王巖

摘 要：雞西市第十二次黨代會提出，“雞西未來的發(fā)展要‘高舉綠色發(fā)展大旗，努力把雞西建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市”，這是指引雞西未來發(fā)展的“雞西夢”。把“綠色革命”、“綠色生活模式”等發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的綠色發(fā)展理念，與黨的十八大提出的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成了思想上的高度一致性。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，對提升雞西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的重大意義。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；雞西夢；資源型城市

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0023-02

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)“中國夢”，具有諸多有利條件，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，成為我國發(fā)展的重大瓶頸制約。黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，從實現(xiàn)中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，大力推動生態(tài)文明建設(shè)。這是實現(xiàn)“中國夢”的重要前提條件。

一、綠色發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇

綠色發(fā)展是相對于傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式而言的，是一種有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以循環(huán)、生態(tài)、低碳、可持續(xù)為特征的發(fā)展模式。強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的核心目的是突破有限的資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的低消耗，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

世界金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和不確定性增強(qiáng)，引發(fā)了世界各國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展道路的再思考。過去的發(fā)展理念需要更新，發(fā)展引擎需要調(diào)整，綠色發(fā)展理念便順勢而生，成為當(dāng)今世界發(fā)展的時代潮流，成為全世界的共識。

雞西市第十二次黨代會提出，“雞西未來的發(fā)展要‘高舉綠色發(fā)展大旗，努力把雞西建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市”，這是指引雞西未來發(fā)展的“雞西夢”。

雞西市是一座因煤而立、因煤而興的資源型城市，作為國家重要的產(chǎn)煤基地，有著一百多年的煤炭開采歷史，近年煤炭產(chǎn)量在每年2 500萬噸左右，累計為國家貢獻(xiàn)煤炭八億多噸。作為資源型城市，長期以來以自然資源優(yōu)勢參與市場分工，以初級產(chǎn)品加工獲得相對較低的附加值，由于資源本身的不可再生性，它所支撐的比較優(yōu)勢只是階段性的，如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然會導(dǎo)致“資源依賴癥”，陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，如果不加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，走出一條新型綠色發(fā)展的道路，雞西就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將最終喪失競爭優(yōu)勢，被市場經(jīng)濟(jì)邊緣化。為此，必須堅持用循環(huán)、生態(tài)、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念來指導(dǎo)全市發(fā)展，在認(rèn)真審視市情、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了雞西未來發(fā)展的思路。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐。雞西市地處祖國東北邊陲，森林資源豐富，生態(tài)條件優(yōu)越。在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中，雞西市注重發(fā)揮這一優(yōu)勢，把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，大力開展江河湖泊保護(hù)、退耕還林、綠化美化、污染整治、礦山修復(fù)等，努力建設(shè)藍(lán)天白云、綠水青山、地潔氣爽、鳥語花香，人與自然和諧共生的生態(tài)城市。

嚴(yán)峻的發(fā)展形勢要求我們必須未雨綢繆，超前謀劃，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅持走綠色發(fā)展之路。

二、雞西市堅持綠色發(fā)展面臨的主要問題

資源型城市堅持綠色發(fā)展是一個全球性難題。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常用“資源詛咒”來概括資源型城市可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的問題。從歷史發(fā)展軌跡來看，資源豐富地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于資源貧乏地區(qū)，還易出現(xiàn)收入差距過大、腐敗和尋租活動盛行等社會問題。資源貧乏地區(qū)在市場競爭壓力下，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，使經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。而資源豐富地區(qū)則過度依賴資源開發(fā)，將有限的資本、勞動聚集于資源型產(chǎn)業(yè)，弱化了技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)萎縮和人才的匱乏，經(jīng)濟(jì)增長乏力。

堅持綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從雞西市市情看，實現(xiàn)由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的綠色轉(zhuǎn)型將是一個緩慢而長期的過程，短期內(nèi)堅持綠色發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）城市發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的依賴度過高

在雞西，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化有著非常密切的關(guān)聯(lián)。這也是資源型城市在發(fā)展中普遍存在的一個問題?？梢院敛豢鋸埖卣f，資源型城市同資源產(chǎn)業(yè)、與資源有關(guān)的企業(yè)有著相輔相成、生死與共的緊密關(guān)系。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)，是地區(qū)GDP、財政收入、城市就業(yè)的主要提供者。資源型城市競爭力、經(jīng)濟(jì)實力也主要通過資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)出來。資源型產(chǎn)業(yè)是支撐資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在雞西，煤炭產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中占有舉足輕重的地位，對城市的興衰具有決定性的影響。

（二）第二產(chǎn)業(yè)比重過重

煤炭采掘業(yè)和以煤炭為原材料的初加工業(yè)是雞西市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在雞西三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重較大。即使是在所占比重較大的第二產(chǎn)業(yè)中，也存在著產(chǎn)品加工程度較低，初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢的問題，基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端。在雞西，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，近年來，雖有所變化，但局面沒有根本改變。2011年雞西三次產(chǎn)業(yè)的比重仍為26.5∶43.5∶30。由于資源型產(chǎn)業(yè)投入資金大、建設(shè)周期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化性差、社會再就業(yè)壓力大等原因，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般具有較大的剛性和發(fā)展慣性，產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度較大。

（三）生態(tài)衰退和環(huán)境破壞等現(xiàn)象突顯

一般來說，資源型城市與普通城市相比較，環(huán)境保護(hù)壓力要比普通城市大得多，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)也比普通城市更為嚴(yán)峻。資源型城市在資源開發(fā)生產(chǎn)過程中一般都會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。雞西在100多年的煤炭開采與開發(fā)中，對大自然的破壞是非常嚴(yán)重的。雞西區(qū)域內(nèi)有超過192平方公里的采煤沉陷區(qū)，地面堆存的煤矸石已超過1億噸，并且平均每年增加850萬噸以上。在露天堆存大量的煤矸石，不僅污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，而且還占用了大量的土地。受此影響，雞西區(qū)域內(nèi)主要河流水體質(zhì)量均為四類、五類，雞西礦區(qū)的空氣質(zhì)量在全省居中下游。全市每年排放到大氣中的煙塵3.6萬噸、氮氧化物3萬噸、二氧化硫2.5萬噸，空氣質(zhì)量居全省中下游。中俄界湖興凱湖也受到一定程度的污染，小興凱湖呈現(xiàn)出富營養(yǎng)化趨勢，已經(jīng)到了不保護(hù)、不治理不行的程度。目前，雞西未來的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。

三、綠色發(fā)展背景下雞西市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

雞西市第十二次黨代會提出，“雞西未來的發(fā)展要‘高舉綠色發(fā)展大旗，努力把雞西建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市”，這是指引雞西未來發(fā)展的“雞西夢”。

在全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，雞西市應(yīng)堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為著力點，以集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色型生態(tài)發(fā)展的雙輪驅(qū)動為主戰(zhàn)略，立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，大力拓展“高碳產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)”的廣闊空間，日益彰顯“黑色能源、綠色礦山”的獨特魅力，高舉綠色發(fā)展大旗，努力描繪“綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園”的嶄新篇章，助推實現(xiàn)“雞西夢”。

綠色礦區(qū)，就是堅持循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展的理念，把加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿雞西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個領(lǐng)域。堅持用高新技術(shù)改造提升煤炭、電力、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗做精、由大變強(qiáng)、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，加快東部煤電化基地建設(shè)。大力發(fā)展以風(fēng)電為代表的新能源、以石墨為代表的新材料等新興產(chǎn)業(yè)，特別是要做好石墨這篇大文章，努力把雞西打造成“中國石墨產(chǎn)業(yè)之都”。進(jìn)一步打破資源依賴癥，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提振產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

生態(tài)城市，就是既要發(fā)展也要保護(hù)，既要生產(chǎn)也要生態(tài)，既要金山銀山也要綠水青山，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，決不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)興凱湖的保護(hù)，努力把興凱湖建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖，加強(qiáng)中俄合作、促進(jìn)中俄友好的友誼之湖，湖水浩瀚、碧波萬頃、水鳥翔集、錦鱗游泳的大美之湖。加強(qiáng)珍寶島濕地和烏蘇里江的保護(hù)，加快主城區(qū)的綠化，加大退耕還林、退耕還濕的力度，積極推進(jìn)沉陷區(qū)和壓礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

宜居家園，就是打造一個人人安居樂業(yè)的幸福家園。雞西未來的發(fā)展，既要看GDP、稅收，也要看基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要看改善民生；既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推進(jìn)實施重點民生工程，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力建設(shè)平安雞西、和諧雞西、幸福雞西。

雞西市第十二次黨代已經(jīng)吹響“高舉綠色發(fā)展大旗”的號角，綠色意識、綠色理念、綠色行動已經(jīng)成為雞西未來發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，將始終貫穿并具體落實于雞西大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的全過程。雞西發(fā)展的思路、發(fā)展的戰(zhàn)略、發(fā)展的格局，無不滲透著循環(huán)、生態(tài)、低碳、可持續(xù)的綠色理念；無不滲透著對社會、對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識；無不滲透著人與自然和諧相處，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展思想。綠色發(fā)展助推實現(xiàn)“雞西夢”。

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