賈蕊

摘 要：加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于完善金融組織體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)取得了較大的發(fā)展，但面臨人才缺失、公平競(jìng)爭(zhēng)、金融監(jiān)管不完善、信息不對(duì)稱等制約因素，嚴(yán)重制約了民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，需要采取加快人才隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、完善金融監(jiān)管、完善信息披露制度等對(duì)策來(lái)促進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)快速穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；障礙；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0089-03

近些年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)在鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面，已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)意見(jiàn)、政策和規(guī)定。黨的十八大再次對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予了高度重視，特別強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”。這是2013年乃至以后若干年深化金融體制改革的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是需要著力解決的核心問(wèn)題。加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)不僅是完善中國(guó)金融體系、充分發(fā)揮金融體系功能的內(nèi)在需要，而且是解決三農(nóng)和中小企業(yè)融資難題的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)然更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。

一、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是指為了適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要，為民營(yíng)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展進(jìn)行融資的民間金融機(jī)構(gòu)，具有自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、靈活經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模，目前主要包括有國(guó)家參股但不控股的股份制商業(yè)銀行（如華夏銀行、城市合作銀行）、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)以及名目繁多的互助儲(chǔ)金會(huì)、民間資金服務(wù)部、農(nóng)經(jīng)服務(wù)公司、資金調(diào)劑服務(wù)社、農(nóng)村金融服務(wù)社、信用服務(wù)站、錢(qián)莊、典當(dāng)鋪、抬會(huì)等。發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)包括三方面含義：一是放松市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，發(fā)展新的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；二是促進(jìn)現(xiàn)有非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從這一渠道獲得更多的資金支持；三是將合理的民間金融形式納入中央銀行監(jiān)管體系，使其合法化、規(guī)范化，并成為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

二、阻礙民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素

（一）人才障礙

1.缺乏高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

中國(guó)金融體制改革相對(duì)滯后，政企分開(kāi)尚沒(méi)有完全真正實(shí)現(xiàn)，管理者通常是行政官員，受思維慣性及行政干預(yù)等的影響，難以按金融市場(chǎng)的規(guī)律有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)真正意義上的懂金融又懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人才還沒(méi)有形成，這使得民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)難以在職業(yè)化市場(chǎng)中聘請(qǐng)到高素質(zhì)的人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

2.人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)人才不斷流失，優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)或被動(dòng)“跳槽”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，難以從社會(huì)各界吸收到優(yōu)秀人才，自身所儲(chǔ)備的后備高素質(zhì)人才又不足，不能彌補(bǔ)流失的數(shù)量。這就使民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才的動(dòng)態(tài)平衡。

3.人才的教育存在問(wèn)題

教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足；培訓(xùn)較少且缺乏針對(duì)性和重點(diǎn)，尤其缺乏對(duì)高檔次專業(yè)人才和一線員工的適用性培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容不科學(xué)，缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性。與此同時(shí)，人力資源開(kāi)發(fā)途徑單一，管理手段落后，難以適應(yīng)金融自由化、電子化、信息化的發(fā)展要求。

（二）制度障礙

1.現(xiàn)行存款保險(xiǎn)制度的劣勢(shì)

存款保險(xiǎn)制度是指由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款的制度。由于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有國(guó)家信用的隱形支持，有無(wú)存款保險(xiǎn)對(duì)其存款影響不大，但民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度的支持將就會(huì)嚴(yán)重影響其吸收存款的能力，在存款市場(chǎng)上與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)處于先天的劣勢(shì)。此外，利率市場(chǎng)化也使金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小型銀行面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，而目前利率市場(chǎng)化帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)行的存款保險(xiǎn)制度并不相適應(yīng)，使儲(chǔ)戶的利益得不到保證，存款人喪失對(duì)金融體系穩(wěn)定的信心。

2.金融安全制度的不完善

就民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)本身而言，在其發(fā)展過(guò)程中面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)，它不僅與其他商業(yè)銀行一樣面臨著一般性銀行風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、銀行制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn)、客戶信用風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等，而且特有的民營(yíng)股份制性質(zhì)決定了它還面臨著其他商業(yè)銀行所沒(méi)有的特殊性風(fēng)險(xiǎn)，如公眾信任風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資本不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、銀行吸引存款不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、銀行內(nèi)部人控制的風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）競(jìng)爭(zhēng)障礙

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)金融業(yè)組織體系不斷健全，經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，金融業(yè)也存在越來(lái)越突出的同質(zhì)化現(xiàn)象，不同金融機(jī)構(gòu)從發(fā)展戰(zhàn)略到客戶定位等嚴(yán)重趨同，制約了整體競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中設(shè)立的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，一旦失去了多樣性，出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的同質(zhì)性結(jié)果，將導(dǎo)致民營(yíng)金融體系的不穩(wěn)定，降低了對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的抵御能力。當(dāng)環(huán)境惡化時(shí)，同質(zhì)性的民營(yíng)金融體系具有較高的崩潰概率。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

一是缺乏明確的民營(yíng)資本金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的具體規(guī)定，也缺乏民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的支持和保障措施。二是民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)常常遭遇無(wú)形的阻礙，各種隱性管制依然存在。如民營(yíng)資本難以獲得金融機(jī)構(gòu)的控股地位，而金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，通常引入國(guó)有資本更容易獲批。世界各國(guó)對(duì)于金融業(yè)的資本和機(jī)構(gòu)進(jìn)入都有嚴(yán)格的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)弱化金融業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的制度障礙，并非是說(shuō)放松合理監(jiān)管，而是希望給予民營(yíng)資本更多“國(guó)民待遇”的同時(shí)，減少對(duì)民營(yíng)資本的過(guò)度管制或制度歧視。

（五）金融監(jiān)管障礙

中國(guó)金融監(jiān)管正從以行政手段為主的監(jiān)管體制過(guò)渡到以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的監(jiān)管體制，其監(jiān)管方式、監(jiān)管水平及相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)等不可能一蹴而就，須在實(shí)踐中不斷提高和完善。金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力的高低直接制約著中國(guó)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)安全性和健康發(fā)展。endprint

（六）信息不對(duì)稱障礙

從金融體制改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的信息披露方式一直沒(méi)有制度化。各金融企業(yè)信息披露的方式，部分通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年報(bào)，部分通過(guò)管理層的談話，部分通過(guò)相關(guān)研究人員的研究報(bào)告等途徑向外披露。由于沒(méi)有制度化，金融信息披露渠道多元，信息披露內(nèi)容零散，信息的完整性、可靠性、權(quán)威性無(wú)法得到保障，其信用難以準(zhǔn)確評(píng)估；況且，中國(guó)金融體系的穩(wěn)定在很大程度上依賴縱向信用（即國(guó)家信用），而橫向信用則相當(dāng)缺乏。這無(wú)疑降低了民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在依據(jù)不充分信息所作出的經(jīng)營(yíng)決策的正確性、加大了其經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)策

（一）加快人才隊(duì)伍建設(shè)

1.提升領(lǐng)導(dǎo)力量

要選拔那些既懂金融、又懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)到金融主管崗位上來(lái)，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。要科學(xué)推進(jìn)考評(píng)，把民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要使命。要著力加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，把引進(jìn)、培養(yǎng)、使用金融人才納入重要工作日程。

2.落實(shí)人才待遇

民營(yíng)金融企業(yè)的從業(yè)人員，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，對(duì)他們要一視同仁地落實(shí)相關(guān)待遇。從制度設(shè)計(jì)層面，就要突出在民營(yíng)金融企業(yè)工作的人才與要在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作的人才待遇平等。在推選“兩代表、一委員”、評(píng)選勞模、職稱評(píng)定及其他待遇方面，都要體現(xiàn)一視同仁，為金融人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)掃清政策障礙。要加強(qiáng)為民營(yíng)金融企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，重點(diǎn)做好人才信息、交流、推介、對(duì)接等方面的服務(wù)。

3.重視人才教育

要把培養(yǎng)、吸引、留住、使用人才作為民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本大計(jì)，建立科學(xué)、規(guī)范的人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制，吸引各類人才到民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)施展才華。

（二）建立健全存款保險(xiǎn)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，不可能也不應(yīng)該再由政府對(duì)存款人全額擔(dān)保，必須建立由存款人、金融機(jī)構(gòu)和政府合理分風(fēng)險(xiǎn)的存款保險(xiǎn)制度，以此化政府擔(dān)保為機(jī)制擔(dān)保，化隱性擔(dān)保為顯性擔(dān)保。鼓勵(lì)建立存款保險(xiǎn)制度，為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，避免擠兌風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)存款人利益。利率市場(chǎng)化對(duì)于小型民間金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展以及中國(guó)金融體制的改革至關(guān)重要。國(guó)家在實(shí)行浮動(dòng)利率前，讓民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)先試行。這樣既可讓民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)有一定的市場(chǎng)適應(yīng)期，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，也可為國(guó)家實(shí)行浮動(dòng)利率積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)金融業(yè)組織體系不斷健全，經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，金融業(yè)也存在越來(lái)越突出的同質(zhì)化現(xiàn)象，不同金融機(jī)構(gòu)從發(fā)展戰(zhàn)略到客戶定位等嚴(yán)重趨同，制約了整體競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中設(shè)立的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，迫切需要開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持走差異化、特色化之路，才能贏得更大發(fā)展空間。在市場(chǎng)定位上，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“向下”、“向小”發(fā)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)推廣要“沉”到縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對(duì)象要更多關(guān)注一些中小企業(yè)、三農(nóng)和社區(qū)金融服務(wù)。在業(yè)務(wù)流程上，要通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持以客戶為中心，貼近客戶多樣性需求，大力簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，不斷提高服務(wù)效率。在金融創(chuàng)新上，要因地制宜，同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化。對(duì)于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、提升經(jīng)營(yíng)管理水平是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。一方面，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制要規(guī)范化、市場(chǎng)化，同時(shí)要勇于創(chuàng)新，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題；另一方面，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)也要針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)取勝最終要靠服務(wù)質(zhì)量和效率來(lái)保證。作為金融機(jī)構(gòu)體系中的一支新興力量，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型壓力較小，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力較強(qiáng)，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在更加細(xì)分的市場(chǎng)中開(kāi)展特色業(yè)務(wù)，為廣大客戶提供便捷高效的個(gè)性化、差異化金融服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)民營(yíng)資本以多種方式參與金融業(yè)

從目前的情況來(lái)看，增量的民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，至少可以采取新設(shè)、并購(gòu)和轉(zhuǎn)制三種方式。首先，由民營(yíng)資本發(fā)起成立新的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等民營(yíng)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策應(yīng)明確最低資本金要求，在此基礎(chǔ)上通過(guò)區(qū)域試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，允許民營(yíng)資本有重點(diǎn)、分區(qū)域、有序地進(jìn)入各類金融領(lǐng)域，優(yōu)化金融發(fā)展的空間布局。通過(guò)提升金融覆蓋面，充分發(fā)揮民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)戶、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體金融服務(wù)需求方面的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)金融發(fā)展中的空白和缺口。其次，民營(yíng)資本投資并購(gòu)既有的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股到各類金融機(jī)構(gòu)中，不僅可以不斷滿足相關(guān)機(jī)構(gòu)在資本金上的需求，而且有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合的深化。除了引導(dǎo)民營(yíng)資本參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保與典當(dāng)業(yè)等金融組織外，還應(yīng)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和保險(xiǎn)公司；同時(shí)，政策上應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本去收購(gòu)那些資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)不佳、效益低下的金融機(jī)構(gòu)。再次，將現(xiàn)有的民營(yíng)資本參與的非正規(guī)金融轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅駹I(yíng)資本主導(dǎo)的正規(guī)金融。目前，中國(guó)存在的非正規(guī)金融活動(dòng)包括民間借貸、民間集資、民間合會(huì)、錢(qián)柜和私人錢(qián)莊等，這其中，有許多活動(dòng)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)邊緣，稍有不慎就可能發(fā)展成為非法金融組織，但其在當(dāng)?shù)赜执_有生存空間和現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，應(yīng)采取各種鼓勵(lì)措施，通過(guò)法律手段，合理引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)由非正規(guī)金融向正規(guī)金融的轉(zhuǎn)變，使原本處于地下、在監(jiān)管之外的金融活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為正規(guī)、合法的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

（五）完善金融監(jiān)管

深化金融業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提升金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是金融業(yè)和金融監(jiān)管的重要責(zé)任和目標(biāo)。

完善金融監(jiān)管，首先要加快立法基礎(chǔ)的完善，構(gòu)造一個(gè)完備的、可依據(jù)的、高效的監(jiān)管法律體系。在深化經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管改革。國(guó)家層面完善金融監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)金融改革、管理與創(chuàng)新步驟，也需完善地方金融管理體制，構(gòu)造分層金融監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本的進(jìn)入，降低準(zhǔn)入的門(mén)檻，引導(dǎo)、輔導(dǎo)和幫助民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)建成為區(qū)域、社區(qū)、三農(nóng)服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，并實(shí)行差別化監(jiān)管，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。具體來(lái)說(shuō)，首先要督促民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立適當(dāng)?shù)慕鹑跈C(jī)構(gòu)保障制度，防范民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；其次要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)效率；最后要不斷完善金融監(jiān)管指標(biāo)和措施，防止出現(xiàn)民營(yíng)金融監(jiān)管空白，確保民營(yíng)金融的穩(wěn)健運(yùn)行。

（六）完善信息披露制度

信息發(fā)送和信息甄別主要是市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)提高信息不對(duì)稱狀態(tài)下的資源配置效率，由于信息成本與信息不足的原因，它的作用是有限的。為此，政府可組織建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索平臺(tái)，建成一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)和個(gè)人的獨(dú)立、公正、客觀的第三方征信機(jī)構(gòu)，降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的成本。另外，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立一些市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模，低成本地向銀行出售民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)信息，降低信息成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint