敖世恩， 楊立春

(貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院， 貴陽 550081)

草海國家級自然保護(hù)區(qū)位于貴州省威寧縣中部，是貴州最大的天然淡水湖泊和典型高原濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)保護(hù)對象為完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥類。自1992年晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)以來，草海知名度有了很大提高，以其良好的自然度和獨特旅游資源吸引了海內(nèi)外游客前來考察、旅游，成為威寧自治縣內(nèi)主要旅游目的地。為使草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，2012年草海自然保護(hù)區(qū)管理局組織編制了《貴州草海國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》，2012年該規(guī)劃獲得了國家林業(yè)局的批復(fù)。草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃的實施對草海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā)與保護(hù)有積極意義。

如何達(dá)到自然資源的旅游開發(fā)與保護(hù)共贏是當(dāng)下亟待研究的問題，旅游開發(fā)的程度及模式直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文就規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響以及如何應(yīng)對這些負(fù)面影響的對策進(jìn)行探討研究，以期為草海自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為集觀鳥、濕地體驗、科普教育與民族風(fēng)情體驗于一體的國家生態(tài)旅游示范區(qū)提供參考。

1 規(guī)劃區(qū)域概況

草海是距今約400萬年前開始發(fā)育的構(gòu)造巖溶盆地，是貴州最大的天然淡水湖泊，是典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，1985年2月，貴州省人民政府以黔府通[1985]45號文批準(zhǔn)建立“草海省級綜合自然保護(hù)區(qū)”，主要保護(hù)對象為完整典型的高原濕地生境和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥類。1992年國務(wù)院以國函[1992]166號批準(zhǔn)草海自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)，同時成為我國第一批生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。1995年，“中國生物多樣性保護(hù)行動計劃”又將草海保護(hù)區(qū)列為國家一級保護(hù)濕地。2002年，加入東北亞鶴類網(wǎng)絡(luò)。

草海自然保護(hù)區(qū)總面積96 km2，其中核心區(qū)面積 21.62 km2，緩沖區(qū)面積為 5.40 km2，實驗區(qū)面積68.98 km2。草海濕地對保護(hù)高原生物多樣性具有不可替代的作用。草海是國家Ⅰ級保護(hù)物種黑頸鶴重要的越冬棲息地之一，也是黑頸鶴越冬最遠(yuǎn)、棲息地地理位置最東的區(qū)域。草海濕地共有鳥類222種，分屬16目41科，其中國家重點保護(hù)野生動物20余種(Ⅰ級3種，Ⅱ級18種)。每年冬季有近8萬只候鳥在此過冬棲息，其中中國特有的高原候鳥黑頸鶴是草海濕地最珍稀的鳥類，具有數(shù)量多、密度大、形態(tài)優(yōu)美、鳴聲高亢等特點。草海以“草”(濕地)為名，卻因“鳥”成名，被譽(yù)為“世界十大觀鳥區(qū)之一”。

《貴州草海國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃(2011—2030)》涉及區(qū)域位于草海國家自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，面積68.98 km2，實驗區(qū)內(nèi)可開展生態(tài)旅游活動的區(qū)域面積為24.71 km2。規(guī)劃定位目標(biāo)為:在遵照執(zhí)行草海保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)治理規(guī)劃、維持草海生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以高原濕地為特色景觀，以珍稀鳥禽為主題吸引，以民族風(fēng)情為文化背景，以宜居氣候為環(huán)境依托，集觀鳥、濕地體驗、科普教育與民族風(fēng)情體驗于一體的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

2 研究方法

本研究以生態(tài)旅游的理論為指導(dǎo)思想，以生態(tài)旅游的目標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境影響評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)體系見表1，根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系對自然保護(hù)區(qū)旅游活動進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價，提出有針對性和可操作性的環(huán)境影響控制措施。

表1 草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

3 草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境影響評價

3.1 生態(tài)旅游規(guī)劃正面環(huán)境影響

(1)通過宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識。生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行公眾環(huán)境教育的重要途徑[1]，保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃通過配備的標(biāo)識牌、博物館和宣傳教育中心、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例手冊、聲像解說設(shè)備以及有過專業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)游可以為前來旅游的游客提供多樣化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增加公眾對草海自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識，讓更多的人參與到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作中，對有效地保護(hù)草海自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境有重要意義。

(2)通過公眾廣泛參與，促進(jìn)草海自然生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。草海四周的村莊環(huán)境臟亂差，村莊的建設(shè)簡陋無規(guī)劃，基本無配套基礎(chǔ)設(shè)施。草海周邊由于歷史原因，居住了大量的居民，目前保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)定居了4萬多人，每天產(chǎn)生約300 m3生活污水和生活垃圾直接排入保護(hù)區(qū)[2]，草海周邊的湖濱帶基本被村民開墾為耕地，周邊原生植被破壞殆盡。從現(xiàn)狀來看，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生存與草海自然環(huán)境保護(hù)的矛盾較大。

生態(tài)旅游規(guī)劃的公眾參與廣泛性，可讓草海周邊的居民廣泛參與到草海生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)中來，不僅可以更好地發(fā)揮地方特色和傳統(tǒng)，增加旅游的吸引力，同時，旅游開發(fā)增加了就業(yè)機(jī)會，從而可增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，從根本上解決農(nóng)民的生存與草海自然環(huán)境保護(hù)的矛盾，實現(xiàn)逐步實施退耕還湖還濕還林。同時，通過旅游規(guī)劃的實施，對周圍村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和景觀設(shè)計，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決目前村莊的污廢水及生活垃圾自由排放的現(xiàn)象，可大大改善自然保護(hù)區(qū)的整體環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

(3)促進(jìn)草海自然保護(hù)區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。草海自然保護(hù)區(qū)可通過發(fā)展生態(tài)旅游，開展以觀鳥、濕地體驗、科普教育以及結(jié)合本地民俗風(fēng)情體驗、高原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等為主的旅游產(chǎn)品，來增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身的能力建設(shè)。同時結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展，有區(qū)別、有側(cè)重地引導(dǎo)不同業(yè)態(tài)形式和開發(fā)強(qiáng)度的旅游產(chǎn)品，充分保障自然保護(hù)區(qū)的基底生態(tài)環(huán)境，使得資源保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都受益于生態(tài)旅游的發(fā)展，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)反哺保護(hù)區(qū)的保護(hù)事業(yè)，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的積極保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 生態(tài)旅游規(guī)劃負(fù)面環(huán)境影響

(1)開展生態(tài)旅游將增加草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。各項旅游服務(wù)設(shè)施及游覽路線的建設(shè)勢必占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，破壞地表植被和原有景觀，建設(shè)過程中對保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物的干擾，建設(shè)過程中地表開挖產(chǎn)生的水土流失等都將增加保護(hù)區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

旅游服務(wù)設(shè)施運營過程中不可避免的將產(chǎn)生污廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染物，這些污染物的排放，將直接影響到保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給原本就已經(jīng)超負(fù)荷的草海自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來更加嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)的地表水水質(zhì)、土壤環(huán)境以及環(huán)境空氣質(zhì)量均不能滿足國家對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境功能要求，亟需進(jìn)行保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，如果未對草?，F(xiàn)狀環(huán)境進(jìn)行整治恢復(fù)，草海生態(tài)旅游規(guī)劃中的各項旅游服務(wù)設(shè)施的排污將對草海自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來更加嚴(yán)重的影響，甚至達(dá)到毀滅性的破壞，必須高度重視對草海自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)工作，避免舊賬未清又添新帳的事情發(fā)生。

草海生態(tài)旅游規(guī)劃的實施，勢必吸引大量的游客前來觀光旅游，游客的進(jìn)入和車流量的增加，會干擾保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物的生活環(huán)境，同時游客的活動也會帶來大氣污染、水體污染和噪聲污染、物種入侵以及引發(fā)火災(zāi)等風(fēng)險，游客的不文明行為也將影響保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物的生長和繁育，各種旅游垃圾既破壞了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又降低了旅游區(qū)的景觀美觀。

(2)旅游規(guī)劃實施存在潛在的生態(tài)風(fēng)險。規(guī)劃中的功能分區(qū)直接影響到草海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀鳥類的生活環(huán)境，規(guī)劃的游覽線路不合理會對保護(hù)區(qū)鳥類的覓食、棲息以及遷徙產(chǎn)生影響;游客的旅游休閑活動與野生動物及其棲息環(huán)境也存在極為復(fù)雜的影響關(guān)系，直接影響保護(hù)動物個體行為的改變[3]，如覓食行為的改變、放棄現(xiàn)有的生境、生理指標(biāo)的變化等等;游客的踐踏，機(jī)動車尾氣、旅游活動遺留的廢棄物等將會影響到保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡;隨著旅游開發(fā)的不斷發(fā)展，外來物種入侵的風(fēng)險也將加大，根據(jù)調(diào)查，目前草海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有外來入侵植物空心蓮子草和外來水生生物黃黝魚、彩石鮒等魚種，這些原因可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物數(shù)量的減少進(jìn)而影響到保護(hù)區(qū)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

4 草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策研究

(1)合理科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃對于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)至關(guān)重要。規(guī)劃期對保護(hù)區(qū)可開發(fā)的旅游資源進(jìn)行充分的挖掘，同時應(yīng)充分考慮到保護(hù)區(qū)的各項生態(tài)敏感因子，堅持以保護(hù)為主，旅游服從保護(hù)的方針，合理劃定草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)的內(nèi)部功能區(qū)，嚴(yán)格將旅游規(guī)劃區(qū)控制在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)。

草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃功能分區(qū)有服務(wù)區(qū)、游覽區(qū)和景觀生態(tài)保育區(qū)，其中服務(wù)區(qū)和游覽區(qū)對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響，景觀生態(tài)保育區(qū)對生態(tài)環(huán)境為正面影響，因此，為減少游客和旅游服務(wù)設(shè)施對草海自然保護(hù)區(qū)的影響，服務(wù)區(qū)應(yīng)依托草海北側(cè)現(xiàn)有的旅游設(shè)施，新建服務(wù)設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離草海自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)。規(guī)劃將游覽區(qū)劃分為科普文化游覽區(qū)、濕地體驗游覽區(qū)、濕地景觀游覽區(qū)、觀鳥游覽區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情游覽區(qū)，各游覽區(qū)應(yīng)避開鳥類夜宿區(qū)。

(2)治理與開發(fā)共同推進(jìn)。通過旅游資源開發(fā)帶動草海生態(tài)環(huán)境綜合治理，旅游規(guī)劃中鄉(xiāng)村風(fēng)情游覽區(qū)可通過改造現(xiàn)有的農(nóng)村村莊環(huán)境，對草海周邊的村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計風(fēng)格以接近自然為主要理念，同時完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村面源污染進(jìn)行全面治理，不僅可以提升草海自然保護(hù)區(qū)景觀價值，同時也可改變周邊農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，進(jìn)而改善草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量;旅游規(guī)劃中的濕地體驗游覽區(qū)和濕地景觀游覽區(qū)可以通過周邊農(nóng)戶的廣泛參與，實施退耕還湖還濕還林，共同經(jīng)營和管理，利益均分等措施，達(dá)到既恢復(fù)草海自然保護(hù)區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)又開發(fā)了旅游資源的目的。

(3)嚴(yán)格旅游服務(wù)設(shè)施環(huán)境審批程序。旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)以不影響草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為建設(shè)控制條件，服務(wù)設(shè)施建設(shè)地點控制在保護(hù)區(qū)外，旅游服務(wù)設(shè)施采用清潔的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的環(huán)境污染控制和處理措施，確保旅游服務(wù)設(shè)施的投運不新增草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)擔(dān)。施工期應(yīng)采用環(huán)境友好施工工藝，降低施工期對草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

(4)科學(xué)合理的游客管理。除旅游服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境影響外，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游最大的環(huán)境影響來自游客，只有對游客進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境管理才能保證草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理的游客管理首先是控制進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃預(yù)計的日游客容量指標(biāo)，不得超負(fù)荷。其次是游客的文明旅游，游客的文明旅游主要依靠各種宣傳教育和游覽活動責(zé)任化手段，提高游客的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，增加游客的自然保護(hù)區(qū)科普知識和保護(hù)自然環(huán)境的使命感，避免出現(xiàn)大聲喧嘩、亂丟垃圾、越界游覽、驚嚇野生動物、攜帶入侵生物等現(xiàn)象發(fā)生。

(5)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理專業(yè)化。旅游管理人員專業(yè)化才能保證對旅游設(shè)施及游客進(jìn)行科學(xué)的管理，草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)管理人員應(yīng)具備生態(tài)旅游專業(yè)知識、自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗和知識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)控及監(jiān)督制度，接受公眾的監(jiān)督和考核;制定合理可行的環(huán)境責(zé)任方案，責(zé)任方案不僅對游客進(jìn)行環(huán)境約束，也應(yīng)包含對旅游管理人員的環(huán)境責(zé)任要求;制定草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)風(fēng)險環(huán)境影響應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)系統(tǒng)。

5 結(jié)語

開展生態(tài)旅游是草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)旅游的宗旨，草海自然保護(hù)區(qū)可通過發(fā)展生態(tài)旅游，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理籌集資金，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身的能力建設(shè)，使得資源保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都受益于生態(tài)旅游的發(fā)展，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)反哺保護(hù)區(qū)的保護(hù)事業(yè)，實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的積極保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。本文從旅游規(guī)劃階段對生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行控制，結(jié)合規(guī)劃控制的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境影響的正負(fù)方面分析，提出控制草海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響的控制方案，以達(dá)到自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的最終目的。

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[3]高科.自然保護(hù)區(qū)旅游活動生態(tài)負(fù)效應(yīng)研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，12(4):86－91.