姚瑋潔

為什么印度總理莫迪要在古吉拉特邦接待中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平？

答案一：他從2001年起擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)，至2013年當(dāng)選總理后卸任，是這個(gè)地區(qū)任職時(shí)間最長(zhǎng)的“一把手”。

答案二：這個(gè)相當(dāng)于中國(guó)省一級(jí)的地區(qū)是印度經(jīng)濟(jì)增速最快、最具發(fā)展空間的地方。

如果還有答案三，那一定是如莫迪所說(shuō)：古吉拉特邦就是印度的廣東。

改革、開(kāi)放，修建基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)政放權(quán)，這些中國(guó)人無(wú)比熟悉的關(guān)鍵詞，正以古吉拉特邦為中心，向整個(gè)印度擴(kuò)散。

兩個(gè)大國(guó)，以喜馬拉雅山為鄰，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，無(wú)法隔閡雙方的聯(lián)系——因?yàn)橐l(fā)展。

“古吉拉特模式”講述的就是這樣一個(gè)故事。

“印度人對(duì)中國(guó)的印象就是北京上海、吃面條的國(guó)家、功夫的國(guó)家；中國(guó)人一想到印度，就是舞蹈、瑜伽、軟件。”古吉拉特中央大學(xué)中國(guó)文化社會(huì)系主任、曾為莫迪擔(dān)任翻譯的普拉巴·庫(kù)馬爾對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，13億人口和12億人口，應(yīng)該更加熟悉對(duì)方。

要想富、先修路

庫(kù)馬爾說(shuō)，古吉拉特邦的農(nóng)村100%通路，“這在印度是個(gè)奇跡”。

“中國(guó)有個(gè)說(shuō)法，要想富裕，必須先通路。莫迪抓住了這個(gè)事情?！彼f(shuō)。

印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，一種說(shuō)法是該國(guó)每年25%的工業(yè)產(chǎn)出在運(yùn)輸途中損失。

印度的GDP增速已自2010年的10.5%下滑至2013年的4.8%。除了官僚主義，基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是主要制約。

這個(gè)國(guó)家獨(dú)立后一直采用政府集中管理的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，在久久未能取得進(jìn)展后，于上世紀(jì)90年代早期開(kāi)始向私人資本開(kāi)放基建領(lǐng)域，但效果不盡如人意。

從1999 年開(kāi)始的10年里，印度建設(shè)了約1萬(wàn)公里公路。

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在148個(gè)國(guó)家中排名第85，兩個(gè)最大的城市新德里和孟買，排名均落后于北京和曼谷。

北京大學(xué)南亞學(xué)系主任姜景奎對(duì)本刊記者說(shuō)，“印度整體的基礎(chǔ)設(shè)施，你去過(guò)就知道了……”

“要想富，先修路，莫迪也倡導(dǎo)這個(gè)口號(hào)。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

古吉拉特邦與印度其他地區(qū)的第二大不同是極少停電，庫(kù)馬爾同樣毫不吝嗇地用“奇跡”予以褒獎(jiǎng)。

“在首都新德里，天氣特別熱的時(shí)候，幾乎天天停電。還有孟買，相當(dāng)于上海，是金融中心，可是高樓很少。因?yàn)闆](méi)有電，沒(méi)辦法給電梯供電。”他說(shuō)。

莫迪在古吉拉特邦的一大作為，就是推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)投資電力設(shè)施、建設(shè)電廠，雖然電費(fèi)稍高，“老百姓至少花錢也能買到”。

古吉拉特邦的電力情況，也令暨南大學(xué)社會(huì)科學(xué)部教授、中印比較研究所主任賈海濤用“十分震驚”來(lái)形容。

“古吉拉特邦已經(jīng)成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，這個(gè)例子很說(shuō)明問(wèn)題?！彼诮邮鼙究稍L時(shí)說(shuō)，“古吉拉特邦發(fā)展得好，應(yīng)該是莫迪領(lǐng)導(dǎo)能力的展現(xiàn)，他的個(gè)人能力起到了至關(guān)重要的作用。這在印度來(lái)講，不能不說(shuō)是個(gè)奇跡?！?/p>

兩次見(jiàn)過(guò)莫迪的姜景奎則形容，從交通、招商引資的態(tài)度到實(shí)踐，莫迪是一個(gè)雷厲風(fēng)行的人，“很直白、不轉(zhuǎn)彎、不怕得罪人，印度大使都挨過(guò)他罵，當(dāng)著我的面就跟下面官員說(shuō)，你怎么能這樣呢？總之，很有個(gè)人風(fēng)格?！?/p>

在他看來(lái)，這種性格是莫迪能夠解決古吉拉特邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)主要原因。

關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施投資成敗的另一個(gè)問(wèn)題，就是招商引資以及與之有關(guān)的改革。

印度的開(kāi)放

按照預(yù)測(cè)，整個(gè)印度現(xiàn)時(shí)需要超過(guò)1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，其中半數(shù)應(yīng)來(lái)自于私人資本。

2005年，印度政府放松了外商投資政策，允許一些領(lǐng)域接受外商全額直接投資，并設(shè)立機(jī)構(gòu)加快審批流程。

高通脹率和高利率是國(guó)內(nèi)外公司不愿投資印度長(zhǎng)期項(xiàng)目的主要原因。

在這個(gè)背景之下，古吉拉特邦的情況是，“作為一個(gè)高度工業(yè)化的地區(qū)，近30年來(lái)因?yàn)榧徔棙I(yè)的衰弱，導(dǎo)致工業(yè)部門水平整體下滑?！惫偶卮髮W(xué)商學(xué)院教授維杰拉什米·查瑞告訴《瞭望東方周刊》，新世紀(jì)開(kāi)始，良好的基礎(chǔ)設(shè)施成為古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)部門又開(kāi)始出現(xiàn)提升。

“但這一次是不同的發(fā)展方式，新的領(lǐng)域，例如制藥、汽車、化學(xué)工業(yè)等等，開(kāi)始主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)例如銀行、財(cái)務(wù)和健康管理等行業(yè)也得到了發(fā)展?！彼f(shuō)。

印度最著名的汽車企業(yè)塔塔集團(tuán)本來(lái)計(jì)劃在西孟加拉邦興建工廠，但是在征地時(shí)遭到農(nóng)民乃至當(dāng)?shù)毓賳T的抵制，進(jìn)退不得。

莫迪則主動(dòng)找到塔塔集團(tuán)，提供土地和稅收等優(yōu)惠政策，“這個(gè)事情起到一個(gè)帶頭作用，標(biāo)致等公司全都過(guò)來(lái)了?！睅?kù)馬爾說(shuō)。

查瑞提到的另一個(gè)例子是，莫迪通過(guò)每年舉辦一個(gè)名為“充滿活力的古吉拉特邦”的慶?；顒?dòng)，把古吉拉特邦放在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，這種努力是歷史性的。“我希望他能夠在接下來(lái)的幾年讓整個(gè)印度都充滿活力?！?/p>

在日本首相安倍訪問(wèn)印度時(shí)，作為印度總理的莫迪承諾，對(duì)日本企業(yè)實(shí)行一站式批準(zhǔn)，并縮短審批時(shí)間。他決定設(shè)立一個(gè)日本事務(wù)特別管理組，并建議日方也派出兩名人員加入這個(gè)小組，幫助審核商務(wù)提案。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這種模式不會(huì)僅僅針對(duì)日本，也可能將成為印度對(duì)外開(kāi)放的主要舉措之一。

最大的障礙是官僚主義

招商引資成功的一個(gè)主要因素是，必須推動(dòng)政府改革。

商務(wù)部研究院中國(guó)海外投資咨詢中心副主任李志鵬對(duì)本刊記者回憶說(shuō)，他經(jīng)常帶中國(guó)企業(yè)團(tuán)隊(duì)去印度參觀，雖然相對(duì)于印度其他邦來(lái)說(shuō)古吉拉特邦很不錯(cuò)，“但是感覺(jué)還是對(duì)企業(yè)限制比較嚴(yán)格，效率比較低下，拿批文困難，特別是土地方面，所以還是有一些企業(yè)撤回了投資。”

而這已經(jīng)是古吉拉特邦大力改革后的結(jié)果。

“印度發(fā)展最大的障礙就是官僚主義。但莫迪很善于統(tǒng)治這些官員，知道如何有最好的效果。跟官員打交道時(shí)，交流得也比較清楚，知道讓哪個(gè)人做什么事情。”庫(kù)馬爾告訴本刊記者。endprint

查瑞則總結(jié)說(shuō)：“古吉拉特模式”基本上就是最低政府治理原則——最少的干預(yù)，給予社會(huì)和公眾最大的自由?！白畹驼卫砗托姓适墙Y(jié)合在一起的。政府的角色主要是促進(jìn)者而非控制者，一個(gè)例子是古吉拉特邦對(duì)于那些想要在這里發(fā)展核心工業(yè)的企業(yè)，給予土地上的便利?！?/p>

顯然，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家是莫迪的擁護(hù)者?！八麕?lái)的好處簡(jiǎn)直不勝枚舉，簡(jiǎn)短地說(shuō)就是他親手給政府建立了一套管理機(jī)制，使得私營(yíng)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度加快。”

不過(guò)，改革的阻力顯而易見(jiàn)。

此前為推動(dòng)航空業(yè)發(fā)展，印度政府曾允許一些私人機(jī)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)公私合作方式運(yùn)營(yíng)國(guó)有機(jī)場(chǎng)，但公開(kāi)招標(biāo)遭到工會(huì)和國(guó)有航空公司的反對(duì)。2013年10月，印度航空業(yè)員工曾在全國(guó)范圍內(nèi)絕食反對(duì)私有化。

在阻滯大型交通項(xiàng)目的征地問(wèn)題上，雖然1894年頒布的征地法案賦予地方政府征用私有土地進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)力，然而權(quán)力濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗。

2013年8月，印度出臺(tái)新土地法，但能否成功推行一直受到質(zhì)疑。獨(dú)立于聯(lián)邦政府財(cái)政的印度鐵路預(yù)算，也因摻雜了過(guò)多的政治因素而困難重重。

至于電力問(wèn)題，電力部門都是中央和地方政府擁有的大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)其改革一定會(huì)引發(fā)利益沖突。

所以這些，都需要莫迪拿出勇氣和智慧。

庫(kù)馬爾則對(duì)莫迪抱有很高期望。

印度發(fā)展的排頭兵

2011年，已有問(wèn)鼎印度中央政府苗頭的莫迪訪問(wèn)中國(guó)，受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的接待。事實(shí)上，他在10年內(nèi)曾4次訪問(wèn)中國(guó)，只不過(guò)因?yàn)槭怯《鹊胤秸I(lǐng)導(dǎo)人，未引起太多關(guān)注。

“印度有抱負(fù)的政治家，對(duì)中國(guó)都是很感興趣的。莫迪是其中最為突出的一位?！苯翱f(shuō)。

“相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大概已有20年左右，許多印度人呼吁學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。他們想學(xué)習(xí)中國(guó)，都想多了解，雖然中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不一定適合印度。莫迪來(lái)中國(guó)確實(shí)有學(xué)習(xí)，主要還是過(guò)來(lái)交流，帶領(lǐng)古吉拉特邦異軍突起?！辟Z海濤認(rèn)為。

競(jìng)爭(zhēng)總理之位前，莫迪在古吉拉特邦提出了廣東模式的問(wèn)題。姜景奎認(rèn)為，這其實(shí)也有為競(jìng)爭(zhēng)總理做準(zhǔn)備的意圖。

姜景奎說(shuō)，莫迪曾經(jīng)提過(guò)多種“中國(guó)模式”，包括上海模式、北京模式，“上海是金融中心，印度的金融中心雖然是孟買，但他希望把古吉拉特邦打造成金融中心。北京模式就是發(fā)展文化。其實(shí)，他希望都能為我所用，他是非常容易在實(shí)際利益方面接受新東西的人?！?/p>

與北京、上海相比，廣東之于古吉拉特邦確實(shí)更為特殊。

比如，古吉拉特邦在地理上與廣東十分相似。它位于印度西北，面臨阿拉伯海。作為一個(gè)小半島，古吉拉特邦向西、向西南都是海洋。古時(shí)，中亞的雅利安人就是通過(guò)古吉拉特邦與印度內(nèi)陸貿(mào)易，而且它距離孟買也不遠(yuǎn)。

“印度的西邊和西北一向是最活躍的地方，西北部也一直是印度與中亞、西亞、東亞文明交匯的地方。這個(gè)地方的人更開(kāi)放，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，性格也比較粗獷?！苯翱f(shuō)，莫迪自己也曾提到，古吉拉特邦是印度發(fā)展的排頭兵，率先革新，率先做一些別的地方?jīng)]有做的事情，讓古吉拉特邦成為帶動(dòng)印度騰飛的試驗(yàn)田。

庫(kù)馬爾則告訴本刊，古吉拉特邦有好多人到廣東做生意，“現(xiàn)在廣東的很多印度人都是古吉拉特人，比如佛山陶瓷市場(chǎng)里古吉拉特人也很多。”

古吉拉特邦有個(gè)叫摩拉比的地方，就類似于陶瓷基地，“兩個(gè)地方的來(lái)往特別多?，F(xiàn)在印度的房地產(chǎn)業(yè)剛剛起步，需要陶瓷產(chǎn)品，所以摩拉比的人就到廣東買一些新設(shè)備、新材料。摩拉比每年12月都會(huì)舉行陶瓷展覽會(huì)，95%的參展者都是中國(guó)人。”他說(shuō)。

在庫(kù)馬爾看來(lái)，古吉拉特人很像中國(guó)的潮汕人，“如果有兩個(gè)選擇，當(dāng)公務(wù)員、做生意，他會(huì)毫不猶豫地選擇做生意?！?/p>

他解釋說(shuō)，古吉拉特人在印度種姓制度中處于第三等級(jí)，自古就善于經(jīng)商，“印度大公司、大企業(yè)的老板，很多都是古吉拉特人。他們把所有的想法用來(lái)做生意，謀求古吉拉特邦的地位上升，因?yàn)樗麄冇X(jué)得如果有吃有喝，一切問(wèn)題就都解決了?！?/p>

在姜景奎的描述中，古吉拉特邦是耆那教徒的聚居區(qū)，這是一個(gè)與印度教同宗同源的古老宗教，強(qiáng)調(diào)善行、不殺生。因此，耆那教徒不從事任何與屠宰有關(guān)的職業(yè)，如軍人、屠夫、皮匠等，甚至包括農(nóng)業(yè)。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，耕作也會(huì)傷害蟲類。

所以，耆那教徒多從事商業(yè)、貿(mào)易或工業(yè)，并因宗教信仰講究誠(chéng)實(shí)和道德，最終成為印度最優(yōu)秀的商人群體。

莫迪本人也曾說(shuō)過(guò)：“我身上的每一滴血都知道怎么賺錢?！?/p>

“古吉拉特邦的優(yōu)勢(shì)，首先是古吉拉特人的創(chuàng)業(yè)精神，以及政府對(duì)此的激勵(lì)。古吉拉特人的敏銳和能力在于，他們不僅可以認(rèn)識(shí)到商業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以成功地抓住這些獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)?！辈槿鹫f(shuō)。

“非常印度”的人

作為印度獨(dú)立以來(lái)的第15位總理，莫迪被青年人認(rèn)為是最富魅力的領(lǐng)導(dǎo)人之一。

庫(kù)馬爾提到的一個(gè)情節(jié)是，2014年教師節(jié)，莫迪和學(xué)生們視頻聊天，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，“這在印度歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情，以前沒(méi)有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這樣做，我們都很受觸動(dòng)。”

姜景奎則提到，他某次在印度用印地語(yǔ)演講，“講完后，莫迪把我攔住，說(shuō)了半天，意思說(shuō)你的語(yǔ)言能夠說(shuō)得這么好，能夠自如應(yīng)用，我覺(jué)得非常感動(dòng)。”

莫迪也很重視印度文化?！翱梢钥闯觯且粋€(gè)非常印度的人。我們有一個(gè)詞叫‘VERY INDIA，印度特性非常重，對(duì)印度的宗教文化認(rèn)同感極強(qiáng)。”

在民族和宗教情況復(fù)雜的印度，莫迪能否于全國(guó)范圍復(fù)制“古吉拉特模式”，仍是一個(gè)疑問(wèn)。

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，邦政府權(quán)力巨大，“放到全國(guó)來(lái)說(shuō)，基本不太可能統(tǒng)一政令，強(qiáng)迫其他邦政府完全遵照?qǐng)?zhí)行。所以莫迪不得不和地方勢(shì)力妥協(xié)，就像當(dāng)初國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)，雖然也有一套改革政令，但地方政府按自己的設(shè)想運(yùn)行，中央政府也沒(méi)辦法?！辟Z海濤說(shuō)。

最新的消息是，印度鐵道部已經(jīng)根據(jù)莫迪的要求，準(zhǔn)備建設(shè)一所鐵路大學(xué)。

印度鐵路委員會(huì)因此在今年7月與中國(guó)國(guó)家鐵路局的官員會(huì)晤，其結(jié)果是該大學(xué)在課程設(shè)置、管理和資源利用最大化等方面，將參照中國(guó)模式。

這是印度首次為鐵路開(kāi)設(shè)專門課程。印度鐵路委員會(huì)的官員說(shuō)：“我們正計(jì)劃訪問(wèn)中國(guó)，以便對(duì)鐵道大學(xué)的運(yùn)作有最直觀的體驗(yàn)。在教授與鐵路有關(guān)的課程方面，中國(guó)在全世界遙遙領(lǐng)先?！?/p>

姜景奎提到的另一個(gè)情況則是，他陪同中國(guó)的部委領(lǐng)導(dǎo)到印度訪問(wèn)時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)們?cè)?jīng)告訴我，到印度來(lái)訪問(wèn)有借鑒意義。印度訪問(wèn)西方未必有太多借鑒意義，但訪問(wèn)中國(guó)有意義，因?yàn)閮蓚€(gè)國(guó)家同是發(fā)展中國(guó)家，很多地方很相似。”endprint