劉明　吳曉宇　蔣明偉

摘 要：黨的十八大報(bào)告明確提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。在充分論證“構(gòu)建軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系”必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合的路徑，為“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系”提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：軍民融合；武器裝備；科研生產(chǎn)

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0125-02

隨著當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。而中國長期封閉、壟斷的武器裝備科研生產(chǎn)模式，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。如何構(gòu)建軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的必要性

1.武器裝備的復(fù)雜程度越來越高

隨著新軍事變革的不斷深入，世界各國在軍隊(duì)建設(shè)和武器裝備發(fā)展上也越來越重視使用“綜合集成”的方法，強(qiáng)調(diào)“橫向技術(shù)一體化”，重視信息技術(shù)的聯(lián)通性和融合性，將分布在陸、海、空、天的各種偵察探測系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、打擊武器系統(tǒng)與作戰(zhàn)力量、保障力量無縫隙地連接成一個(gè)有機(jī)整體。在這種發(fā)展背景下，武器裝備性能日趨復(fù)雜化，制造鏈條延長，涉及環(huán)節(jié)增多，武器裝備科研生產(chǎn)成為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)武器裝備領(lǐng)域的軍民融合是降低武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜性的有效辦法，也是實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模定制”的最好方法。在武器裝備科研生產(chǎn)中推進(jìn)軍民融合，可以迅速調(diào)動(dòng)全社會(huì)范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素和資源，充分發(fā)揮各模塊供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商的核心能力，實(shí)現(xiàn)武器裝備的并行研制，縮短研制時(shí)間，有效滿足軍事需求。

2.武器裝備的多樣化要求越來越強(qiáng)

軍事任務(wù)的多樣性決定了武器裝備需求的多樣性，進(jìn)而形成了多樣化的武器裝備體系。即使是同一性質(zhì)的武器裝備，由于作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)時(shí)間和作戰(zhàn)地點(diǎn)的不確定性，同樣呈現(xiàn)出個(gè)性化的需求特點(diǎn)。如果沿用傳統(tǒng)的做法，靠大批量生產(chǎn)同一種武器裝備，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民融合，可以通過借鑒民營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化模塊組織模式，及時(shí)滿足多樣化和個(gè)性化的武器裝備需求。

3.武器裝備對地方保障力量的依賴越來越大

隨著武器裝備科技含量的不斷增大，裝備的維修越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的維修技術(shù)和手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足裝備保障的需求。充分利用地方的經(jīng)濟(jì)、科技和人力資源，走軍民結(jié)合的裝備保障路子，是信息化條件下裝備保障的客觀要求。一方面，武器裝備系統(tǒng)的通用部分和通用裝備的保障，完全可以由社會(huì)中相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)；另一方面，武器裝備技術(shù)的復(fù)雜性，也迫切需要地方保障力量的支持和配合。

4.武器裝備的研制費(fèi)用越來越高

軍事高技術(shù)的發(fā)展，極大地提高了武器裝備的技術(shù)含量，武器裝備日益呈現(xiàn)出信息化、智能化、一體化的趨勢。與此同時(shí)，武器裝備的研制成本也越來越高。高性能、高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)、高難度和高投入。武器裝備研制過程中，由于技術(shù)含量過高，現(xiàn)實(shí)水平難以達(dá)到，這會(huì)導(dǎo)致高昂的研制成本。推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民融合，可以實(shí)現(xiàn)武器裝備的批量定制生產(chǎn)，有利于降低研制成本，提高武器裝備生產(chǎn)的效費(fèi)比。同時(shí)，還有利于簡化了操作使用和后勤保障程序，縮短了維護(hù)和修復(fù)的時(shí)間，從而大大降低了武器裝備的維護(hù)成本。

5.武器裝備的壽命周期越來越短

現(xiàn)代武器裝備的壽命周期通常取決于兩個(gè)因素，即物質(zhì)磨損速度和精神磨損速度。新式武器裝備大多精致耐用，其物質(zhì)磨損比較緩慢。然而，由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國爭先恐后地將最先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致武器裝備的精神磨損大大加快。創(chuàng)新性技術(shù)的不斷采用使國防產(chǎn)品迅速淘汰，甚至以嶄新的實(shí)物形態(tài)進(jìn)入退役階段，造成凝結(jié)在國防產(chǎn)品上的技術(shù)開發(fā)成本被浪費(fèi)掉。由此，武器裝備的壽命周期也隨之大大縮短。例如，按照傳統(tǒng)的艦船建造程序，武器系統(tǒng)往往先于艦體設(shè)計(jì)，而且建成后很難改裝。由于艦船的研制周期通常達(dá)到十年左右，而艦上武器系統(tǒng)特別是電子武器系統(tǒng)的更新周期不到十年。這就意味著，如果按傳統(tǒng)的建造方法，一艘新艦剛服役，艦上的武器系統(tǒng)就已經(jīng)落后了。推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民融合，可以有效整合現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，延長武器裝備的壽命周期。例如，可以將武器系統(tǒng)劃分成若干模塊，即將擁有同一功能、與系統(tǒng)相關(guān)的部件做成一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)功能模塊，這樣武器系統(tǒng)就無需先于艦體設(shè)計(jì)，可以同步建造、同步安裝，而且可以隨時(shí)更換，始終保持性能的先進(jìn)性。

二、構(gòu)建軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系的政策措施

1.調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)，為武器裝備科研生產(chǎn)的開展奠定合理的主體結(jié)構(gòu)

軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)，是一種“多種形式并存的所有制結(jié)構(gòu)”[1]。所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，是構(gòu)建武器裝備科研生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。長期以來，中國構(gòu)建武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭械氖菃我坏膰兄?，?shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民融合，需要突破兩道界限。一方面，要突破軍工系統(tǒng)的界限，將符合條件的生產(chǎn)民品的國有企業(yè)納入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域；另一方面，要突破所有制的界限，將符合條件的非國有制企業(yè)納入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。目前，中國軍工體制的封閉性、壟斷性較強(qiáng)，對社會(huì)上的科技力量、對競爭和協(xié)作有強(qiáng)烈的排斥傾向，使民營企業(yè)“報(bào)國無門”，國防經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離。要改變這種狀況，必須建立國企、民企公平競爭的機(jī)制，讓民企在平等的基礎(chǔ)上參與軍品招標(biāo)，逐步建立起以軍工總承包商為核心，以非軍方供應(yīng)商為外圍的科研生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。

2.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)提供法律保障

政策法規(guī)是世界上任何一個(gè)法治國家用以調(diào)控和管理社會(huì)事務(wù)的重要手段。根據(jù)上文分析，中國當(dāng)前關(guān)于武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域法律制度建設(shè)還比較滯后。因此，應(yīng)建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合的政策法規(guī)體系，扶持鼓勵(lì)民用企業(yè)特別是民用高科技企業(yè)參與國防建設(shè)，提高武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)铱萍假Y源的吸納、整合、優(yōu)化和利用能力，努力構(gòu)建具有中國特色、開放協(xié)作的軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)的體系。具體來說要做好以下幾點(diǎn)。一是盡快廢止《公司法》、《私營企業(yè)暫行條例》中限制民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研和生產(chǎn)的有關(guān)條款，制定保護(hù)和促進(jìn)民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研和生產(chǎn)的有關(guān)法律規(guī)定，為民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)提供有力的法律保障。二是構(gòu)建民營企業(yè)準(zhǔn)入國防科技工業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)制度。在民營企業(yè)準(zhǔn)入國防科技工業(yè)的大背景下，通過實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，一方面，可以促進(jìn)民營企業(yè)與軍工企業(yè)，以及民營企業(yè)之間的競爭，達(dá)到降低國防采辦經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。另一方面，可以克服民營企業(yè)在層層轉(zhuǎn)包后才能得到項(xiàng)目的現(xiàn)象，使得有實(shí)力的民營企業(yè)拿到整機(jī)、系統(tǒng)工程等大任務(wù)。三是加強(qiáng)對民營企業(yè)保密措施修訂。加強(qiáng)軍方對承制方的控制能力，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將工作量分批次輸出，限制和降低秘密等級，把生產(chǎn)啟動(dòng)前的安全保密工作做實(shí)，避免管理中的漏洞，確保裝備技術(shù)的保密性。endprint

3.多管齊下，為民營企業(yè)提供相關(guān)融資支持

為民營企業(yè)提供融資支持主要是指充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)和支持私營企業(yè)參與武器裝備的科研生產(chǎn)。第一，要實(shí)施相關(guān)財(cái)稅政策。鼓勵(lì)私營企業(yè)增加對具有軍用價(jià)值的技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)和支持私營企業(yè)開發(fā)軍民兩用的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大私營企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對購買先進(jìn)科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策。加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在享受國家減免增值稅和流轉(zhuǎn)稅等的優(yōu)惠上，要改變目前按照企業(yè)性質(zhì)的做法，采取按照生產(chǎn)的最終產(chǎn)品來計(jì)算稅收，凡是參與武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)都可以按照產(chǎn)品的項(xiàng)目給予不同程度的稅收優(yōu)惠政策。第二，要實(shí)施相關(guān)金融政策。探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場。建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。第三，設(shè)立裝備科研配套資金。對一些高科技和前瞻性的具有國防應(yīng)用前景的項(xiàng)目可以申請?jiān)摶?，解決一些民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。資金來源可以來自國防科技技術(shù)預(yù)先研究基金或者通過行業(yè)協(xié)會(huì)自籌的資金。國防科工委和有關(guān)主管部門以專家組的形式對申請?jiān)摶鸬拿駹I企業(yè)進(jìn)行評審、考核和發(fā)放，并明確基金的最終使用方向。在生產(chǎn)裝備的技術(shù)設(shè)備改進(jìn)上，國防科工委和有關(guān)主管部門也應(yīng)對進(jìn)入裝備生產(chǎn)領(lǐng)域的民營企業(yè)給予部分的專項(xiàng)技改費(fèi)上的融資支持。

4.加強(qiáng)信息交流平臺(tái)建設(shè)，為信息的共享提供有利條件

一直以來，各大軍工集團(tuán)分別建立了集團(tuán)專屬的信息網(wǎng)絡(luò)，集團(tuán)與集團(tuán)之間相互隔離，給信息傳遞和溝通帶來極大的不便。對于民營企業(yè)而言，更是無法連入相關(guān)的軍工企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，信息溝通的“瓶頸”成為民營企業(yè)加入武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要障礙。因此，在武器裝備科研生產(chǎn)中，應(yīng)大力加強(qiáng)信息交流平臺(tái)建設(shè)，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府、軍方、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等的合力，努力實(shí)現(xiàn)信息的快速高效傳遞。具體來講可以從以下幾個(gè)方面展開：一是通過政府和軍隊(duì)授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布和情況交流，如由政府委托中國和平利用軍事技術(shù)協(xié)會(huì)及有關(guān)機(jī)構(gòu)開辟信息交流場所和技術(shù)市場等；二是對取得政府許可和軍隊(duì)認(rèn)定的企業(yè)或單位發(fā)布武器裝備技術(shù)發(fā)展指南、武器裝備需求信息和項(xiàng)目招投標(biāo)信息等；三是由軍隊(duì)訂貨部門、軍工集團(tuán)公司和總體科研院所組織武器裝備訂貨、產(chǎn)品配套和技術(shù)合作交流等活動(dòng)；四是由政府許可組織起來的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)等合作組織，通過任務(wù)渠道進(jìn)行信息溝通和業(yè)務(wù)交流等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈志華.中國國防科技工業(yè)寓軍于民研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：104.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint