趙山++蔣學(xué)瑋

摘 要：十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出紀(jì)檢監(jiān)察工作要轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，教育系統(tǒng)也提出了相應(yīng)的要求。在第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)（兵團(tuán)）一系列重大部署之后，新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，面對(duì)新時(shí)期高等教育改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合新疆（兵團(tuán)）工作實(shí)際推動(dòng)高校自身穩(wěn)定健康發(fā)展，就要求新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步厘清工作思路和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新疆高校；紀(jì)檢監(jiān)察工作；三轉(zhuǎn)；路徑

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-04-14

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安是每一個(gè)人的責(zé)任，而新疆處于祖國西北邊陲，這種責(zé)任更大。新疆全區(qū)（含兵團(tuán)）設(shè)有普通高校44所和7所成人高校。新疆的高等教育事業(yè)為新疆和兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用；而兵團(tuán)又因特殊的體制，其管轄的高校又往往帶有種種神秘的色彩。其實(shí)，無論是自治區(qū)高校還是兵團(tuán)高校，都與其他高校沒有什么區(qū)別，其主要職能依然是開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)工作，傳承和創(chuàng)新知識(shí)。因此，新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也同樣履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，以教育為主，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，加大懲處力度。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，王岐山同志更是強(qiáng)調(diào)：“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，鮮明提出了“兩個(gè)責(zé)任”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”等一系列改革舉措，其主旨是增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，為更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用提供有力的體制保障。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更加科學(xué)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加大反腐敗工作力度。

一、新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.紀(jì)檢監(jiān)察工作“主業(yè)”過多

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作屬于基層工作，在主業(yè)上，可能與上級(jí)以及團(tuán)場(chǎng)的基層紀(jì)委有所不同。如高校紀(jì)委很少查辦案件，工作的側(cè)重點(diǎn)在于教育、制度、監(jiān)督和信訪。目前按照監(jiān)督關(guān)口前移、實(shí)施全過程監(jiān)督的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作參與的工作有干部選拔、人才引進(jìn)、物資采購、基建（修繕）工程、招投標(biāo)、招生、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等日常性事務(wù)工作。按照目前“三轉(zhuǎn)”的要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要參與對(duì)所有與人、財(cái)、物相關(guān)權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域的監(jiān)督，其實(shí)這些都是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“主業(yè)”。

2.紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)常存在缺位、越位、錯(cuò)位的問題

高校紀(jì)檢監(jiān)察除工作職能的定位以外，也與工作方式、方法密切相關(guān)。如“主業(yè)”多，紀(jì)檢監(jiān)察介入的工作相當(dāng)多：參與淺了，不了解情況，有走過場(chǎng)的嫌疑，而大多數(shù)情形是當(dāng)“花瓶”擺設(shè)的情況居多，缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；參與深了，存在越位、錯(cuò)位問題，監(jiān)督者往往容易變成執(zhí)行者，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。紀(jì)委某種程度存在“種了他人的地，荒了自己的田”的情況，在執(zhí)行“監(jiān)督”的過程中，一旦出現(xiàn)問題，紀(jì)委則被推到了風(fēng)口浪尖，紀(jì)委又成了各行政主管部門的擋箭牌，由此導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察工作處在一種尷尬的地位。

3.紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍人員配備和能力不足問題凸顯

按照紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，辦理一件信訪，至少需要2個(gè)人；查辦一起案件，按照查審分離的原則，至少得3～4個(gè)人。塔里木大學(xué)紀(jì)委目前有專職干部3人，其中2人為教師身份，同時(shí)承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)和科研任務(wù)，真正投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力就會(huì)大打折扣；另外1人則主要負(fù)責(zé)紀(jì)委、辦公室等日常性事務(wù)工作。遇到查辦案件，只能從其他部門調(diào)人湊數(shù)，影響查辦案件的質(zhì)量。從人員構(gòu)成角度來看，紀(jì)委人員都是從各學(xué)院或是行政部門調(diào)入，流動(dòng)性較大，上崗之前也缺乏專門培訓(xùn)；加之所學(xué)專業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)，在工作中遇到業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題時(shí)，往往欠缺相關(guān)的處理能力和技能，能力不足的問題表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

二、推進(jìn)新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的有效路徑

1.進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)為加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了明確的改革路線圖。第二次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆（兵團(tuán)）有了重新定位，即圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新疆，切實(shí)完善發(fā)揮特殊作用的體制支撐。

新疆高校是新疆改革創(chuàng)新的重要智力支持，其紀(jì)檢監(jiān)察工作又是高?？茖W(xué)健康發(fā)展的良好保障，面對(duì)新的歷史條件下反腐敗斗爭形勢(shì)，在繼承和發(fā)揚(yáng)新疆（兵團(tuán)）精神的同時(shí)，應(yīng)著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，進(jìn)行相關(guān)的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)異體監(jiān)督的威懾力。一是充分發(fā)揮巡視利劍的作用。自治區(qū)（兵團(tuán)）紀(jì)委對(duì)高校實(shí)行巡視（每年時(shí)間不少于2個(gè)月，時(shí)間可視情況靈活安排），巡視主要負(fù)責(zé)人對(duì)自治區(qū)（兵團(tuán)）紀(jì)委負(fù)責(zé)，巡視機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)是校外從事紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)（兵團(tuán)）紀(jì)委提供，這樣可以提高異體監(jiān)督的效果。除正常監(jiān)督外，巡視機(jī)構(gòu)對(duì)高校紀(jì)委書記、副書記的提名、考察和任命有一定的話語權(quán)，同時(shí)還有培訓(xùn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的義務(wù)，以提高高校自我監(jiān)督的能力和水平。二是完善高校的監(jiān)督制約體系。充分發(fā)揮高校黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督作用；整合內(nèi)部監(jiān)督資源，發(fā)揮紀(jì)委常委和紀(jì)委委員的作用，形成工作合力，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。三是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就必須加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)制度的“立、改、廢、釋”工作，使之常態(tài)化，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制。對(duì)有制度不執(zhí)行或是執(zhí)行不到位的情況，重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。四是加強(qiáng)地方和兵團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)之間的交流與合作，形成兵地交叉、相互監(jiān)督的模式，共同建設(shè)廉潔新疆。

2.明確職能定位，突出紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要方向還是要放在制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、懲處等方面。在實(shí)際工作中存在偏離主業(yè)的情況，應(yīng)及時(shí)整改，把不該管的一定要交還給主責(zé)部門，集中工作精力，回歸主業(yè)，圍繞學(xué)校中心工作，聚焦主業(yè)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要按照“事先看制度是否合理健全、事中看是否按制度規(guī)范操作、事后聽有沒有群眾反映”的原則，抓好抓實(shí)本職工作，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。目的是打破不必要事物的牽絆和束縛，抓住主要矛盾和解決問題的主要癥結(jié)，收攏五指攥成拳，使高校反腐倡廉的指向更加精準(zhǔn)。

3.立德樹人，高度重視廉潔文化的傳承與建設(shè)

高校是引領(lǐng)高尚社會(huì)文明、傳承優(yōu)秀文化和創(chuàng)新先進(jìn)文化的主要陣地，新疆高校是繼承和創(chuàng)新新疆（兵團(tuán)）精神和文化的先鋒，因此，新疆高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)高度重視廉潔文化的傳承與建設(shè)。

首先，高校是專業(yè)人才的培養(yǎng)之地，要切實(shí)履行教育職能，就必須牢記自身的使命，守護(hù)大學(xué)精神，不斷凈化大學(xué)的育人環(huán)境。通過加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)教育的公平公正；通過加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)誠信教育，努力營造追求真理、追求科學(xué)、崇尚學(xué)術(shù)的校園文化氛圍。其次，廉潔文化建設(shè)對(duì)青年學(xué)生的成長具有重要意義。因?yàn)榍嗄甑膬r(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。新疆是個(gè)多民族聚居區(qū)，端正青年人的思想對(duì)切實(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)有著重要意義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根治產(chǎn)生腐敗的土壤，繼承和創(chuàng)新中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，按照立德樹人的要求，提高大學(xué)生的整體素質(zhì)，為營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性的作用。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力

“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效。紀(jì)檢干部只有真抓實(shí)干，努力提升業(yè)務(wù)水平，不斷加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，才能推動(dòng)高?！叭D(zhuǎn)”工作的順利實(shí)施。一是要切實(shí)增強(qiáng)政治信念的堅(jiān)定性、政治立場(chǎng)的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性，在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在思想和行動(dòng)上始終與中央保持高度一致。二是要通過專業(yè)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律專業(yè)知識(shí)水平、辦案技能水平等，提高他們的法律素養(yǎng)，使他們真正懂法理，懂規(guī)則，懂程序，嚴(yán)格查辦違紀(jì)違法案件。三是面對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于碰硬，面對(duì)腐敗敢于亮劍，面對(duì)難題敢于靠前，努力以過硬的作風(fēng)、良好的形象、突出的業(yè)績贏得高校廣大師生員工的支持。

三、小結(jié)

能否有效推進(jìn)新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)乎新疆高校，甚至是整體新疆（兵團(tuán)）的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和長治久安。新疆高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅需要甩掉過多“主業(yè)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)程，而且要著眼于新疆（兵團(tuán)）的大局，圍繞學(xué)校的中心任務(wù)，利用治理現(xiàn)代大學(xué)的智慧，進(jìn)一步聚焦，充分發(fā)揮高校教書育人、服務(wù)社會(huì)的功能。

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