陳融雪

作為今日中國最重要的政治活動，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正在進(jìn)行最后沖刺。此前征求民意、專題民主生活會、對照檢查等一系列行為，都通過整改解決，并最終以“建章立制”的形式確立下來。

改什么？怎么改？此類問題不是第一次提出?！敖拥貧狻⒙犆衤?、摸實(shí)情、找問題，使貼近群眾、服務(wù)群眾真正落到實(shí)處”這樣的執(zhí)政目標(biāo)，如何以教育實(shí)踐活動為“抓手”得以真正實(shí)現(xiàn)？

在江西上饒，微信成為近三萬名干部在教育實(shí)踐活動中的關(guān)鍵詞。上饒市市委書記陳俊卿，是五個群的群主：市委班子群、縣委書記群、市四套班子群、縣市區(qū)黨政主官和市直機(jī)關(guān)主官群。

同時(shí)，他還是幾個掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，譬如廣豐縣永豐街道、嵩峰鎮(zhèn)的微信群成員。

在這個城市的黨政系統(tǒng)中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系200名以上群眾，其他市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系100名以上群眾，縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系50名以上，機(jī)關(guān)干部分別聯(lián)系10名以上。

以“干部問政零時(shí)差，干群交流零障礙，排憂解難零等待，信息宣傳零距離”為目的的各類工作微信平臺，有360多個。

執(zhí)政黨聲勢浩大的群眾路線教育實(shí)踐活動，有了這樣一個觀察的“微窗口”。

班子里最初是有顧慮的

上饒市萬年縣縣委書記張愛平說：“這些年，我們和群眾中間有堵無形的墻?！?/p>

推倒墻、架橋梁，講了很多年，但用張愛平的話說，“關(guān)鍵是沒有找到好載體?！?/p>

張愛平對《瞭望東方周刊》說：“開通微信問政，班子成員最開始是有顧慮的。有人擔(dān)心，什么人、什么問題都答復(fù)，精力是否顧得過來？提出的批評意見，有合理的，也有發(fā)牢騷的，到底聽不聽？大事小事都直接找到主要領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)還要不要？”

陳俊卿以及上饒市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、組織部部長吳井勇向本刊表示，出現(xiàn)這些“顧慮”的主要原因還是“官念”在作怪，沒有把“公仆”的位置擺正確。

“群里提出的意見建議，即使是無理的，我也認(rèn)真回復(fù)，群友們都在看，一次、兩次他也就不好意思了?！标惪∏鋵Ρ究浾哒f，“群眾心里都有桿秤，讓大家評評理。”

在張愛平的民情微信群里，有100多名群眾，包括清潔工、教師和工人等。

有位微友在群里反映某個路段堆了廢物，經(jīng)過及時(shí)處理后，張愛平將處理好的現(xiàn)場照片反饋給該微友。

微友發(fā)言：“本來這些小事不應(yīng)該驚動領(lǐng)導(dǎo)的，但打電話找過相關(guān)部門都無果而終，獻(xiàn)丑了，謝謝領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“老百姓以前不了解我們，認(rèn)為上面的政策很好，基層干部是‘歪嘴和尚念歪經(jīng)，對政府懷著觀望的態(tài)度。現(xiàn)在通過教育實(shí)踐活動，通過實(shí)實(shí)在在的工作，大家更親近了，經(jīng)常在群里對干部們豎大拇指或點(diǎn)個贊?！睆垚燮秸f。

不過，這也意味著很多事情都得“驚動”領(lǐng)導(dǎo)才能解決。

陳俊卿坦言：“改進(jìn)作風(fēng)是一個長期的課題。如何更好地順應(yīng)人民群眾期待，以更大力度解決‘四風(fēng)方面的具體問題，讓所有干部為群眾著想，還有很長的路要走?！?/p>

沒想到群眾那么多意見

上饒市第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動自2014年1月底全面啟動。此時(shí)，陳俊卿履新剛剛半年。

該市共有9719個基層黨組織，23萬多名黨員。6月11日至12日，上饒市委常委會召開了民主生活會。至8月中旬，全市所有活動單位專題民主生活會都召開完畢，各地陸續(xù)進(jìn)入整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)。

“這一次，沒想到群眾對我們有那么多意見！過去我自認(rèn)為工作做得還可以，這次每個人都收到不少意見，有的還十分尖銳，實(shí)在出乎意料！”吳井勇告訴本刊記者，上饒全市共收集意見建議74592條，其中通過微信征集意見16113條。

“往年開民主生活會，我們也會收集意見，但主要是發(fā)函發(fā)通知，基本是部門談工作情況，基層要項(xiàng)目和財(cái)政撥款，大家礙于面子，不會有太‘辣的意見。”吳井勇稱，“但是，通過微信征求意見，可以有效地減少‘情面因素的影響?！?/p>

在這種誠懇態(tài)度的感染下，“只關(guān)心個人工資待遇，不關(guān)心全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“寧愿開車爬山，不愿親自爬樓”，“領(lǐng)導(dǎo)高興，接待就不計(jì)較成本”等平時(shí)聽不見的“難聽話”，源源不斷流入微信平臺。

“群眾對我們有這么多意見，很大一部分原因就是我們有的同志官不大、譜不小，說到底就是官僚主義在作怪，總認(rèn)為自己是‘官，就應(yīng)該有個‘官樣?！背斯倭胖髁x，陳俊卿亦坦承——“我們的工作還是形式主義太重！”

“比如基層防火防汛，每次都要省、市、縣、鎮(zhèn)的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)層層開會、層層批示作決定。其實(shí)到最后，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在干活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們對此有意見?？刹豢梢灾贫ê靡?guī)范，用制度來管理？”他說。

另一個例子是“文山會?！薄蛾柨h離上饒市區(qū)220公里，坐車要兩個半小時(shí)，開會往返要五個小時(shí)。而上饒到省會南昌坐車要三個多小時(shí)，去開一小時(shí)的會，往返要六七個小時(shí)，干部一半的時(shí)間都用在了開會和準(zhǔn)備開會上?！按蠹叶计谕M(jìn)行專項(xiàng)治理?！?/p>

根據(jù)群眾反映的問題，上饒針對從出租車違規(guī)運(yùn)營、環(huán)境衛(wèi)生不好等看似不起眼但又影響群眾起居生活的小事抓起，這被總結(jié)為“立說立行，即知即改，快行快改，跟蹤問效，讓群眾真切感到身邊的發(fā)展變化”。

“以前我們種樹都要靠著馬路邊種，說到底還是搞形象工程。”吳井勇稱，“現(xiàn)在，我們進(jìn)行菜市場的整頓——這個地方上級領(lǐng)導(dǎo)是不太可能去考察的，但卻是群眾日常生活中迫切需要改善的?！?/p>

市委書記的群規(guī)

陳俊卿承認(rèn)，微信問政占用了大量的時(shí)間和精力。

正如廣豐縣毛村鎮(zhèn)黨委書記洪強(qiáng)明所稱：“我們的工作是五加二、白加黑、晴加雨，24小時(shí)在線?！?/p>

對于群眾來說，多了一個和官員溝通的渠道。而領(lǐng)導(dǎo)干部需要考慮的是，如何發(fā)揮工作群的效率，避免無用信息的轟炸。endprint

陳俊卿的群規(guī)之一是“四個任務(wù)”，即：互提意見建議，提高解疑能力；傳遞群眾意見，了解群眾所需；分享重要信息，傳遞正能量；交流學(xué)習(xí)體會，召開遠(yuǎn)程會議。

群規(guī)之二是“四大規(guī)則”，即：使用微信征求意見不要影響工作，以利用碎片時(shí)間為主，可隨時(shí)隨地；不發(fā)表涉密、不健康內(nèi)容，不信謠不傳謠；轉(zhuǎn)發(fā)好文每人每天不超過兩篇為宜，應(yīng)精選，以免影響工作、休息；提意見和建議不限文體、形式，可活潑多樣，文字圖表均可。

從2013年12月初開通民情微訊以來，張愛平的感受經(jīng)歷了幾個階段：

最初，群眾不敢提意見。“一開始，大家不怎么給縣委書記提意見。有一個農(nóng)民膽子大，因?yàn)槲矣写芜^年住他家，所以他敢直接提意見，說希望修路。他不會打字，就用微信的語音功能講話。大家這就都知道了，提出意見我們不僅重視，還會很快落實(shí)。群眾口口相傳，提意見的就慢慢多了！”

第二個階段是：群眾提、領(lǐng)導(dǎo)批、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、專人查、及時(shí)回——這個階段，需要主官批轉(zhuǎn)，推動工作。

“那時(shí)我愛人都有意見，睡前看群、睜眼看群、吃飯的時(shí)候也在看群。但是，如果我們四套班子成員、所有的科級干部，每月都能解決一個問題，我們每個月就能為群眾解決1000多個問題。”張愛平說。

前三個月，他批轉(zhuǎn)了73條問題，后兩個月批轉(zhuǎn)了30條，并率先在縣領(lǐng)導(dǎo)微群里公開問題解決清單，給大家壓力。

隨之進(jìn)入第三個階段——不用批轉(zhuǎn)，各司其職，看到問題主動辦?！皩?shí)際上這就是變個人監(jiān)督為集體監(jiān)督，干部都愛面子，政務(wù)公開壓力很大?！睆垚燮椒Q，“現(xiàn)在我就比較清閑了，不需要花太多時(shí)間。”

廣豐縣推行的“微查崗”，要求在崗干部在微信平臺即時(shí)發(fā)布在崗照片。

某村干部在進(jìn)山路口嚴(yán)禁火種進(jìn)山、某干部在山上巡查……廣豐縣洋口鎮(zhèn)的工作群上，一張沒有井蓋的圖片被上傳后，鎮(zhèn)黨委書記要求分管領(lǐng)導(dǎo)立即處理。三個小時(shí)后，一張蓋上井蓋的圖片就反饋回工作群。

陳俊卿把這稱為干部同臺競技的舞臺：“在這個人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代，主動占據(jù)輿論陣地，引領(lǐng)正能量，需要我們黨員干部站出來，做好榜樣！”

他說，這會推動由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督變?yōu)槿罕姳O(jiān)督?！澳阌袥]有為人民服務(wù)，不僅班子之間能看到，群眾也能看到，大家會口口相傳，逼著你快抓快改！”

最難還是“群眾辦事難”

教育實(shí)踐活動進(jìn)入尾聲，第三階段開始部署，什么是最難啃的硬骨頭？在陳俊卿看來，最難還是“群眾辦事難”。

“門難進(jìn)、臉難看、事難辦。有好處的事爭，沒好處的事推”；“一些辦事窗口拖拉半天，有的是水平不行，也有的是有意不辦，還有的是想拿好處”。

上饒從2013年11月開始啟動行政審批項(xiàng)目精簡工作，市級保留行政審批項(xiàng)目從328項(xiàng)精簡到98項(xiàng)，成為全國行政審批事項(xiàng)最少的地市之一。

“在這個基礎(chǔ)上，我們保留項(xiàng)目辦理時(shí)間又平均縮短60.7%?！眳蔷陆榻B說，“比如針對企業(yè)注冊，上饒的辦證大廳就將其納入流程管理，自動向前推進(jìn)，停滯的地方就會亮紅燈?！?/p>

辦事耗時(shí)減少的原因是：第一減量，第二減時(shí)間，第三優(yōu)化流程，最終希望做到一些項(xiàng)目立等可取。

“但也有些問題是我們力不能及的，比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，群眾要求解決的呼聲也很高——現(xiàn)在覆蓋率很高，達(dá)到97%以上，但每人70元的統(tǒng)籌里30元是門診，還過期作廢。農(nóng)村的百姓要花這個錢只能去看病，大家都說能不能積累下來，大病統(tǒng)籌就好了。但這還需要取得上級的政策支持?！眳蔷抡f。

“群眾滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可，是檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！标惪∏涓嬖V本刊記者，“要建立臺賬，銷號整改，建章立制，把提出來的問題切實(shí)落到實(shí)處?！?/p>

現(xiàn)在，上饒正計(jì)劃找一個獨(dú)立第三方，對整改作出評價(jià)——“要看群眾到底滿意不滿意！”endprint