李小元

摘 要：和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)之一。由于社區(qū)社會(huì)組織所具有的獨(dú)特的功能，使其成為社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要載體。本文首先概述了我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，提出社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的其中一個(gè)主體，然后概述了社區(qū)社會(huì)組織的定義、特點(diǎn)、類型，最后，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的功能進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；功能

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）08-0090-02

社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)之一，正如和諧社會(huì)的構(gòu)建需要全體社會(huì)共同參與一樣，在社區(qū)建設(shè)的過程中也要始終貫徹“共建共享”的理念，需要全體社區(qū)居民的參與，共享社區(qū)建設(shè)帶來的成果。但是，居民個(gè)人參與的渠道和力量、能力畢竟有限，而社區(qū)社會(huì)組織因其具有的獨(dú)特表征和功能使其成為社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要渠道和平臺(tái)。

一、社區(qū)建設(shè)概述

在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的總的社會(huì)目標(biāo)下，與人們生活密切相關(guān)的基層組織之一的社區(qū)也越來越得到人們的關(guān)注，和諧社區(qū)建設(shè)也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和一個(gè)切入點(diǎn)。

正如曹俊中所說的，如果從新中國成立后我國建立起的第一個(gè)居委會(huì)，即杭州市上城區(qū)紫陽街的上羊市街居民委員會(huì)（1949年10月成立）算起，我國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過60多年歷程了[1]。我國城市社區(qū)建設(shè)大致有五個(gè)階段。

第一階段，建國后到1985年，是社區(qū)建設(shè)的探索階段?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織條例》（1954年）確認(rèn)了我國城市居民委員會(huì)的法律地位，即作為城市社區(qū)基層群眾性自治組織。

第二階段，1986年到1990年，是社區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)備階段。1986年，民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作的要求，1989年12月26日通過了《居民委員會(huì)組織法》，明確了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)等。

第三階段，1991年到1999年，是社區(qū)建設(shè)的初步發(fā)展階段。民政部于1991年提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。國務(wù)院1998年確定民政部設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，其前身是原基層政權(quán)建設(shè)司，旨在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國的開展[2]。

第四階段，2000年到2004年，是社區(qū)建設(shè)的全面推廣階段。2000年11月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該意見標(biāo)志著我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面普及推廣階段；2001年7月發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的通知（民政部）；2002年，十六大報(bào)告進(jìn)一步指明了社區(qū)建設(shè)的前進(jìn)方向。

第五階段，2005年至今，是和諧社區(qū)發(fā)展階段。2005年，國家民政部召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，這是我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入新階段的標(biāo)志，即開始以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)為主要任務(wù)。2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出要“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”。

社區(qū)建設(shè)，是在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)自身的力量，充分利用社區(qū)各方面的資源，解決社區(qū)存在問題，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

二、社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的類型之一。王名（2013）將目前我國社會(huì)組織類型總結(jié)為六大類，除在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這三類外，還有社區(qū)社會(huì)組織、在各級(jí)工商管理部門登記的非營利組織和其他雖然沒有正式登記但實(shí)際在開展活動(dòng)的社會(huì)組織這三大類[4]。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該如何界定呢？陳洪濤和王名（2009）認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的社會(huì)自發(fā)組織[5]。

本文的觀點(diǎn)是，所謂社區(qū)社會(huì)組織就是指從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)，由社區(qū)居民自發(fā)成立并自覺自愿參與的、以本社區(qū)為主要活動(dòng)領(lǐng)域的的社會(huì)組織。它作為社會(huì)組織的一種類型，除了具有社會(huì)組織的共性之外，即非政府性、非營利性、自愿性、組織性、自治性，還具有社區(qū)社會(huì)組織的個(gè)性，即本地性、基層性、多元化等特征[6]。

社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)的社會(huì)組織不同，社區(qū)的社會(huì)組織不單包括社區(qū)社會(huì)組織，而且包括駐社區(qū)的其他社會(huì)組織，其外沿要大于社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織也不同于定位于“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)是在黨和政府主導(dǎo)下成立的，而不是基于社區(qū)居民的需要成立的，居委會(huì)的資金主要來源于上級(jí)政府的撥款；而社區(qū)社會(huì)組織的資金來源除了政府的財(cái)政撥款外，還有社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入和一定的服務(wù)收費(fèi)。但是，它們的最終目標(biāo)是一致的，即促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展。

對(duì)于我國城市社區(qū)社會(huì)組織的主要類型，夏建中和張菊枝在對(duì)我國六個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)為，以是否備案或者注冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)社會(huì)組織分為正式的注冊(cè)組織、在街道或社區(qū)備案的組織以及未注冊(cè)和備案正處于發(fā)育當(dāng)中的組織三類；以活動(dòng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為六大類：公益慈善類、生活服務(wù)類、促進(jìn)參與類、文體活動(dòng)類、教育培訓(xùn)類和權(quán)益維護(hù)類。他們?cè)谡{(diào)查的基礎(chǔ)上還指出，我國目前的社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不平衡，表現(xiàn)在生活服務(wù)類、教育培訓(xùn)類和文體活動(dòng)類的社區(qū)社會(huì)組織較多，公益慈善類和權(quán)益維護(hù)類的社區(qū)社會(huì)組織較少[7]。從現(xiàn)實(shí)情況來看，社區(qū)居民從事公益慈善活動(dòng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的需求越來越高，需要通過相應(yīng)類型的社區(qū)社會(huì)組織的載體來表達(dá)訴求和滿足自己的需求。因此，目前應(yīng)該注重促進(jìn)、發(fā)展和培育公益慈善類和權(quán)益維護(hù)類的社區(qū)社會(huì)組織，以滿足社區(qū)居民的需要，更好地促進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

三、社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)建設(shè)中的功能

社區(qū)社會(huì)組織是我國社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是一支重要的社會(huì)力量，它在我國城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

第一，社區(qū)社會(huì)組織具有廣泛動(dòng)員的功能。社區(qū)社會(huì)組織的建立源于社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要，在對(duì)社區(qū)居民需要進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上成立相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織，使社區(qū)居民可以通過這一載體來滿足自己各方面的需要。而且，社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織是出于自愿，有很高的積極性。這表明，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中有很好的群眾基礎(chǔ)，具有廣泛動(dòng)員的功能，有利于提高社區(qū)的民主化程度，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，而居民自治是社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)。endprint

第二，社區(qū)社會(huì)組織具有滿足社區(qū)居民多種需求的功能。社區(qū)社會(huì)組織的類型多樣，如生活服務(wù)類、公益慈善類、權(quán)益維護(hù)類、文體活動(dòng)類等。居民通過自愿參與不同類型的社區(qū)社會(huì)組織，可以滿足自己不同方面的、多元化的、多層次的需求。通過培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，不僅滿足了人們的多元化需求，而且也豐富了人們的日常生活，為社區(qū)居民之間的溝通交流提供了平臺(tái)。

第三，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中具有彌補(bǔ)不足的功能。社區(qū)建設(shè)的主體是多元的，政府在社區(qū)建設(shè)中主要是起著資源提供、政策引導(dǎo)等宏觀的功能；社區(qū)居民委員會(huì)雖然屬于群眾性自治組織，但是在目前的實(shí)際運(yùn)行中還是帶有明顯的官方的色彩，人們參與社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)的熱情并不高。社區(qū)社會(huì)組織由于其自身的特性，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)的過程中，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感，有助于“共建共享”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊鐓^(qū)社會(huì)組織可以與政府和社區(qū)居委會(huì)以及其他社會(huì)組織共同努力，建設(shè)和諧社區(qū)。

第四，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中具有充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)部資源的功能。社區(qū)社會(huì)組織主要是由社區(qū)內(nèi)的組織或個(gè)人根據(jù)需要自發(fā)自覺的成立的，它們能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中的人力資源。又因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織的成員大多都是社區(qū)內(nèi)的居民，對(duì)自己社區(qū)的情況比較熟悉和了解，可以在充分利用社區(qū)的環(huán)境條件和已有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，可以因地制宜地開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，有利于真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

第五，社區(qū)社會(huì)組織具有維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的“安全閥”的功能。正如于家琦所說的：“社區(qū)社會(huì)組織具有輿情匯集、輿情傳輸、通過服務(wù)疏導(dǎo)輿情等多方面的輿情疏導(dǎo)功能?！盵8]一方面，社區(qū)社會(huì)組織可以為社區(qū)居民提供表達(dá)其利益訴求的渠道，使社區(qū)居民可以通過制度化的組織的方式與其他利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和交流，以維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，消解居民因利益訴求難以表達(dá)時(shí)的焦躁和不滿情緒。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織可以通過提供各類有償或無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)來方便社區(qū)居民的日常生活，滿足居民日益多元化和多層次的物質(zhì)、精神和文化需求，解決居民在生活中遇到的問題和困難。通過社區(qū)社會(huì)組織這一組織載體，居民的利益訴求得到了表達(dá)，生活需求得到了滿足，焦慮和不滿情緒得到了釋放，發(fā)揮了維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的“安全閥”的功能。

社區(qū)社會(huì)組織具有本地性、基層性、多元化等特征，在城市社區(qū)建設(shè)中扮演著日益重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。因此，在社區(qū)建設(shè)中，人們不僅應(yīng)該重視培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)成立的社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，調(diào)整社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓寬其資金的來源渠道，理順社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系，使其通過多種途徑和方式參與到社區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，成為社區(qū)建設(shè)中的重要力量。

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（責(zé)任編輯 徐陽）endprint