章制度，確保績效評價有法可依，從而為預(yù)算支出績效考評提供法律約束和制度保障。另外，還需要大力引入第三方中介機(jī)構(gòu)與社會公眾參與到績效評價工作中來，促進(jìn)財政支出績效評估主體多元化，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯墓叫耘c客觀性。

3.建立績效管理信息系統(tǒng)

建立績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理與部門預(yù)算相結(jié)合的管理信息系統(tǒng)，以績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、應(yīng)用績效評價結(jié)果全過程為主線，設(shè)指標(biāo)庫、專家?guī)臁⒅薪閹?、政策庫、資料庫等多個信息庫。利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算單位通過系統(tǒng)申報項目目標(biāo)、開展績效監(jiān)控與自評；實現(xiàn)財政部門通過系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)批復(fù)、聘請第三方中介機(jī)構(gòu)、收集滿意度調(diào)查信息、多維度全方位進(jìn)行績效評價和分析、與預(yù)算單位溝通與反饋意見、上報資料等多功能的電算化EP信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭永生.中國財政預(yù)算支出績效考評存在的問題與對策[J].財會月刊，2011，（1）.

[2] 余麗生.預(yù)算績效管理改革與實踐的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（52）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint