竇文靖

摘 要：塞內(nèi)加爾河是西非第二大河，流經(jīng)幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞。塞內(nèi)加爾河流域的利益相關(guān)方主要涉及以上四個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家就河流相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了一系列的磋商。目前，有關(guān)焦點(diǎn)主要集中在其政策目標(biāo)：以開(kāi)展更為緊密的合作來(lái)推進(jìn)流域發(fā)展，而不僅限于水資源和農(nóng)業(yè)方面。塞內(nèi)加爾河流域區(qū)域合作的內(nèi)容包括與水相關(guān)和非水兩個(gè)方面，與水相關(guān)的是水力發(fā)電和防洪，非水方面則涉及減少貧困及幾內(nèi)亞和OMVS國(guó)家的聯(lián)系[1]。該流域組織以"利益共享原則"取代了水資源分配，并且宣稱財(cái)政分配是基于國(guó)家的開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及信賴機(jī)制在流域國(guó)家的建立。而現(xiàn)階段取得的突破性進(jìn)展是以流域管理系統(tǒng)取代了單邊行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：塞內(nèi)加爾河法律；塞內(nèi)加爾河流域；迪阿馬（Diama）壩

中圖分類號(hào)：D993.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）08-0082-02

一、塞內(nèi)加爾河及塞內(nèi)加爾河流域的自然地理情況

1.塞內(nèi)加爾河簡(jiǎn)介。塞內(nèi)加爾河是西非第二大河，發(fā)源于幾內(nèi)亞的富塔賈隆高原（Fouta Djallon Mountains）。塞內(nèi)加爾河上游河段稱巴芬（Bafing）河，在馬里的巴富拉貝接納右岸支流巴科依（Bakoy）河后始稱塞內(nèi)加爾河，在卡斯和巴克爾兩地之間，河流進(jìn)入塞內(nèi)加爾，匯合了來(lái)自左岸的法萊梅（Faleme）河。這是塞內(nèi)加爾河主要的三條干流，80%的水量來(lái)自它們。塞內(nèi)加爾河從幾內(nèi)亞流出后，橫穿馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)家，在海港城市圣路易注入大西洋。塞內(nèi)加爾河上游流經(jīng)多雨的高原地區(qū)，在馬里的卡伊以上河段多急流和瀑布，其中較大的瀑布有圭納瀑布和費(fèi)盧瀑布等。科依以下河段蜿蜒于地勢(shì)低平的草原地帶，兩岸支流稀少，沒(méi)有瀑布和急流，河床比較平緩，河道曲折，在河口處形成一個(gè)狹窄的大沙洲，橫臥河口，并逐漸向南發(fā)展，成為航運(yùn)的障礙。

2.塞內(nèi)加爾河流域各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r。由于這些國(guó)家的政權(quán)不穩(wěn)以及諸如美國(guó)、前蘇聯(lián)等強(qiáng)權(quán)國(guó)家的影響，盡管塞內(nèi)加爾河流域的國(guó)家已經(jīng)獨(dú)立，但是局勢(shì)依然不穩(wěn)定，沖突不斷。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困和動(dòng)蕩，流域各國(guó)在管理方面開(kāi)展合作，以期通過(guò)流域管理上的合作受益。目前，這一強(qiáng)烈的愿望已經(jīng)付諸實(shí)踐。

3.塞內(nèi)加爾河對(duì)流域各國(guó)發(fā)展的重大意義。塞內(nèi)加爾河對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)是極為重要的資源，是發(fā)展畜牧業(yè)以及工業(yè)是不可或缺的，而塞內(nèi)加爾河的河水對(duì)這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉十分重要。

二、塞內(nèi)加爾河沿河流域現(xiàn)存問(wèn)題

1.氣候問(wèn)題。在塞內(nèi)加爾河流域，有一些問(wèn)題是十分值得關(guān)注的。首先是氣候問(wèn)題，從20世紀(jì)60年代到80年代中期，塞內(nèi)加爾河流域常年持續(xù)降雨，而后則持續(xù)干旱。塞內(nèi)加爾河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶動(dòng)，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長(zhǎng)主要依靠自然降水來(lái)灌溉，因而持續(xù)的干旱使得塞內(nèi)加爾河流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)幾度崩潰。同時(shí)，鹽水侵蝕地表并滲入地下，對(duì)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)造成了影響，使得大批農(nóng)作物死亡。正因如此，大批當(dāng)?shù)鼐用窦娂姀霓r(nóng)村遷出，進(jìn)入城市。這些問(wèn)題的持續(xù)出現(xiàn)，迫使塞內(nèi)加爾河流域各國(guó)開(kāi)始尋求合作，以期減輕干旱給當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的的災(zāi)難性影響。與其他的國(guó)際水組織不同的是，塞內(nèi)加爾河流域合作組織中的各國(guó)，并沒(méi)有就塞內(nèi)加爾河水資源的利用問(wèn)題產(chǎn)生太多沖突和矛盾，相反，四國(guó)堅(jiān)信，合作能夠改善該流域內(nèi)所有居民的生活。

2.迪阿馬壩與馬南塔里壩修建后出現(xiàn)的問(wèn)題。馬南塔里壩和迪阿瑪壩是該流域上的兩座大壩，分別建于1986年和1988年，主要用于提供農(nóng)業(yè)用水和市政用水，防止海潮上溯，以及水力發(fā)電?，F(xiàn)在，困擾各國(guó)的主要問(wèn)題是恰恰是這兩座大壩，湖水的積蓄對(duì)人體健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到了不利作用。在大壩建成之后，水體的流動(dòng)變緩，滋生了大量寄生蟲，使得腹瀉、血吸蟲病和瘧疾的發(fā)病率顯著增高，而這些疾病都是通過(guò)水進(jìn)行傳染的。同時(shí)，洪水的減少也在一定程度上使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)所造成的污染無(wú)法被洪水沖走，這就使得當(dāng)?shù)匚廴炯觿?，環(huán)境遭到破壞。另外，迪阿瑪大壩和馬南塔里大壩也導(dǎo)致了牧場(chǎng)面積和河流內(nèi)魚量的減少，對(duì)當(dāng)?shù)啬翗I(yè)和漁業(yè)造成了極大的威脅。兩座大壩的副作用還包括加劇了農(nóng)業(yè)用地的鹽堿化程度，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量下降。這些由由兩座大壩帶來(lái)的問(wèn)題成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定和諧方面的威脅因素。

3.人口壓力。使塞內(nèi)加爾河流域內(nèi)各國(guó)都感到十分焦慮的是，塞內(nèi)加爾河流域內(nèi)迅速增長(zhǎng)的人口。在馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾的人口之中，有約16%分布居住在塞內(nèi)加爾河流域沿岸，而且人口正在以每年3%的速度增長(zhǎng)。這就必然使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于水資源的需求逐年增加，而水資源的低效利用又使水資源更加緊張，這一水資源供需矛盾早晚將被激化，成為塞內(nèi)加爾河流域內(nèi)各國(guó)之間的主要矛盾之一。

三、塞內(nèi)加爾河流域的合作歷程

1963年7月25日，幾內(nèi)亞（Guinea）、馬里（Mali）、毛里塔尼亞（Mauritania）和塞內(nèi)加爾（Senegal）簽署了關(guān)于發(fā)展塞內(nèi)加爾河流域的巴馬科公約（Bamako Convention），將塞內(nèi)加爾河確認(rèn)為國(guó)際水道，并建立洲際委員會(huì)（CIE），以監(jiān)督對(duì)塞內(nèi)加爾河的開(kāi)發(fā)利用。CIE鼓勵(lì)各國(guó)提出對(duì)流域的發(fā)展建議，并希望國(guó)際援助機(jī)構(gòu)提供資金支持。這將提高流域的管理效能，促進(jìn)流域各國(guó)的共同發(fā)展。1964年2月7日，又簽署了達(dá)喀爾公約（Dakar Convention）。1965年11月和1966年，幾內(nèi)亞、馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾國(guó)家元首會(huì)晤，討論促進(jìn)塞內(nèi)加爾河流域發(fā)展問(wèn)題。希望提升CIE現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，并探討了塞內(nèi)加爾河流域與西非河流域的合作事宜。1967年1月，幾內(nèi)亞因與塞內(nèi)加爾的緊張關(guān)系暫停了對(duì)沿河流域的發(fā)展方案的討論。同年11月，通過(guò)馬里和毛里塔尼亞兩國(guó)的努力，四個(gè)國(guó)家元首再次會(huì)晤于巴馬科（Bamako）。1967年末，四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，提出了區(qū)域合作理念，簽署了拉貝公約。隨著拉貝協(xié)議（Labé Convention）的簽署，州際委員會(huì)被塞內(nèi)加爾河沿河國(guó)家合作組織（OERS）取代。各成員國(guó)通過(guò)立法打破邊界的限制，整合區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)，改善教育。這一舉措表明流域四國(guó)將塞內(nèi)加爾河視為國(guó)際性資源了。endprint

塞內(nèi)加爾河沿河流域在1970年出現(xiàn)了政治動(dòng)蕩，使OERS內(nèi)部合作出現(xiàn)困難。1971年由于國(guó)內(nèi)政局得不穩(wěn)，幾內(nèi)亞兩次未出席OERS會(huì)議，后退出該組織。雖然幾內(nèi)亞退出了OERS會(huì)議，但區(qū)域一體化的努力并沒(méi)有在馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾三個(gè)國(guó)間停止。1972年3月11日，馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾宣布OERS作廢，并簽署了努瓦克肖特公約，成立了塞內(nèi)加爾河流域治理開(kāi)發(fā)委員會(huì)（OMVS）。OMVS的目標(biāo)包括：（1）為沿河流域的人民提供糧食安全。（2）減少影響OMVS經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，如氣候變化。（3）注意各會(huì)員國(guó)流域的生態(tài)系統(tǒng)平衡與保護(hù)。（4）保障流域人民安全，提高人民收入。OMVS負(fù)責(zé)流域治理、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和工程實(shí)施。塞內(nèi)加爾河流域開(kāi)發(fā)的方針是以灌溉為主，以達(dá)到最大限度地利用全流域的水土資源。初步規(guī)劃建設(shè)塞內(nèi)加爾境內(nèi)的迪阿馬（Diama）壩和馬里境內(nèi)的馬南塔里（Manantali）壩。

90年代初，塞內(nèi)加爾認(rèn)識(shí)到OMVS目標(biāo)是不夠的，該國(guó)制定了沿河左岸一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，該計(jì)劃把發(fā)展的重點(diǎn)從灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向建立一個(gè)更加一體化的模式。然而，OMVS組織認(rèn)為這一計(jì)劃是未經(jīng)OMVS許可的，因此并沒(méi)有允許其實(shí)施。隨著幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定，幾內(nèi)亞希望重新加入OMVS。1992年，OMVS的三個(gè)國(guó)家允許幾內(nèi)亞以觀察員身份出席OMVS會(huì)議。

2000年，OMVS建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)塞內(nèi)加爾河流域的環(huán)境變化。2002年，馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾簽署并通過(guò)了水憲章。同年，全球環(huán)境基金資助了該組織中的水和環(huán)境管理項(xiàng)目。2003年，流域各國(guó)在毛里塔尼亞的首都努瓦克肖特舉行元首峰會(huì)，幾內(nèi)亞也參加了峰會(huì)。2004年，幾內(nèi)亞和OMVS成員國(guó)間的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開(kāi)。

四、塞內(nèi)加爾流域有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況

關(guān)于塞內(nèi)加爾河流域最重要的工程馬南塔里大壩的建設(shè)，在馬里、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾三國(guó)之間也存在著爭(zhēng)議。由于塞內(nèi)加爾河流域治理開(kāi)發(fā)委員會(huì)（OMVS）取消了原方案中馬里境內(nèi)的一個(gè)水電站，馬里將不能從這一水電站獲得利益，這意味著馬里對(duì)于塞內(nèi)加爾河水資源的利用和獲得的利益比塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞兩國(guó)要少，卻要付出同等的代價(jià)。馬里政府很感失望，認(rèn)為這樣一來(lái)， 塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞所得的利益將超過(guò)自己。這一爭(zhēng)議體現(xiàn)出了許多水資源國(guó)際組織間都曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題，就是參加水資源國(guó)際組織的各國(guó)常常會(huì)因?yàn)闄?quán)利義務(wù)不對(duì)等而產(chǎn)生矛盾，這在一定程度上制約了水資源國(guó)際組織間的進(jìn)一步合作。解決這一問(wèn)題沒(méi)有更好的良方，還是應(yīng)當(dāng)從權(quán)利義務(wù)的均衡分配做起，這才是從根本上解決這一矛盾的途徑[2]。

塞內(nèi)加爾河流域合作如果成功， 將極大地改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)人民的生活水平。這類似多瑙河流域的合作，采用區(qū)域合作模式能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉志堅(jiān).環(huán)境行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)論[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（9）.

〔2〕藍(lán)文藝.環(huán)境行政責(zé)任缺失縱深分析——為建立環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制所進(jìn)行的環(huán)境行政責(zé)任缺失調(diào)研報(bào)告[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，（4）.

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）endprint