鐘奉銀 曾慶南 林冰

摘 要：探討贛州南康區(qū)通過(guò)分片式管理模式，強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了氣象工作向基層延伸、氣象服務(wù)向基層深入，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)效益明顯，得到了各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的肯定，被譽(yù)為“高天大地間”的民生實(shí)踐，使“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制常態(tài)化管理。

關(guān)鍵詞：分片式；“三農(nóng)”；氣象服務(wù)；管理模式

0 前言

2011年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持我省10個(gè)縣（市）強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)工作，2012年中央財(cái)政繼續(xù)安排“三農(nóng)”氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，深化氣象為農(nóng)服務(wù)工作，2012年中央一號(hào)文件提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科技實(shí)力。

1 南康“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作管理現(xiàn)狀

2012年以來(lái)，贛州市南康區(qū)重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)潛力與糧食安全保障技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御與調(diào)控技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)與災(zāi)害指標(biāo)體系以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范與流程等方面開(kāi)展研究，進(jìn)一步解決氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，為氣象服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。開(kāi)展了以“政府主導(dǎo)、氣象主辦、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”為原則的“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作。

（1）地方政府主導(dǎo)

成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨政、農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)政、國(guó)土、民政等部門(mén)為成員的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)氣象局，由區(qū)氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御日常工作。

（2）氣象部門(mén)主辦

2012年以來(lái)，區(qū)氣象局受區(qū)政府委托，全力做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作。截止目前，南康區(qū)共建立氣象信息服務(wù)站20個(gè)，氣象信息服務(wù)點(diǎn)5個(gè)，直通式氣象服務(wù)點(diǎn)1個(gè)，組建氣象信息員隊(duì)伍320人，氣象預(yù)警顯示屏30塊，氣象預(yù)警大喇叭10個(gè)。

（3）加強(qiáng)部門(mén)合作

2012年，區(qū)氣象局與農(nóng)業(yè)建立了“六聯(lián)合”合作機(jī)制，同時(shí)還與區(qū)水利局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、人保財(cái)險(xiǎn)、移動(dòng)公司等部門(mén)建立友好合作關(guān)系，共同為“三農(nóng)”開(kāi)展直通式服務(wù)。

（4）全社會(huì)積極參與

2012年以來(lái)，區(qū)氣象局與區(qū)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、水利局等部門(mén)專(zhuān)家，建立了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)專(zhuān)家組，與涉農(nóng)部門(mén)和涉農(nóng)企業(yè)建立了農(nóng)民專(zhuān)家聯(lián)盟和專(zhuān)家隊(duì)伍。

2 “三農(nóng)”氣象服務(wù)工作管理中存在的問(wèn)題

（1）氣象工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到重視和延伸。

由于資金和人力的限制，以及宣傳等工作不到位，實(shí)際農(nóng)村、農(nóng)民很需要的氣象服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)得不到重視和延伸。

（2）氣象信息站形同虛設(shè)

很多氣象信息站的工作只是停留在掛牌，為應(yīng)付檢查做一些發(fā)資料等活動(dòng)，沒(méi)有真正做到組織、宣傳、示范帶頭的作用。

（3）氣象信息員沒(méi)有發(fā)揮很大作用

由于大部分的氣象信息員都是臨時(shí)聘用的，雖然經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，但因?yàn)橘Y金、知識(shí)、能力等因素的影響，難于發(fā)揮傳遞氣象預(yù)警信息，制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指揮群眾應(yīng)急避險(xiǎn)的作用。

（4）專(zhuān)家調(diào)研督查力度不夠

縣級(jí)的部門(mén)專(zhuān)家能力本身有限，到省、市級(jí)的專(zhuān)家面對(duì)的區(qū)域大、問(wèn)題多而且復(fù)雜，使得調(diào)研督查難于廣泛、深入。

3 分片式管理模式

3.1 分片式管理概念

分片式管理即把贛州市南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作劃分為東、南、西、北、中5個(gè)片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)片區(qū)設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，分別管理其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作，片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作管理直接由區(qū)政府負(fù)責(zé)。

3.2 分片式管理機(jī)制

3.2.1 建立南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

首先，成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、水利、國(guó)土、民政等部門(mén)為成員的“三農(nóng)”氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)氣象局，由區(qū)氣象局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)“三農(nóng)”氣象服務(wù)的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

3.2.2 成立“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作督導(dǎo)組

由區(qū)政府辦牽頭，成立南康區(qū)“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作督導(dǎo)組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、氣象局、水利局等部門(mén)專(zhuān)家為成員，不定期的開(kāi)展對(duì)片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)的“三農(nóng)”氣象服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)工作。

3.2.3“三農(nóng)”氣象服務(wù)督導(dǎo)工作納入地方政府績(jī)效考核

“三農(nóng)”氣象服務(wù)督導(dǎo)主要工作內(nèi)容和目標(biāo)按照省氣象局制定的“三農(nóng)”氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)考核方案，由區(qū)氣象局?jǐn)M定各片區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村考核內(nèi)容，并納入當(dāng)?shù)卣?jī)效考核。

3.2.4建立健全片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作制度

確定片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人職責(zé)，制定指導(dǎo)工作方案，建立片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)直通式工作方案和片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)幫扶工作方案，健全片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)科普宣傳工作方案，設(shè)置片區(qū)聯(lián)系點(diǎn)工作人員。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分片式的管理模式，能夠真正將“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)的幫扶和指導(dǎo)，氣象信息站和氣象信息員發(fā)揮的作用將更大，更實(shí)、更有效果，使“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作常態(tài)化管理。

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