王景朋

摘 要：地質(zhì)工作可以說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源的需求非常旺盛，不過(guò)目前我國(guó)地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)效益不高，同時(shí)社會(huì)效益也不夠離線跟，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源方面的需求，所以需要明確指標(biāo)體系，深化運(yùn)行機(jī)制改革，提高地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；指標(biāo)體系；運(yùn)行

地質(zhì)工作可以說(shuō)是探索地球奧秘同時(shí)造福人類的重要活動(dòng)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同資源短缺之間的矛盾日益突出，這就使得資源環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約，而加強(qiáng)勘察工作并解決資源環(huán)境的制約是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。

1 地質(zhì)勘查工作經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益概述

地質(zhì)勘查工作屬于經(jīng)濟(jì)工作的一種，其核心屬性就是地質(zhì)成果具有的經(jīng)濟(jì)屬性。地質(zhì)成果有著兩種不同屬性，一種地質(zhì)成果使用過(guò)程中為非排它性，因此能夠?yàn)樯鐣?huì)無(wú)償提供，是非營(yíng)利性質(zhì)的；另一種地質(zhì)成果有著獨(dú)占性，而不能無(wú)償提供因此是營(yíng)利性質(zhì)的[1]。在地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的指標(biāo)方面面臨這重要問(wèn)題，就是從過(guò)去的實(shí)物性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為綜臺(tái)性貨幣經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，從而在價(jià)值形態(tài)角度反映出地質(zhì)勘查部門在特定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的總量，能夠消除一些地質(zhì)成果以及儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源在不能直接匯總并計(jì)算其使用價(jià)值的弊端，也能夠從產(chǎn)值指標(biāo)評(píng)價(jià)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，因此有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的指標(biāo)體系同時(shí)是計(jì)劃、管理、組織、指導(dǎo)以及控制各項(xiàng)勘查活動(dòng)的工具，也是監(jiān)督與檢查并合理利用生產(chǎn)資料的關(guān)鍵手段，能夠在以下領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。

首先是利用地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)能夠查明挖掘地質(zhì)行業(yè)勘查的潛力，從而引導(dǎo)地勘單位擴(kuò)大勘查能力，改善地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。其次是利用地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，能夠評(píng)價(jià)地勘產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門以及管理單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)督其運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，并提高找礦效果的同時(shí)減少勘查成本，最終提高儲(chǔ)量礦產(chǎn)的利用率，也為地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的決策提供合理依據(jù)。再次是通過(guò)地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，可以反映出社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求，能夠增強(qiáng)地質(zhì)工作的管理機(jī)制，確保地質(zhì)勘查資源能夠得到合理使用，從而改善地質(zhì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

2 地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)體系

在設(shè)置地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系方面，需要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，并結(jié)合地質(zhì)勘查的活動(dòng)特點(diǎn)，從而設(shè)置科學(xué)性、完整性以及實(shí)用性的指標(biāo)體系。

（一）地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)體系的設(shè)置原則

（1）層次性原則。指標(biāo)體系需要黨和國(guó)家對(duì)于地質(zhì)勘查活動(dòng)方面的方針政策，并且要符合地質(zhì)勘查整體管理運(yùn)行機(jī)制的要求。這就要求指標(biāo)體系的設(shè)置需要層次分明，在管理層次方面要包含政府對(duì)部門、部門對(duì)企業(yè)以及企業(yè)對(duì)對(duì)地勘部門等評(píng)價(jià)層次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理方式角度而言要?jiǎng)澐值乜碑a(chǎn)業(yè)以及非地勘產(chǎn)業(yè)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，還需要?jiǎng)澐謨烧吆弦坏木C合效益管理。在資金來(lái)源方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分預(yù)算內(nèi)資金例如地勘費(fèi)、地方財(cái)政撥款、勘查基金還有預(yù)算外資金的效益[2]。

（2）科學(xué)性原則。這是最為重要的原則，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)地質(zhì)科學(xué)的進(jìn)步以及勘查手段的發(fā)展，可以全面反映數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與管理以及速度與效益等方面的關(guān)系，從而為經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的依據(jù)。另一方面是具體指標(biāo)的設(shè)置需要同地質(zhì)技術(shù)范疇的涵義保持一致，同時(shí)概念要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)之間的因果關(guān)系、主從關(guān)系以及平衡關(guān)系要明確。

（3）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求指標(biāo)體系需要符合計(jì)劃管理的科學(xué)化要求，從而適應(yīng)地質(zhì)工作的發(fā)展水平還有統(tǒng)計(jì)水平以及管理水平。中央、地礦局以及綜合部門、業(yè)務(wù)部門間的不同層次上面設(shè)置指標(biāo)需要保持一致，統(tǒng)計(jì)口徑以及會(huì)計(jì)核算的口徑也要一致，并且確保每項(xiàng)指標(biāo)都要正確導(dǎo)向作用。除此之外，指標(biāo)還要有可比性，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滿足要求的同時(shí)，時(shí)間、價(jià)格以及消費(fèi)同樣具有可比條件。雖然我國(guó)地質(zhì)工作的管理體制與其他國(guó)家存在差別，不過(guò)在指標(biāo)體系設(shè)置方面需要盡可能同國(guó)外行業(yè)指標(biāo)保持一致便于國(guó)際間對(duì)比。

（二）地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)分類

根據(jù)上述基本原則并參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)模式，在地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)從宏觀指標(biāo)、中觀指標(biāo)以及微觀指標(biāo)等方面入手。宏觀指標(biāo)方面對(duì)應(yīng)國(guó)家政府這一層次，需要從地勘產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)，包括地勘總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、儲(chǔ)量礦產(chǎn)潛在價(jià)值、地勘費(fèi)利用率、全員生產(chǎn)率以及資金產(chǎn)值率等。在中觀指標(biāo)方面，要從地區(qū)角度出發(fā)，設(shè)置非地勘產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，包括非地勘產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、產(chǎn)值利稅率、資金利稅率以及地勘費(fèi)占用率等。在微觀指標(biāo)方面，要從地勘單位的角度出發(fā)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，包括地質(zhì)社會(huì)總產(chǎn)值、全員生產(chǎn)率以及資金產(chǎn)值利稅率等等。政府對(duì)部門的宏觀指標(biāo)以部門來(lái)作為考核的主體而設(shè)置，部門對(duì)局的中觀指標(biāo)以局為考核主體而設(shè)置，局對(duì)地勘單位微觀指標(biāo)以地勘單位為考核主體而設(shè)置的。地質(zhì)勘查活動(dòng)的特殊性決定單一指標(biāo)難以評(píng)價(jià)并反映部門效益的好壞，因此需要多指標(biāo)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

（三）提高破地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的運(yùn)作機(jī)制

（1）理清發(fā)展思路并抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

沒(méi)有發(fā)展思路也就難以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要想提高地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益需要堅(jiān)持地質(zhì)立隊(duì)以及地質(zhì)興隊(duì)的思想和，以地質(zhì)勘察為主，同時(shí)兼顧產(chǎn)品生產(chǎn)以及商貿(mào)服務(wù)，用大地質(zhì)思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地質(zhì)勘查的產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，同時(shí)注重內(nèi)部挖潛，注重質(zhì)量的同時(shí)突出效益，在服務(wù)方面要做到服務(wù)至上，從而充分挖掘地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源方面的支撐和保障。

（2）明確地質(zhì)勘查工作的投資性質(zhì)

地質(zhì)勘查需要明確勘查工作的投資性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須承認(rèn)地質(zhì)勘查工作的投資行為。過(guò)去的地質(zhì)勘查由政府投資，現(xiàn)在很大程度上屬于市場(chǎng)化運(yùn)作，因此觀念需要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。從比較效益的角度而言，鑒于地質(zhì)工作相對(duì)而言技術(shù)含量高同時(shí)附加值高，因此投資效果通常較為理想。地質(zhì)勘查工作可以采用公司制的運(yùn)作方式，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求而組建地質(zhì)勘探公司。公司可以由地勘單位以及個(gè)人出資.并從地勘單位當(dāng)中剝離出來(lái)，或者作為地勘單位的子公司。公司應(yīng)當(dāng)以技術(shù)骨干為主，同時(shí)規(guī)?？纱罂尚?，主要內(nèi)容就是礦產(chǎn)資源的勘查、水文地質(zhì)的勘查以及工程地質(zhì)的勘查等。我國(guó)地質(zhì)勘查單位因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響，市場(chǎng)化以及商業(yè)化的運(yùn)作意識(shí)落后，需要地勘單位主動(dòng)開辟市場(chǎng)并培育礦權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）政府要提供大力支持

政府應(yīng)當(dāng)為地質(zhì)勘查提供大力支持，一方面是做好礦產(chǎn)資源的規(guī)劃，同時(shí)不斷整頓治理地質(zhì)勘查的秩序，避免濫采亂挖以及無(wú)證開采的行為，從而為地質(zhì)勘查工作的持續(xù)發(fā)展提供保障；二是要保護(hù)好探礦權(quán)人的權(quán)益，扭轉(zhuǎn)過(guò)去無(wú)償取得地質(zhì)勘查資料的觀念以及行為，從而為商業(yè)性的地質(zhì)勘查工作提供法律方面的保護(hù)；三是做好礦山企業(yè)以及勘探公司之間的溝通聯(lián)絡(luò)工作，從而為地質(zhì)勘查工作提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。最后是要是培育并完善礦權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組織指導(dǎo)礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣以及折價(jià)入股等工作，從而推動(dòng)礦權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化的發(fā)展。同時(shí)礦山業(yè)主也需要合理地開采礦產(chǎn)資源.從而為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)準(zhǔn)備資源儲(chǔ)量，同時(shí)地質(zhì)勘探企業(yè)需要主動(dòng)出擊來(lái)尋找商機(jī)，通過(guò)取得采礦權(quán)并直接進(jìn)入采礦，然后根須情況來(lái)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

綜上所述，地勘單位需要抓住發(fā)展機(jī)遇并乘勢(shì)而上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位并用戰(zhàn)略的眼光應(yīng)對(duì)地質(zhì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抓住目前商業(yè)地質(zhì)勘查工作發(fā)展的歷史機(jī)遇，迅速提高多領(lǐng)域找礦勘查的實(shí)力，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作以及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而在新的地質(zhì)工作體制以及運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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