李英杰

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，階層利益的沖突也愈發(fā)激烈，群體性事件演變成為當(dāng)今不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。本文將從提高憲法法律的地位、進(jìn)行以提升初次分配公平性為重點(diǎn)的分配制度改革、分階段完善覆蓋城鄉(xiāng)一元化的社會(huì)保障體系、注重對(duì)各級(jí)干部群眾的思想教育這四個(gè)方面淺談如何凝聚群眾力量建設(shè)和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：憲政；分配制度；社會(huì)保障；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）08-0057-02

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離成為必然。這一趨勢(shì)不可避免地造成社會(huì)各階層的利益沖突，其最直接的表現(xiàn)形式就是群體性事件，正如艾森斯塔德所預(yù)想的：“現(xiàn)代化過(guò)程中將普遍出現(xiàn)騷亂和崩潰的情形。”①如何處理好群體性事件，進(jìn)而凝聚群眾力量建設(shè)和諧社會(huì)成為一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。本文將從四個(gè)維度加以探討。

一、提高憲法法律的地位

從憲政角度而言，決不可以對(duì)群體事件等閑視之，要站在法律的高度加以審視。不同階層群體之間的矛盾與對(duì)立實(shí)質(zhì)是利益和權(quán)利的沖突，這些沖突是利益多元化的表現(xiàn)，而利益多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，因此，群體性事件極有可能伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而長(zhǎng)期存在。只有將群體性事件納入憲政視角，緩解社會(huì)矛盾，才能從根本上解決它，才能凝聚各方力量共同進(jìn)步與發(fā)展。

（一）建設(shè)事前預(yù)警機(jī)制

建設(shè)群體性事件事前預(yù)警機(jī)制，防患于未然。一方面要深化政治體制改革。因?yàn)樵诂F(xiàn)有體制安排、自上而下的壓力型政府體制決定了自下而上的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的行動(dòng)邏輯。②所以必須深化改革，比如確立公共財(cái)政體制，培養(yǎng)憲政文化和憲政意識(shí)，健全公民的參與制度，完善公共決策機(jī)制，健全社會(huì)協(xié)商機(jī)制，完善人民群眾在干部任用體制中的參與機(jī)制。同時(shí)政府要依法行政，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，盡最大努力將可能引發(fā)群體性事件的因素解決于萌芽階段。另一方面，樹立憲法和法律的最高權(quán)威，完善公民利益訴求機(jī)制，提高司法權(quán)在國(guó)家權(quán)力中的地位。加強(qiáng)法律援助制度的建設(shè)，降低訴訟費(fèi)用，建立多元化的訴訟程序和利益糾紛解決機(jī)制，使社會(huì)糾紛完全納入法制化解決軌道。

（二）建立快速反應(yīng)的工作機(jī)制

建立快速反應(yīng)的工作機(jī)制，在事件發(fā)生階段快速做出反應(yīng)并確保信息公開。在群體性事件發(fā)生伊始就全面掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)、了解民意，這意味著建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，收集信息，掌控全局。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)做出回應(yīng)，并盡快使問(wèn)題得以解決。在處理事件的過(guò)程中，為了最大限度地防止謠言四起，抑制謠言產(chǎn)生的不良影響，就要堅(jiān)持信息公開原則，通過(guò)建立信息公開機(jī)制以及信息監(jiān)督管理機(jī)制以保證真實(shí)信息及時(shí)發(fā)布，平息事態(tài)。③

（三）進(jìn)行問(wèn)責(zé)和反思

對(duì)群體性事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)和反思是必不可少的一環(huán)。第一要明確責(zé)任追究主體，根據(jù)其在群體性事件中扮演的不同角色進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。第二要區(qū)分行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，分別追究懲罰。比如，對(duì)于帶來(lái)重大不利影響的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門追究其行政責(zé)任，對(duì)于造成人員傷亡的要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，對(duì)于造成他人財(cái)產(chǎn)損失的要賠償損失并追究其民事責(zé)任。第三要積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善責(zé)任追究程序。

二、進(jìn)行以提升初次分配公平性為重點(diǎn)的分配制度改革

至目前為止，中國(guó)仍未真正形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的分配，這很大程度上是因?yàn)槲覀冞^(guò)度重視了再分配而非初次分配，過(guò)度重視了效率而非公平。因此，進(jìn)行以初次分配為重點(diǎn)的分配制度改革迫在眉睫。

（一）大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持按勞分配

鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持按勞分配在我國(guó)收入分配格局中的主體地位。現(xiàn)階段不僅要大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，而且要切實(shí)落實(shí)廣大勞動(dòng)者在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中的主人翁地位。黨和政府應(yīng)當(dāng)果斷采取措施擴(kuò)大按勞分配的范圍，提高按勞分配的比重，使按勞分配名副其實(shí)地成為我國(guó)收入分配格局中占主體地位的分配方式。

（二）重視調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)能

一是貫徹以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為核心的基礎(chǔ)原則，打破行業(yè)壟斷，消除所有制歧視，對(duì)那些在計(jì)劃體制下形成的初次分配的規(guī)律、規(guī)則，諸如工資標(biāo)準(zhǔn)、工資級(jí)差等等，要認(rèn)真審查，當(dāng)改則改，這樣才能盡快形成生產(chǎn)要素的供求方以及商品生產(chǎn)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快健全完善合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是杜絕土地使用中的尋租行為，讓土地在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)主體之間有序流轉(zhuǎn)，最好讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體、明確的市場(chǎng)主體，以保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是讓工會(huì)監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)上的不對(duì)稱行為，促進(jìn)買賣雙方的地位平等，促進(jìn)初次分配制度的完善。四是促使低級(jí)勞工市場(chǎng)向高級(jí)勞工市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高職工的綜合素質(zhì)，使他們?cè)诙獎(jiǎng)诠な袌?chǎng)存在的情況下得到升遷的機(jī)會(huì)。五是鼓勵(lì)農(nóng)民及低收入者等獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)辦小微企業(yè)增收，以使初次分配的情況得到好轉(zhuǎn)。六是加大教育投入，讓因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因失去受教育機(jī)會(huì)的人得到有效的幫助。

三、分階段完善覆蓋城鄉(xiāng)一元化的社會(huì)保障體系

馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》一書中指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一。”而我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在明顯的二元化特征，隨著改革的深入發(fā)展，其弊端日益凸顯。依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)保障制度演變的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的方向，建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系進(jìn)行改革的總指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是以城鄉(xiāng)整合為目標(biāo)，構(gòu)建一種新型健康的社會(huì)保障體系。

新型社會(huì)保障體系必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持由國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人合理分擔(dān)的原則，同時(shí)要以健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度為依托。隨著我國(guó)工業(yè)化步入高級(jí)階段，第三產(chǎn)業(yè)份額持續(xù)上升，傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略已被修正，工業(yè)不僅不再主要依賴于農(nóng)業(yè)提供的積累，相反可以反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化也得以迅速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人員流轉(zhuǎn)愈趨頻繁。所以在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)改變自我封閉的狀態(tài)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，以容納符合條件的新增加的保險(xiǎn)對(duì)象，乃至覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，逐步消除二元社會(huì)保障體系下城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間所存在的差別。在逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象擴(kuò)大化的同時(shí)，還需要大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利與福利服務(wù)事業(yè)。endprint

健全完善的城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障體系將對(duì)群體性事件的消弭及和諧社會(huì)的建設(shè)有不可估量的作用。

四、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的群眾路線教育

（一）使黨和政府的各級(jí)干部認(rèn)清改革的方向

我國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入到了最為關(guān)鍵的階段，而“在改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加了”，④執(zhí)政黨再一次面臨著生死存亡的考驗(yàn)。要使各級(jí)干部深刻理解馬克思主義經(jīng)典理論之一——只有人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，這樣才能堅(jiān)持正確的改革方向，真正堅(jiān)定地相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，走符合國(guó)家和人民根本利益的群眾路線。

（二）教育各級(jí)干部認(rèn)清自我

我國(guó)現(xiàn)任的許多官員至今仍未擺脫官本位的錯(cuò)誤觀念，依然對(duì)不正之風(fēng)習(xí)以為然，他們行使權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)往往是個(gè)人利益，有時(shí)為獲取個(gè)人的短期利益，即使?fàn)奚蠖鄶?shù)群眾的切身利益也在所不惜。官僚主義、形式主義以及高高在上想法是行不通的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，自己是人民的公仆而不是人民的老爺。所以各級(jí)干部一定要有正確的價(jià)值觀，提升個(gè)人修養(yǎng)，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，主動(dòng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，明確服務(wù)者的角色，這樣才能獲得人民的擁護(hù)。

（三）教育各級(jí)干部將群眾路線融入日常工作中

群眾路線不應(yīng)成為僅限于理論層面的海市蜃樓，也不應(yīng)僅限于匯報(bào)研討會(huì)議中的“裝模作樣”，它只有在實(shí)踐中不斷被探索才具有價(jià)值。各級(jí)干部要在實(shí)踐中摸索適合自己的方式方法，在不斷提高群眾幸福生活指數(shù)的過(guò)程中，踐行黨的群眾路線。廣大黨員干部如果真正以人民利益為重，又何愁社會(huì)矛盾不能化解，社會(huì)主義和諧社會(huì)有何愁不能實(shí)現(xiàn)？

胡錦濤曾指出，建設(shè)和諧社會(huì)，建成高度發(fā)達(dá)的美好社會(huì)，是人類自始至終不懈追求的最終理想，也是以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的馬克思主義政黨孜孜以求的社會(huì)理想。只要我們黨堅(jiān)定不移地貫徹群眾路線，提升執(zhí)政能力，凝聚群眾力量，中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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注 釋：

①S·N·艾森斯塔德.現(xiàn)代化：抗拒與變遷[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.

②鄭風(fēng)田，劉杰.從群體性意見到群體性事件：一個(gè)觀念的澄清——基于貴州甕安、湖北石首、河北威縣的調(diào)查[J].北京：中國(guó)農(nóng)村觀察，2010，（5）.

③應(yīng)星.“氣場(chǎng)”與群體性事件的發(fā)生機(jī)制——兩個(gè)個(gè)案的比較[J].北京：社會(huì)學(xué)研究，2009，（6）.

④李源潮.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部要從基層來(lái)要到基層去[J].新華文摘，2010，（19）.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕[美]塞繆爾·P·亨延頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京： 生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

〔2〕[美]曼瑟·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

〔3〕李克強(qiáng).新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護(hù)農(nóng)民利益[EB/OL].2013-03-17.http：//jjckb.xinhuanet.com/2013-03/17/content_433997.htm.

〔4〕許章潤(rùn).多元社會(huì)利益的正當(dāng)性與表達(dá)的合法化——關(guān)于“群體性事件”的一種憲政主義法權(quán)解決思路[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）.

（責(zé)任編輯 王文江）endprint