杜國(guó)明 鄭建國(guó) 歷亞敏
摘 要:異地務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但其子女卻未享有公平的義務(wù)教育。全面概述異地務(wù)工人員子女教育相關(guān)研究發(fā)展歷程、問題分析和政策建議,并且對(duì)相關(guān)研究做出客觀評(píng)析。
關(guān)鍵詞:異地務(wù)工人員子女;義務(wù)教育;研究
中圖分類號(hào):G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)24-0182-02
一、中國(guó)相關(guān)研究發(fā)展歷程
1.探索階段(2000年以前)。改革開放后,隨著異地務(wù)工人員大量的出現(xiàn),其教育適齡子女?dāng)?shù)量也日益激增,就學(xué)問題日趨嚴(yán)重,各種新聞報(bào)道相續(xù)刊出,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些調(diào)查報(bào)告和對(duì)策性研究文章,提出了異地務(wù)工人員子女教育問題。此時(shí),調(diào)查對(duì)象主要針對(duì)的是異地務(wù)工人員(即流動(dòng)適齡兒童的父母),概括和描述了其子女在流入地就學(xué)的狀況,揭示了他們所面臨的諸如就學(xué)難、借讀費(fèi)高等各種問題,并做了成因分析,提出了應(yīng)對(duì)辦法。國(guó)內(nèi)最早涉及異地務(wù)工人員子女教育問題的資料,是1995年1月21日《中國(guó)教育報(bào)》刊登的記者李建平的文章“流動(dòng)的孩子哪上學(xué)——流動(dòng)人口子女教育探討”,但真正的研究是在此之后出現(xiàn)的。
2.發(fā)展階段(2001—2003年)。2001年,異地務(wù)工人員子弟學(xué)校成為研究的熱點(diǎn)。代表作有張守禮、呂紹青的“城鄉(xiāng)差別下的流動(dòng)兒童教育——關(guān)于北京打工子弟學(xué)校調(diào)查”和韓嘉玲的《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育情況調(diào)查報(bào)告》。之后,研究導(dǎo)致異地務(wù)工人員子女教育機(jī)會(huì)不均等的原因、尋求異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題解決辦法的文章多了起來。此間,發(fā)表論文開始增多,兩年左右的時(shí)間在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了近20篇論文[1],整個(gè)研究領(lǐng)域開始深入、分化,出現(xiàn)了多個(gè)學(xué)科融合的趨勢(shì)。
3.繁榮階段(2004年至今)。隨著政府對(duì)異地務(wù)工子女教育的重視,研究進(jìn)入了繁榮階段,公開發(fā)表的文章數(shù)量激增,僅2004年與2005年兩年發(fā)表的文章就達(dá)56篇。文章質(zhì)量有了較大的提升,在國(guó)家級(jí)核心刊物發(fā)表的文章顯著增多。這個(gè)時(shí)期,研究的問題開始細(xì)化,出現(xiàn)分支,研究領(lǐng)域覆蓋了異地務(wù)工人員子女教育的各個(gè)方面,理論上有較大突破,分析角度多元細(xì)致,社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)較好地融合在了一起??娊|的《同一片藍(lán)天下:流動(dòng)人口子女教育的探索和建議》一書,對(duì)異地務(wù)工子女和留守兒童教育進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和理論研究,對(duì)教育政策、教育活動(dòng)干預(yù)提出了一些建議,同時(shí)還提出了一些心理和教育活動(dòng)干預(yù)方案[2]。
二、已有研究對(duì)存在問題的分析
1.城鄉(xiāng)隔離的二元制戶籍制度。1986年中國(guó)的《義務(wù)教育法》規(guī)定,接受義務(wù)教育的中小學(xué)生,以兒童的戶籍為依據(jù)就近就學(xué)。該規(guī)定成為異地務(wù)工人員適齡子女在流入地公辦學(xué)校借讀的法律依據(jù)[3]。林琳和李永道認(rèn)為,居住權(quán)和義務(wù)教育權(quán)得不到有效整合,導(dǎo)致一些異地務(wù)工人員的適齡子女盡管居住在城市里甚至出生在城市里,卻享受不到法定的平等的受義務(wù)教育權(quán)[4]。雖然新修訂的義務(wù)教育法第12條規(guī)定:“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地接受義務(wù)教育的,當(dāng)?shù)貞?yīng)為其提供平等的接受義務(wù)教育的條件”,但該條款的真正落實(shí)到實(shí)處還有層層困難。
2.現(xiàn)行教育財(cái)政管理體制。中國(guó)義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)制,分級(jí)的財(cái)政管理體系,即向適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由其戶籍所在地政府解決,教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是按照戶籍學(xué)生人數(shù)由縣一級(jí)財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校。流入地政府沒有用于支持異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的專項(xiàng)資金,從這層意義上講,流入地政府對(duì)異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育不負(fù)主要責(zé)任?,F(xiàn)行的義務(wù)教育體制給異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育帶來了兩難的局面:一方面他們享受不到流出地的教育財(cái)政補(bǔ)貼,另一方面,他們也享受不到流入地的支持[5]。
3.二元性的義務(wù)教育。城鄉(xiāng)二元教育體制的調(diào)整落后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)逐漸解體,二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)也逐漸弱化,全國(guó)統(tǒng)一、有序、開放的大市場(chǎng)正在形成,勞動(dòng)力已經(jīng)能自由地在全國(guó)各地自由流動(dòng)。
4.民辦學(xué)校發(fā)展緩慢。民辦學(xué)校的出現(xiàn)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,異地務(wù)工人員越來越多,原有的義務(wù)教育體制無法適應(yīng)這一社會(huì)變遷,民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生了。民辦學(xué)校成為解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的主力軍,承擔(dān)了本應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮了對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育體制重要的“補(bǔ)充”功能。盡管義務(wù)教育發(fā)揮了重要的作用,但大多數(shù)民辦學(xué)校都存在著或多或少的問題,諸如師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等。如何認(rèn)真定位民辦學(xué)校及如何把其納入體制管理,是現(xiàn)在迫切需要解決的問題[6]。
5.異地務(wù)工人員及其子女本身的特點(diǎn)。異地務(wù)工人員子女具有較大的流動(dòng)性,一個(gè)學(xué)年、一個(gè)學(xué)期甚至短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)次的事件常有發(fā)生,這就給教育部門和在校學(xué)生學(xué)籍和檔案管理帶來一定的困難。上海市一項(xiàng)調(diào)研表明,異地務(wù)工人員子女中10%有過失學(xué)經(jīng)歷,其轉(zhuǎn)學(xué)率高達(dá)62%,有將近30%的轉(zhuǎn)過兩次以上學(xué)[7]。異地務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)總體狀況不如城市兒童。
三、已有研究提出的建議措施
1.改革戶籍制度,消除城鄉(xiāng)二元教育制度。大部分學(xué)者認(rèn)為,徹底解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題,就要改革戶籍制度,在入學(xué)和上學(xué)上消除身份的差別,打破教育的城鄉(xiāng)隔閡,實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童、少年受教育權(quán)限的平等[8]。改革戶籍制度并不是立即、徹底地取消戶籍制度,而是逐漸弱化乃至消除與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度,即教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等壁壘。徹底消除二元的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制,是解決異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育的根本出路所在[9]。
2.開放城市公辦中小學(xué),方便異地務(wù)工人員子女就近上學(xué)。異地務(wù)工人員向所工作的城市政府繳納了稅收,為居住地作出了貢獻(xiàn),作為納稅人,政府應(yīng)該為其子女提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)[10]。在異地務(wù)工人員子女就學(xué)的規(guī)定上,國(guó)家應(yīng)在“兩個(gè)為主”(以流入地政府為主,以公辦學(xué)校為主)的政策上,進(jìn)一步做詳細(xì)規(guī)定,開放所有城市的公辦學(xué)校,使異地務(wù)工人員子女可以就近入學(xué),可以與城市學(xué)生混合編辦,盡量融入城市生活[11]。endprint
3.建立異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。項(xiàng)繼權(quán)則認(rèn)為異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本主要應(yīng)由中央政府來承當(dāng)。李英則提出建立流入地與流出地共同協(xié)助的工作機(jī)制[12],即流出人口較多的省市與流入地政府共同出資(流出地出資比例占大部分),委托流出地駐流入地辦事機(jī)構(gòu)和流入地教育部門創(chuàng)辦異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育學(xué)校。林群和夏焰提倡實(shí)行教育券制度[13],讓流出地、流入地和異地務(wù)工人員家庭三方共同承擔(dān)異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育成本,從制度上保障異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育接受義務(wù)教育。
4.發(fā)展民辦學(xué)校,建立多元化的義務(wù)教育體制。王滌認(rèn)為,中國(guó)的義務(wù)教育必須跟上時(shí)代發(fā)展重新布局:第一,要城鄉(xiāng)教育資源科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的合理配置;其次,城市的義務(wù)教育體制要重新配置,在異地務(wù)工人員特別集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部,加強(qiáng)教育資源的配置。政府要大力扶持民辦學(xué)校,明確民辦學(xué)校存在的合法性,給其發(fā)展留出制度空間。再次,改善對(duì)民辦學(xué)校的管理[14]。
四、中國(guó)現(xiàn)有研究評(píng)析
1.沒有形成一個(gè)完整的理論體系。大多少研究處于就事論事的層次,圍繞著教育在談教育,宏觀層次涉及的比較少,研究的也不夠深入,微觀方面研究的也不夠深入,宏觀、中觀、微觀相互銜接度不高,還沒有形成完整的理論體系。
2.與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合度不高。大部分理論來自國(guó)外,本土化程度不高,與國(guó)情聯(lián)系不夠密切,特別是各種基本數(shù)據(jù)不健全,致使文章不能夠深入分析,不能深刻揭示問題和成因。對(duì)中央以及相關(guān)省、市、區(qū)縣的異地務(wù)工子女義務(wù)教育政策的分析不夠深刻,與政策的結(jié)合度不高。
3.對(duì)策的可操作性不強(qiáng)。義務(wù)教育是政府提供的基本的公共服務(wù)之一,對(duì)適齡兒童和青少年具有重大意義,更是一般民眾子女上升的最主要渠道。異地務(wù)工人員及其隨行子女,具有高流動(dòng)性,而且大多屬于低收入群體。各類研究就如何解決異地務(wù)工人員子女教育問題提出了各種意見和對(duì)策,但大部分都是大而化之,缺少可操作性。
4.義務(wù)教育財(cái)政管理體系研究有待深入。造成異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的原因是多種多樣的,改善異地務(wù)工人員子女義務(wù)教育也是一個(gè)立體系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn):
[1] 高雪東.外來務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文,2008.
[2] 繆建東.同一片藍(lán)天下:流動(dòng)人口子女教育的探索和建議[M].南京:南京師范大學(xué)出版社,2007.
[3] 王林生,陳敏玨,李玉英.陜西省流動(dòng)人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)社會(huì)版),2005,(1).
[4] 林琳,李永道.影響城市流動(dòng)兒童教育的制度因素及對(duì)策探討[J].教育探討,2005,(9).
[5] 雷世平.農(nóng)民工子女入學(xué)問題研究[J].湖南社會(huì)科學(xué),2005,(5).
[6] 范先佐.流動(dòng)兒童教育面臨的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇,2005,(2).
[7] 尹晨燕.上海公辦中小學(xué)外來務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究——以上海市徐匯區(qū)為例[D].上海:上海師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)位
論文,2007.
[8] 孫紅玲.淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題[J].教育科學(xué),2001,(1).
[9] 范先佐.流動(dòng)兒童教育面臨的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇,2005,(2).
[10] 賀惠.流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育受損問題探討[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,2005,(11).
[11] 項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民工子女教育:政策選擇與制度保障——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)研[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),
2005,(3).
[12] 李英.論中國(guó)流動(dòng)人口子女就學(xué)的三大矛盾[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2003,(5).
[13] 林群,夏焰.推行教育券制度 保障流動(dòng)學(xué)童接受義務(wù)教育[J].湖北社會(huì)科學(xué),2005,(3).
[14] 劉朝暉,蔣志宏.流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2005,(5).
[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint