胡傲

摘 要：在靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中，基于產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府完全放手或插手過多，都會影響到靜脈企業(yè)的發(fā)展能力，從而影響整個靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，所以政府在推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中應(yīng)如何通過自己的行為決策等來平衡這一關(guān)系，就顯得極為重要。

關(guān)鍵詞：靜脈產(chǎn)業(yè)；市場化；政府和企業(yè)

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0052-02

靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)。其實質(zhì)就是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有效地協(xié)調(diào)“垃圾過?！薄ⅰ百Y源短缺”等國際性問題。靜脈產(chǎn)業(yè)由于其公共性和外部性等特點，過去過多地依靠政府的扶持發(fā)展，但作為一個產(chǎn)業(yè)，要想得到持續(xù)健康發(fā)展，市場化是其應(yīng)該選擇的發(fā)展路徑。在靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中，由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，政府完全放手，讓企業(yè)起主導(dǎo)作用并由市場來運(yùn)作是極為不現(xiàn)實的，而政府插手過多，又會影響到靜脈企業(yè)的自我發(fā)展能力，從而影響整個靜脈產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，所以政府在推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中應(yīng)如何平衡這一關(guān)系，就顯得極為重要。

一、中國靜脈產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式分析

中國靜脈產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程中，按照政府與企業(yè)的關(guān)系可以將中國靜脈產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營模式分為兩種：一種是政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式，一種是企業(yè)主導(dǎo)政府輔助模式。

（一）政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式中政府和企業(yè)的關(guān)系

這一模式主要是針對于歸屬環(huán)衛(wèi)局管理下的由環(huán)衛(wèi)工人收集的生活垃圾，這些垃圾可分為兩個部分：一部分是可再利用的垃圾（由環(huán)衛(wèi)局聯(lián)系相關(guān)可進(jìn)行資源再利用的企業(yè)），一部分是不可再利用的垃圾。不可再利用的垃圾會被送到指定的地點進(jìn)行焚燒、填埋和生化處理等，而可利用的垃圾會被分類出來，由環(huán)衛(wèi)局聯(lián)系相應(yīng)的廢棄物處理企業(yè)進(jìn)行再資源和再利用。因為可利用的垃圾會被送到相關(guān)的可再利用的企業(yè)進(jìn)行處理，所以不列為這一模式的探討中，這一模式主要針對不可利用的垃圾部分。

這部分生活垃圾數(shù)量龐大，且呈遞增的趨勢，傳統(tǒng)的處理手段就是采用填埋、焚燒、堆肥等方式，這幾種方式對于資金、場地和技術(shù)的要求較高，所以政府如想推進(jìn)這一模式的市場化進(jìn)程，純粹交給企業(yè)運(yùn)作是不切實際的，因為基于上述條件如果直接讓企業(yè)起主導(dǎo)作用，讓市場去運(yùn)作，會出現(xiàn)企業(yè)因回報的不確定性、成本過高等原因不愿涉足，市場基本處于失靈狀態(tài)，而且這涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和公益領(lǐng)域以及環(huán)境問題，所以政府的主導(dǎo)作用不能改變，但為了減輕政府財政壓力以及提高效率，可引入企業(yè)參與投資建設(shè)，BOT融資模式就是很好的一個方式，也是現(xiàn)今被各國廣泛使用在基礎(chǔ)建設(shè)上的一種融資模式。通過BOT融資，政府建設(shè)項目需要付出的成本是非常小的，但收益卻十分可觀，在吸引了企業(yè)的投資，緩解了政府財政負(fù)擔(dān)的同時，也推動了靜脈產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，因為企業(yè)的加入可以提高運(yùn)營效率和運(yùn)營質(zhì)量，讓運(yùn)營成果更好地面對市場檢驗，對于企業(yè)來說，承接此類項目在得到收益的同時也會提升自身的形象和品牌效應(yīng)，所以在這一模式中，政府合理而有吸引力的優(yōu)惠政策不但能吸引企業(yè)加入，也可以實現(xiàn)政府企業(yè)社會三贏的目的。

（二）企業(yè)主導(dǎo)政府輔助模式中政府和企業(yè)的關(guān)系

這一模式主要針對于可再生利用的廢棄物，如廢電子、廢紙、廢塑料、廢金屬、廢家電、報廢汽車等，這些廢棄物一般都會有專人回收（非環(huán)衛(wèi)工人），如生產(chǎn)廠家、被委托回收企業(yè)、廢品回收站以及一些私營個體等，這些廢棄物在被回收后將會被送往相應(yīng)的再回收再利用企業(yè)進(jìn)行處理。中國傳統(tǒng)的廢棄物處理方式是政府直屬企業(yè)承擔(dān)絕大部分的業(yè)務(wù)，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善以及廢棄物處理也形成一定的產(chǎn)業(yè)化，所以比起政府主導(dǎo)企業(yè)參與的廢棄物模式所處的外部環(huán)境來說，這個領(lǐng)域的市場化條件會更為充分和成熟，所以可以充分發(fā)揮市場這只看不見的手的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)做主導(dǎo)，充分實現(xiàn)自由競爭，但這個領(lǐng)域因為與資源再利用和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，存在外部性等特征，所以完全依靠市場也是不切實際的，因為相關(guān)企業(yè)為追求企業(yè)利益最大化，很有可能會故意忽略環(huán)境問題以期降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，所以政府的介入是極為必要的，在這一模式中政府要充分發(fā)揮輔助作用，為相關(guān)企業(yè)提供一個良好健康的市場環(huán)境來促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

所以對于政府來講，在促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)政府輔助模式的靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中，不但要給予一定的優(yōu)惠措施來激勵相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的市場環(huán)境，同時更要實施行之有效的處罰措施，要真正能震懾到企業(yè)，才能使之在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，也可以很好地幫助政府實現(xiàn)相應(yīng)的社會和環(huán)境效益，因為如果處罰力度不夠，不足以震撼相關(guān)企業(yè)的行為，那么即使扶持到位，一樣會出現(xiàn)二次污染等問題。

二、中國靜脈產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）企業(yè)依賴政府扶持

靜脈產(chǎn)業(yè)具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，正是由于它本身的一些特性（外部不經(jīng)濟(jì)性等），而且在中國正處于起步階段，所以靜脈產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更需要政府的大力扶持，其單靠自身的力量是無法合法、有序、健康發(fā)展的。但國家政策的傾斜和資金的投入在為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路的同時也帶來了一些反作用，很多地方為了響應(yīng)中央政府的號召，緊隨中央政策走向，紛紛加入了靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，一時間，各種靜脈產(chǎn)業(yè)園項目如雨后春筍般爆發(fā)，但其中很多園區(qū)的建設(shè)并沒有認(rèn)真考慮本地的實際情況，只是盲目跟風(fēng)，主觀上追求大、全，結(jié)果就造成因供應(yīng)量不足而閑置，浪費(fèi)了大量資源。而且很多靜脈企業(yè)還出現(xiàn)了依賴于政府的政策、補(bǔ)貼生存的畸形現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)政府的資金投入撤回、政策稍有變動等情況，這些企業(yè)馬上就會陷入困境，面臨倒閉。不但給政府造成巨大的財政負(fù)擔(dān)，也不利于靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）法律體系不健全、權(quán)責(zé)不明

中國靜脈產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)較于發(fā)達(dá)國家來說還是落后的，存在可操作性和系統(tǒng)性不強(qiáng)、立法滯后等問題。其中對于政府的監(jiān)管領(lǐng)域和職責(zé)權(quán)利沒有明確劃分，導(dǎo)致監(jiān)管重疊或相互推諉甚至是無人管理等問題的出現(xiàn)。同樣對于企業(yè)的責(zé)任也沒有明確的規(guī)定，相關(guān)處罰力度也與現(xiàn)實情況不適應(yīng)以及處罰偏向于事后懲罰等情況的出現(xiàn)均不利于靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成政府無法有效監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)營權(quán)責(zé)不明的困境。endprint

（三）技術(shù)水平低下

技術(shù)是限制靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，目前中國靜脈企業(yè)基于資金不足、市場不正當(dāng)競爭等因素的影響，對于研發(fā)的投入較少，出現(xiàn)生產(chǎn)處理手段落后、廢棄物綜合利用率低下以及二次污染等問題。政府對于靜脈產(chǎn)業(yè)的扶持在研發(fā)等方面也涉及較少，這些都不利于靜脈產(chǎn)業(yè)“資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)”目的實現(xiàn)。

三、對策建議

（一）分情況處理、側(cè)重點差異化對待

靜脈產(chǎn)業(yè)可以分為政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式和企業(yè)主導(dǎo)政府輔助模式，所以在推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展時，可以從這兩方面進(jìn)行差異對待，不同側(cè)重。

在政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式中，政府主要是需要提供各種優(yōu)惠政策或便利條件，從而吸引企業(yè)的投資和參與，所以適當(dāng)?shù)淖尣绞菢O為必要的。政府可以采取誘導(dǎo)型的政策措施，如可以通過實行招標(biāo)的手段激勵企業(yè)加入，從宏觀層面上提出投標(biāo)企業(yè)需具備的資質(zhì)和項目建設(shè)條件以及相應(yīng)的操作原則，然后在招標(biāo)成功后與投標(biāo)成功的企業(yè)簽訂協(xié)議和合同以規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)。對于企業(yè)來講，企業(yè)可以通過競標(biāo)獲得補(bǔ)貼和財政優(yōu)惠政策，然后自己投入資金進(jìn)行運(yùn)作，但在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時必須要完成對政府做出的承諾，也就是兼顧政府、社會和環(huán)境效益，所以即使是采取招投標(biāo)，政府也必須享有監(jiān)管權(quán)，只有這樣才能保證小到整個項目，大到整個市場都能按法制軌道進(jìn)行良性運(yùn)行。

在企業(yè)主導(dǎo)政府輔助模式中，政府主要是起到正確引導(dǎo)和有效監(jiān)管的作用，為已經(jīng)形成的市場創(chuàng)造一個統(tǒng)一開放，競爭有序的市場環(huán)境，使靜脈產(chǎn)業(yè)市場可以通過自身來合理配置資源，實現(xiàn)資源合理流動，而同時對于相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)也必須要加以具有震懾力的監(jiān)管才可以真正起到效用。所以政府在加強(qiáng)對于靜脈產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管時，第一要加大處罰力度，根據(jù)實際情況重新確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。第二要對監(jiān)管本身以及監(jiān)管對象實行嚴(yán)格的評價體系和采取較為完善的評估手段。第三要靈活監(jiān)管，如可以考慮加大公眾監(jiān)督力度，將公眾的監(jiān)督納入政府監(jiān)管體系，實現(xiàn)舉報簡單方便，且處理及時、有效。

（二）建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)

靜脈產(chǎn)業(yè)要想獲得一個良好的市場發(fā)展環(huán)境，就必須要有法律法規(guī)的保駕護(hù)航。可以首先從法律層面確定政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府職責(zé)范圍，設(shè)立企業(yè)名錄和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能全面、詳盡而明確。其次，法律法規(guī)制定的側(cè)重點應(yīng)從制定政策指導(dǎo)性法律法規(guī)轉(zhuǎn)變到制定強(qiáng)制性法律法規(guī)，因為沒有強(qiáng)制措施輔助，不足以促使企業(yè)使用新技術(shù)，主動進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再次，應(yīng)及時制定新的法律法規(guī)或?qū)υ蟹煞ㄒ?guī)進(jìn)行修改以符合現(xiàn)實發(fā)展需求。

（三）加大科研投入力度

一是充分發(fā)揮政府的影響力和號召力以及企業(yè)的主動性，開辦國內(nèi)外會議、論壇或國內(nèi)外交流合作來引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)處理技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗甚至是資金的投入。二是政府通過各種優(yōu)惠政策支持企業(yè)科研投入，如銀行貸款優(yōu)惠、稅收減免和開辦技術(shù)人才培訓(xùn)班等，企業(yè)通過積極參與實現(xiàn)資源有效利用。三是政府出頭組建或搭橋產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合體系，讓學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)直接聯(lián)合，通過學(xué)校培養(yǎng)相關(guān)人才，科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)拓展和創(chuàng)新，企業(yè)滿足生產(chǎn)需求來解決人才匱乏、技術(shù)落后等問題。

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