摘 要： “絲綢之路經(jīng)濟帶”建設迫切需要新型涉外法律人才，新疆高校應順應時代潮流從本地實際需求出發(fā)探索自身的專業(yè)特色，以培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才為目標，克服當前國際法教學的諸多現(xiàn)實困難，創(chuàng)新國際法教學理念，改革國際法課程體系，融入新的課程教學目的、要求和內(nèi)容，綜合運用多種教學手段和方法，全面提高教學質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟帶；新疆高校；涉外法律人才；國際法教學

中圖分類號：G642.41 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）04-0003-04

*基金項目：本文系新疆師范大學博士后科研啟動基金資助“國際法視角下中國與中亞國家加強區(qū)域經(jīng)濟合作的法律機制研究”項目（XJNUBS1302）和新疆師范大學自治區(qū)普通高校人文社會科學重點研究基地中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟研究中心資助“中國與中亞國家司法協(xié)作研究”項目（XJEDU040313C04）階段性研究成果。

收稿日期：2014-2-17

作者簡介：袁利華，新疆師范大學法學院講師、法學博士，主要從事國際法、中亞法研究。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設對國際法教學提出新要求

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是習近平主席訪問中亞期間首次提出的一項宏偉的次區(qū)域合作構(gòu)想，力圖打造中國通往中亞、西亞、歐洲的陸路運輸大通道，創(chuàng)建新型跨界經(jīng)濟合作區(qū)，促進沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，形成域內(nèi)共同發(fā)展、共同繁榮的大格局。作為我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“向西開放”戰(zhàn)略的重要組成部分，十八屆三中全會把推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設離不開法制的協(xié)調(diào)與保障，這對沿線區(qū)域的立法、司法、執(zhí)法和法律服務水平提出了更高的要求。相應地，“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才的培養(yǎng)提上了議事日程。近年來，我國與中亞國家高等院校和科研機構(gòu)加強了合作與交流，在中亞設立了多所孔子學院和孔子課題，中亞國家派往我國的留學生、訪問學者也在逐年增加。國務院總理李克強在上海合作組織成員國總理第十二次會議上發(fā)表講話，表示中國愿增加面向成員國青年學生的政府獎學金留學生名額，以增進相互間的人文交流。[1]

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的進一步實施和推進，中國與沿線區(qū)域其他國家在交通運輸、經(jīng)貿(mào)、金融、安全等領(lǐng)域的合作將全面展開，亟須更多能夠服務于各個合作領(lǐng)域的復合型涉外法律人才?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”法律人才的培養(yǎng)不僅要求被培養(yǎng)對象具備扎實的專業(yè)法律基礎知識，而且要了解沿線國家政治、經(jīng)濟、文化，知悉和掌握沿線國家政策和法律，具備一定外語水平如俄語或其他沿線國家語言。新型法律人才培養(yǎng)對傳統(tǒng)法學教學提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

國際法學教育以培養(yǎng)涉外法務人員為目的，國際法是法學專業(yè)核心課程體系中與“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才培養(yǎng)聯(lián)系最緊密的學科。傳統(tǒng)國際法教學致力于培養(yǎng)學生國際法基礎理論，熟悉WTO規(guī)則、主要國際條約和世界主要國家相關(guān)法律，國際法的雙語教學也大多局限于英語或歐洲國家語言。因此，傳統(tǒng)涉外法律人才培養(yǎng)廣而不精、泛而不專。隨著我國涉外活動范圍的擴大，除歐美發(fā)達國家之外，也亟須一批能夠奔走于我國與其他國家（如我國周邊國家及第三世界國家）之間長期從事涉外法律服務的人才。因此，了解“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線某一特定國家的文化、知悉其國內(nèi)立法、熟悉我國與該國共同締結(jié)和參加的國際條約以及掌握該國語言成為必要，而這恰恰是當前我國法學教育所缺失的部分。

二、新疆高校國際法教學目標的重新定位

新疆處在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的最前沿，擁有幾十個陸路口岸，通往中亞和西亞各國的鐵路、公路、航空及管道基礎設施完備，與中亞和西亞各國的國際商貿(mào)關(guān)系緊密，是中國向西開放的“橋頭堡”。由于地理位置特殊，新疆將被打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的國際能源資源大通道、我國能源資源戰(zhàn)略基地、歐亞交通樞紐、國際商貿(mào)中心、加工制造業(yè)基地和文化交流中心。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為新疆跨越式發(fā)展提供了新機遇。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施進程中，隨著中國與沿線其他國家經(jīng)貿(mào)往來的蓬勃開展，新疆需要一大批能夠服務于中國與沿線其他國家經(jīng)濟合作領(lǐng)域的優(yōu)秀法律人才。此類法律人才主要包括應用型人才和研究型人才。從新疆的長遠發(fā)展來看，這兩類人才都不可或缺。

從我國法律人才的分布結(jié)構(gòu)來看，存在東西部法律人才配置比例嚴重失衡的現(xiàn)象。多年來，法科學生畢業(yè)后大多涌向東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，而服務于廣大中西部地區(qū)的法律人才本身比較匱乏。東部沿海地區(qū)法律人才主要面向歐洲、北美、東南亞等經(jīng)濟活躍的地區(qū)，為之提供涉外法律服務，而能夠服務于中國與中亞或其他沿線區(qū)域法律市場的法律人才極為緊缺，因此，能夠回流到新疆的優(yōu)秀法律人才少之又少。從國內(nèi)舉辦的中亞研究機構(gòu)來看，大多傾向于中亞問題的政治、經(jīng)濟、文化等方面的研究，法學方面的研究還相對薄弱，加之語言方面的障礙，能夠培養(yǎng)出的中亞法律人才在數(shù)量和質(zhì)量上都達不到現(xiàn)有要求。在此前提下，新疆所需的特殊涉外法律人才只能依靠“自產(chǎn)自銷”和“本土化培養(yǎng)”。 新疆高校既擔負著“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才培養(yǎng)的重任，也將成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才培訓的重要基地。新疆高校應在現(xiàn)有基礎上進一步積極推進法學教育的國際化進程，擴大法學教育對外交流與合作戰(zhàn)略，針對緊缺專業(yè)和重點學科開展中外合作辦學，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供智力支撐和人才儲備。

教育部關(guān)于國際法教學確定了統(tǒng)一的最低標準，在此基礎上，一些地方高校開始積極探索自身的專業(yè)特色，根據(jù)本地需求和教學條件，在專業(yè)課程教學過程中增加某些特色內(nèi)容和教學環(huán)節(jié)。新疆高校應立足本地區(qū)實際推進國際法教學改革和創(chuàng)新，以培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才為目標，在傳統(tǒng)國際法課程教學的基礎上，結(jié)合本科和研究生專業(yè)學生學習需求和任務，適時、恰當?shù)厝谌胄碌恼n程教學目的和要求，添加和糅合新的教學內(nèi)容，革新傳統(tǒng)教學模式，綜合運用多種教學方法和手段，全面提高教學質(zhì)量。

三、新疆高校實現(xiàn)新型國際法教學目標的現(xiàn)實困難

目前，新疆高校國際法教學與全國其他高校并沒有多大的不同，基本遵循一種大一統(tǒng)的教育模式。與國際法相關(guān)的課程有三門：國際公法、國際經(jīng)濟法和國際私法，三大國際法課程的知識體系、教學目的、教學內(nèi)容、方法和手段基本上與其他地方高校一致。然而，存在的問題是新疆高校在國際法教學上特色不明顯、重點不突出，無法形成適合地域特色的教育品牌。

改革開放30多年來，我國法學教育總體規(guī)模和人數(shù)都在擴大，各地法學院之間的競爭也在不斷 增強。新疆高校無論是在師資力量還是學科建設上都面臨著較大瓶頸，無法與其他地方高校處在同一水平線上。沒有自己的特色和品牌，意味著將在競爭的大潮中被淹沒、被隱藏，不能吸引外地生源和留住已培養(yǎng)人才，這使得新疆高校法學學科發(fā)展難以獲得進一步提升，只能勉強維持在現(xiàn)有水平上。

應用型法律人才需求的多樣化和差異化，客觀上要求法學院之間應當避免“同質(zhì)化”辦學，形成“錯位發(fā)展”的格局。[2]8唯有如此，新疆高校法學專業(yè)建設才能在眾多法學院競爭中求得生存和發(fā)展之道。在實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才培養(yǎng)目標上，新疆高校國際法教學還存在如下問題：

（一）國際法師資力量供給不足。就新疆高校師資組成來看，在學歷上有本科、碩士和博士層次，碩士居多，本科和博士偏少。以新疆師范大學法學院為例，現(xiàn)有教師隊伍共20人，博士和在讀博士4人、碩士14人、學士2人，其所占比例分別為20%、70%和10%，在有限的師資隊伍中從事國際法教學的教師僅3人，其中2人碩士、博士就讀專業(yè)并非國際法學。新疆其他高校情況也基本上如此，有相當一部分法學教師因法學學科教育需要而臨時轉(zhuǎn)行從事國際法教學。而在這一背景下，一些國際法教師為教學而教學，沒有真正從事國際法方面的研究和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家法律教育和研究的背景?？傮w上，新疆高校從事國際法教學的高端優(yōu)秀法律人才呈現(xiàn)匱乏狀態(tài)。

（二）國際法教學脫離法律實踐。新疆高校國際法教學存在嚴重脫離法律實踐的情況。首先，在教學理念上大多偏重于國內(nèi)法教學，國際法教學沒有得到應有的重視，常常處于被邊緣化的境地；其次，在教學目標上以培養(yǎng)國家法律職業(yè)人才為己任，而不是培養(yǎng)社會需要的應用人才，這使得法律職業(yè)專才供大于求，而某些領(lǐng)域社會需求的應用法律人才卻供不應求；再次，在教學內(nèi)容上，國際法教學基本上囿于傳統(tǒng)教材的知識體系和范圍，而沒有突出中亞、泛中亞特色；最后，在教學實踐環(huán)節(jié)，學生能夠親身接觸的涉外案例非常少，對國際法理論知識感覺陌生或興趣不大。

（三）缺乏國際法雙語教學模式。在國際法的學習、研究和應用中，包含了大量的俄文或其他語言形式的國際條約、國際慣例和國內(nèi)法律，只有讀懂其原文，才能真正理解其含義。因此，雙語教學是培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才的關(guān)鍵和重點。教育部相關(guān)文件明確要求本科教育要創(chuàng)造條件，擴大雙語課程教學的數(shù)量和質(zhì)量，但這一點對于新疆高校而言無疑是困難的。由于師資力量的欠缺，目前新疆高?；旧蠜]有在本科階段設置雙語教學和專業(yè)外語課程，研究生階段雖開設了專業(yè)外語課程，但僅限于法律英語。雙語教學要求法科學生必須具有相應的語言基礎，但實際上新疆高校法科學生的外語水平不高，且大多選擇英語作為自己外語學習的主要對象，學習俄語或其他中亞國家語言的學生非常少。因此，從國際法雙語教學上來看，新疆高校在培養(yǎng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才方面無疑面臨著重大挑戰(zhàn)。

四、新疆高校國際法教學改進之建議

法學是一門實踐性很強的學科，國際法教學應當貼近社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。新疆高校國際法教育應將“突出地方和區(qū)域特色”作為學科建設的重點，使人才培養(yǎng)與社會實踐需要相結(jié)合，著力解決學科發(fā)展與專業(yè)教學如何服務社會的問題。針對上述新疆高校國際法教學存在的問題，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟帶”法律人才的培養(yǎng)目標，擬從以下幾個方面提出改進的建議。

（一）增強國際法師資教學力量

新疆高校法學院凝練的人才培養(yǎng)方向是學院具有學術(shù)和實踐優(yōu)勢的領(lǐng)域，必然要求有相當?shù)膸熧Y配備以適應特色專業(yè)培養(yǎng)需求。在充實和提高國際法師資隊伍方面，一要“引進來”，即引進國內(nèi)外熟知絲綢之路沿線國家法律的高層次復合型人才；二要堅持“走出去”，即鼓勵本地教師到國內(nèi)外高校進修，尤其是到“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家調(diào)研訪學；三要注意篩選本地優(yōu)秀法律人才，對于具備一定語言背景、法律專業(yè)知識扎實的本地高校法科學生，應予以重點培養(yǎng)，使其“用得上，留得住”。人才引進之后，應堅持教學科研相長的理念，鼓勵和支持法學教師開展社會調(diào)查和科學研究，尤其是開展中亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”方面的研究。本著不斷提高法律師資隊伍能力水平的目的，新疆高校應與沿線國家教育研究機構(gòu)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，相互聘請法律專家、學者到對方學校開展講學活動。

（二）創(chuàng)新國際法教學理念

當今社會全球化和區(qū)域化發(fā)展趨勢進一步加強，政治經(jīng)濟交往日益廣泛和頻繁。新疆是我國向西開放的窗口，其涉外法律事務和法律問題在現(xiàn)實生活中的比重將不斷提高。新疆高校應立足本地區(qū)實際和發(fā)展需要，確立新的法學教育觀和法律人才培養(yǎng)理念，擺脫以往法學教育中“重國內(nèi)法、輕國際法”的思維模式，重視國際法教學在整個法學教育和實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標中的重要作用。在國際法教學過程中，除講解國際法知識原理之外，應重點介紹我國與中亞國家及其他國家相關(guān)的國際條約、國際慣例、司法與仲裁裁決，引導學生關(guān)注中亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”等現(xiàn)象及相關(guān)法律問題。此外，應強化學生外語語言學習意識和增強語言能力培養(yǎng)的重要性，鼓勵學生根據(jù)自身情況選修一門或多門絲綢之路沿線國家語言，并為其外語語言學習創(chuàng)設各方面條件。

（三）改革國際法課程體系

國際法教學具有綜合性、交叉性的特點，除總論之外，各門國際法課程體系之下又包含了許多分支學科的知識內(nèi)容，如國際經(jīng)濟法的分支學科主要包括國際貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法以及國際爭端解決等。新疆高校可以在這些分支學科開設具有自身特色的方向性選修課，比如開設中亞法概論、中亞海關(guān)法、哈薩克斯坦投資法等。通過細化課程的設置，引導學生在自己感興趣的領(lǐng)域深化法學專業(yè)知識學習。與此同時，還應關(guān)注到這些課程的教材在全國還處于非常匱乏狀態(tài)以及學生獲取相關(guān)資料的困難的現(xiàn)狀，新疆高校有必要加強特色課程的教材建設，組織或聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者編寫有針對性的法律教材，設置專項資金購買、引進特色化圖書資料，并設立專門性的圖書閱覽室以供師生查詢、閱讀相關(guān)資料。

（四）創(chuàng)新國際法教學方法

國際法是一門理論性強、內(nèi)容豐富龐雜的法律學科，傳統(tǒng)的教學方法與手段難以有效達到教學目標。在國際法專業(yè)課程教學設計中，應針對不同教學內(nèi)容，綜合選擇運用講授式教學法、討論式教學法、案例教學法和模擬法庭教學法等。通過利用多種教學手段和方法，結(jié)合視頻資料的有效運用，激發(fā)學生主動學習國際法的興趣，鍛煉學生的口頭表達能力、反應能力、分析和解決問題能力，促進師生之間良好的教學互動。針對理論與實踐相脫節(jié)的問題，有必要在現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)中增加一些實踐環(huán)節(jié)，例如組織學生到法院現(xiàn)場觀摩庭審，或利用實習機會收集整理真實的案例，或組建學習小組、社會調(diào)查小組、科研小組和寫作小組，就國際法教學內(nèi)容有關(guān)的國際熱點問題、國際國內(nèi)司法機構(gòu)或仲裁機構(gòu)做出的裁判和法律意見進行考察、討論、質(zhì)疑和總結(jié)，在此基礎上進一步指導學生就觀察和商討的國際法問題進行論文寫作，通過反復練習，最終實現(xiàn)既定的教學目的。

參考文獻：

[1]李克強.在上海合作組織成員國總理第十二次會議上的講話[N].人民日報，2013-11-30.

[2]林旭霞，杜力夫.論法學本科應用型法律人才的培養(yǎng)機制——以省屬高校法學院卓越法律人才教育培養(yǎng)為視角[J].中國法學教育研究，2012（4）.