張兆倫++周鈺

摘要：本文利用SWOT戰(zhàn)略分析工具，對民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢、機遇與威脅進行詳細分析，通過分析做出合理的戰(zhàn)略選擇，為武器裝備軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略決策提供可靠的理論支撐。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；武器裝備；SWOT分析；策略選擇

中圖分類號：E92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、引言

2014年3月11日，習近平主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上指出：“要統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。” 武器裝備作為國防安全的重要支撐力，是軍民深度融合的重點領(lǐng)域之一。當前，武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域軍工企業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位、絕大部分高精尖元器件被國外企業(yè)壟斷，主體失衡現(xiàn)象普遍存在，嚴重阻礙了武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展。在科學技術(shù)迅猛發(fā)展、軍事科學技術(shù)日新月異的今天，如何有效破除國有軍工企業(yè)對裝備市場的壟斷障礙，吸引民營企業(yè)參與到武器裝備科研生產(chǎn)中來，對于夯實國防工業(yè)基礎(chǔ)、提高裝備建設(shè)水平，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的SWOT分析

SWOT分析法是戰(zhàn)略分析的主流分析方法之一。SWOT是優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、威脅（Threats）四個要素英文單詞的縮寫。通過SWOT戰(zhàn)略工具的分析，將有助于我們明確民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢，從而制定適宜的發(fā)展策略。

（一）優(yōu)勢分析

1.經(jīng)營管理模式靈活

擁有靈活的經(jīng)營管理模式是民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的基本前提。我國多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，利益關(guān)系明確，治理結(jié)構(gòu)相對簡單，擁有相對較高的自主決策權(quán)；民營企業(yè)規(guī)模較小、管理層級較少，信息流轉(zhuǎn)速度較快，擁有快速應(yīng)對外部市場的反應(yīng)能力。

2.自主創(chuàng)新能力較強

擁有較強的自主創(chuàng)新能力是民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素。民營企業(yè)具有自主創(chuàng)新動力。我國民營企業(yè)多數(shù)起步時在市場競爭中處于弱勢地位，生存危機迫使民營企業(yè)必須具備強烈的競爭意識，使其更加珍惜市場機遇，更加注重技術(shù)研發(fā)。

（二）劣勢分析

雖然優(yōu)勢民營企業(yè)在很多方面具有特殊優(yōu)勢，但是其仍具有民營企業(yè)的一般弱點。

1.生命周期不確定

目前為止，中國的私營經(jīng)濟總體發(fā)展尚不成熟，大多為新建企業(yè)和中小企業(yè)，經(jīng)營波動性和員工流動性比較大，這些因素也給軍事裝備訂貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性帶來了一定潛在風險。同時，以軍品作為主導(dǎo)產(chǎn)品的民營企業(yè)較少，抗風險能力較弱，生命周期不確定。

2.行業(yè)基礎(chǔ)薄弱

民營企業(yè)規(guī)模以中小型為主，產(chǎn)品批量小品種多，基礎(chǔ)能力比較薄弱。同時，由于民營企業(yè)未承擔過裝備生產(chǎn)任務(wù)，所以不懂得裝備生產(chǎn)的一些內(nèi)在規(guī)律和特殊要求；由于缺少裝備整體和系統(tǒng)的核心裝備生產(chǎn)能力，所以軍品配套很難在區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）機遇分析

1.改革深化提供了有利的制度保障

隨著我國改革不斷深化、市場經(jīng)濟體制的日益健全，民營企業(yè)得到了更加全面的發(fā)展，其競爭力也日益提高。從中央到地方各級政府不僅為民營企業(yè)發(fā)展提供了各種政策優(yōu)惠，包括稅收減免、貸款貼息等等為民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件和制度保障。

2.戰(zhàn)略布局提供了有力的政策支持

隨著軍品科研與生產(chǎn)市場逐步開放，民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)得到了有力的政策支持。1997年3月頒布的《中華人民共和國國防法》，首次為民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)奠定了法理基石。2005年出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中，首次明確提出允許與鼓勵非公有制經(jīng)濟參與軍品科研與生產(chǎn)。隨后續(xù)出臺的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策為我國國防科技工業(yè)建設(shè)注入了新的活力。

（四）威脅分析

1.信息公布不夠透明

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域信息流動性差、缺乏穩(wěn)定性和透明度，導(dǎo)致優(yōu)勢民營企業(yè)不知如何進入國防工業(yè)領(lǐng)域。由于保密等原因，民營企業(yè)因為難以共享裝備市場的軍事需求和軍品任務(wù)信息，從而使得優(yōu)勢民營企業(yè)“報國無門”，在參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭中喪失了許多機會。

2.準入門檻較高

武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域進入成本高、特定技術(shù)要求高，特殊標準要求高，安全保密要求高，導(dǎo)致民營企業(yè)不能入國防工業(yè)領(lǐng)域。同時，進入武器裝備市場必須獲得“三證”。 “三證”在資格審查和認證過程中，由政府和軍方多頭管理，審查和認證程序相對復(fù)雜，需要耗費大量的人力、物力，導(dǎo)致優(yōu)勢民營企業(yè)無所適從。

三、推動民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)途徑

依據(jù)SWOT戰(zhàn)略分析結(jié)果，推動優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建議通過以下途徑：

（一）建立有效的信息溝通平臺

政府和軍隊應(yīng)加強信息咨詢等服務(wù)功能，加速建立和不斷完善武器裝備科研生產(chǎn)項目庫，為民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)提供及時和有價值的信息。利用互聯(lián)網(wǎng)上的中國工程信息網(wǎng)站或國防利技工業(yè)局政府網(wǎng)站、財政部政府采購網(wǎng)站，或解放軍報、政府采購報、經(jīng)濟日報等總裝備部指定的媒體商，公布入門信息和去密的裝備采購需求信息。

（二）打破民企準入、退出壁壘

著力打破阻礙優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的各種障礙，一方面，打破不合理的阻礙民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的準入壁壘。著力在基礎(chǔ)資源共享、保密資格認證、軍用技術(shù)標準、優(yōu)惠政策補貼等方面下功夫。另一方面，打破不合理的武器裝備科研生產(chǎn)退出壁壘。在減少“能者上”阻力的同時，還要下大力度解決“不能者下”的問題，打破固化在位軍工企業(yè)特殊身份的退出壁壘。

（三）完善監(jiān)督管理制度

完善監(jiān)管制度，規(guī)范民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)行為。加強監(jiān)管力度，重點是從質(zhì)量管理、預(yù)防風險和強化保密等方面規(guī)范民營行為。首先，要用法律手段替代行政手段管理裝備市場。其次，要對民企在武器裝備科研生產(chǎn)中所擔負的責任、義務(wù)和權(quán)利在法規(guī)中逐一明確，使民企和有關(guān)管理部門的行為、過程、結(jié)果有法可依。

參考文獻：

[1]畢京京，任天佑，主編.中國軍民融合發(fā)展報告2014[M].國防大學出版社，2014，7.

[2]黃朝峰，張允壯，譯.21世紀的國防工業(yè)[M].國防工業(yè)出版社，2013，8.